供給側(cè)改革背景下河北省精準(zhǔn)扶貧“內(nèi)卷化”困境與破解研究

喬夏瑋 喬靜怡 郭一鳴

摘要：運(yùn)用案例調(diào)查，比較分析等方法，在分析供給側(cè)與需求側(cè)的基礎(chǔ)上，基于“內(nèi)卷化”的視角，結(jié)合目前國家對于貧困山村的扶貧力度進(jìn)一步加強(qiáng)等現(xiàn)象，探討在河北省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中的“內(nèi)卷化”，并研究其解決方法。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;精準(zhǔn)扶貧;內(nèi)卷化

2013年11月，習(xí)近平總書記首次作出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略指示。各級政府積極制定扶貧政策，進(jìn)一步落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”思想，發(fā)揮全社會的力量，確保到2020年，我國的貧困人口能夠如期脫貧。迄今為止，精準(zhǔn)扶貧政策在全國各地推行已近五年，在這五年，通過各級政府的不斷努力，河北省的扶貧工作有了很大的飛躍。不過，在脫貧過程中仍存在許多難題，其中之一便是“內(nèi)卷化”困境。當(dāng)我們分析扶貧工作內(nèi)卷化困境之前，首先要對扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的探究。

一、精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)扶貧識別過程中出現(xiàn)的問題

任何的扶貧工作都是從識別開始。在大規(guī)模的人口中，如何精準(zhǔn)識別出貧困山村和貧困人口，是一切扶貧工作的基礎(chǔ)。就目前來說，貧困識別主要是以農(nóng)民收入進(jìn)行判斷，但是收入一般會劃分為多種，例如工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入等。其中大部分的收入是無法進(jìn)行核實(shí)的，只能以個(gè)人所報(bào)為準(zhǔn)。這種情況會延伸出兩個(gè)問題，一個(gè)是虛報(bào)收入，造成“假貧困”。另一方面，部分真正貧困家庭被忽略，并沒有享受到應(yīng)有的扶貧待遇。

（二）精準(zhǔn)扶貧中貧困問題的類型

在當(dāng)前的供給側(cè)改革的背景下，河北省貧困主要有兩大類型，分別是個(gè)體性貧困和公共性貧困。個(gè)體性貧困指的是各個(gè)貧困家庭面臨的貧困問題，致貧原因主要分為：因缺乏資金致貧，因缺乏技術(shù)致貧，因重大疾病致貧等等。針對這些家庭的扶貧，政府的兜底措施十分重要，而諸如開發(fā)性扶貧，其作用一般較小。相對于個(gè)體性貧困來說，公共性貧困更加側(cè)重于集體。即整個(gè)村莊都面臨貧困問題。一個(gè)村莊的公共性貧困主要體現(xiàn)在村莊整體的資源及公共設(shè)施落后以及缺乏核心產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)村莊發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)扶貧中的扶貧資源配置

（1）針對個(gè)體性貧困的扶貧資源配置

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北省用于扶貧的資金投入顯著提高，但不同渠道的資金在審批、管理、驗(yàn)收等方面有著不同的管理流程，不知不覺中便導(dǎo)致了部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，扶貧資源投入分散的局面。對于鄉(xiāng)村貧困家庭的扶貧補(bǔ)助，尚沒有完全實(shí)現(xiàn)明確的調(diào)查致貧原因有針對性的進(jìn)行補(bǔ)助，在個(gè)體貧困戶的扶貧資源分配上，依然存在著資源分配不公的情況。

（2）針對公共性貧困的扶貧資源配置

若想有效的對公共性貧困進(jìn)行扶貧，最為重要的措施有二：一是重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施;二是根據(jù)鄉(xiāng)村的具體特征，挖掘出鄉(xiāng)村的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動(dòng)全體村民脫貧致富。但行業(yè)與行業(yè)之間，行業(yè)與縣級部門之間缺乏溝通，因此“交叉重疊，低效配置”的問題時(shí)有發(fā)生。

二、精準(zhǔn)扶貧的“內(nèi)卷化”困境及其改進(jìn)

在農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)制度改革之后，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)愈加薄弱。因此，河北大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展主要依靠外部資源的投入。因此，在外部資源輸入的背景下，如何高效分配使用這些外部資源成了當(dāng)前扶貧工作所要面臨的一個(gè)重大難題。

1、首先，針對個(gè)體性扶貧來說，依然存在識別不精準(zhǔn)的問題，許多不符合條件的農(nóng)戶被列為貧困戶，而一些真正貧困的村民被遺落。盡管相關(guān)精準(zhǔn)扶貧的文件上明確要求要做到精準(zhǔn)識別，但是在實(shí)際的操作過程中，依然存在許多主觀性，對農(nóng)戶家庭收入的確定沒有一個(gè)精準(zhǔn)的參考系統(tǒng)。

2、其次，針對公共性的扶貧出現(xiàn)“內(nèi)卷化”，一些基礎(chǔ)資源一般的村莊在項(xiàng)目資源的分配中處于劣勢。對于部分試圖依賴鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從而達(dá)到脫貧致富目的的村莊來說，未來的發(fā)展存在著很多限制因素，未來發(fā)展的方向不明確。若是單純的以行政邏輯代替市場邏輯，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)調(diào)整成功率往往較低。

三、供給側(cè)改革與“內(nèi)卷化”困境

供給側(cè)改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)在未來能夠平穩(wěn)均衡的發(fā)展，同時(shí)是我國的國民收入獲得持續(xù)穩(wěn)定的增長。因此對于河北而言，政府會增加城市的稅收，也就意味著有更多的資金投入到扶貧工作中來，同時(shí)促進(jìn)公共性貧困山村整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，河北省政府也完全可以開發(fā)出更多的扶貧方式，進(jìn)一步落實(shí)扶貧工作的初衷。供給側(cè)改革對于扶貧工作的具體影響如下：

1、充分發(fā)揮市場規(guī)律機(jī)制在扶貧工作中的作用。逐步的引導(dǎo)貧困村民去利用市場自然規(guī)律和政府的財(cái)政補(bǔ)貼，在歷史發(fā)展的進(jìn)程中跟上時(shí)代的腳步，尋找契機(jī)，發(fā)家致富。同時(shí)具有針對性的給予貧困村民和村莊一些相應(yīng)的心理輔導(dǎo)與就業(yè)指導(dǎo)，全方位推進(jìn)未來的扶貧工作。

2、明確扶貧工作的重點(diǎn)和方式。及時(shí)的更新貧困數(shù)據(jù)，確保扶貧資金用到真正貧困的人身上，而不是浪費(fèi)在“假貧困”村民的身上。政府派專員對貧困地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、自然資源以及潛在的機(jī)遇，依據(jù)調(diào)研結(jié)果對癥下藥，分析病因，才能做到藥到病除，提高扶貧工作的效率。

3、完善基金管理體制。在扶貧工作中，掌握實(shí)時(shí)資金動(dòng)態(tài)至關(guān)重要。要加強(qiáng)對于資金的監(jiān)督、考核、評估。可以針對此項(xiàng)工作成立專門部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，將工作重點(diǎn)放在監(jiān)督扶貧資金是否真正用在了扶貧工作的“刀刃”上。這樣會進(jìn)一步的避免相關(guān)項(xiàng)目資金重復(fù)開支，扶貧資金使用效率低下的問題，也成功的避免了各級官員貪污腐敗的可能性。

所謂扶貧，是讓貧困群眾擁有自己能力的方式，再輔以財(cái)政的補(bǔ)貼與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支持。在當(dāng)前國家推動(dòng)供給側(cè)改革的前提下，河北省扶貧開發(fā)工作必須立足于宏觀經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，積極主動(dòng)的去應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)趨勢的變化，從政府到村民上下一心，共同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中尋找新的出路，突破當(dāng)前的“內(nèi)卷化”困境。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫雪.我國農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”問題及其運(yùn)行優(yōu)化策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（10）.

基金項(xiàng)目：

供給側(cè)改革背景下河北省精準(zhǔn)扶貧“內(nèi)卷化” 困境與破解研究。項(xiàng)目編號：DXSKYY2017033，河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目。