分類施策，全力推進(jìn)石化企業(yè)改革發(fā)展

趙匯清

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 江漢石油管理局有限公司全力打好國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”，國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能分離移交，國(guó)有企業(yè)扭虧脫困和國(guó)有企業(yè)公司制改制“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

關(guān)鍵詞 石化企業(yè) 分類施策 改革發(fā)展

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革的工作要求，中國(guó)石化在2017年年初印發(fā)了《關(guān)于中國(guó)石化深化改革的實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了中國(guó)石化深化改革的工作部署；認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談上的重要指示，加快了推進(jìn)中國(guó)石化深化改革的工作進(jìn)程。江漢石油管理局有限公司（以下簡(jiǎn)稱江漢油田）圍繞打好國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”，國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能分離移交，國(guó)有企業(yè)扭虧脫困和國(guó)有企業(yè)公司制改制 “四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，制定了《江漢油田社區(qū)業(yè)務(wù)改革調(diào)整實(shí)施方案》，成立了社區(qū)業(yè)務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。自去年以來(lái)，江漢油田社會(huì)業(yè)務(wù)改革調(diào)整工作進(jìn)程順利、成效明顯。

一、充分認(rèn)識(shí)石化企業(yè)面臨的矛盾和問題

在新常態(tài)和行業(yè)低谷疊加的背景下，石化企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，大而不強(qiáng)不優(yōu)的問題愈加突出； 影響企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙愈加明顯；管控模式、商業(yè)模式與提高資源優(yōu)化配置效率和效益的發(fā)展差距較大；結(jié)構(gòu)性矛盾和業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的問題更加突出，研發(fā)技術(shù)和體系還不能全面支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；勞動(dòng)人事與企業(yè)運(yùn)營(yíng)等觀念落后，機(jī)制僵化、活力不足；長(zhǎng)期存在的企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題影響了石化公司公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于江漢油田來(lái)講，除上述共性問題外，還存在以下突出問題：江漢油田中心礦區(qū)是典型的獨(dú)立礦區(qū)，地方政府監(jiān)管缺位，企業(yè)長(zhǎng)期包辦公共服務(wù)職能，責(zé)任大，包袱重；江漢油田已開發(fā)五十多年，長(zhǎng)期獨(dú)立封閉造成社區(qū)居民身份單一，離退休群體已超過常住人口的三分之一，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，涉及社區(qū)事務(wù)的維穩(wěn)壓力不斷加大；長(zhǎng)期巨額補(bǔ)貼加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，且地方政府沒有政策支持，難以懲戒公共管理職能；油田歷經(jīng)多輪改革，沉淀了大量歷史遺留問題，新老矛盾交織，可持續(xù)發(fā)展壓力大；老油田開采難度增大、產(chǎn)量遞減、設(shè)備設(shè)施老化、人多油少等一系列問題，在一定程度上制約了油田的生存與發(fā)展。這些問題涉及面廣、類型多、沉淀時(shí)間長(zhǎng)，相互交織，必須通過系統(tǒng)謀劃全面深化改革加以解決。

二、科學(xué)定位石化企業(yè)改革調(diào)整方向

對(duì)江漢現(xiàn)有的市政、公益保障和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等三類業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理定位，以國(guó)家政策為指導(dǎo)，利用國(guó)企供給側(cè)改革和“三供一業(yè)”分離移交政策機(jī)遇，結(jié)合油田現(xiàn)有實(shí)際，分類確立了改革調(diào)整分步實(shí)施方案。

第一類是對(duì)油田礦區(qū)職業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理和離退休人員管理進(jìn)行剝離，按時(shí)間要求實(shí)施分離移交地方政府。

第二類是對(duì)現(xiàn)有公益保障類業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，提高公益保障服務(wù)水平，增強(qiáng)保障能力。

第三類是對(duì)管理局及其下屬經(jīng)營(yíng)單元實(shí)施公司制改制。

第四類是對(duì)管理局現(xiàn)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，按照中國(guó)石化“四個(gè)一批”（做優(yōu)做強(qiáng)一批、合資合作一批，優(yōu)化盤活一批，退出處置一批）經(jīng)營(yíng)策略，進(jìn)行優(yōu)化配置、改革調(diào)整。

三、積極推進(jìn)石化企業(yè)改革調(diào)整工作

按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)要在2018年度以前基本完成"三供一業(yè)"分離移交工作任務(wù)的總體要求，江漢與地方政府和省屬國(guó)企加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)商，目前，油田已完成了外圍社區(qū)19個(gè)分離移交項(xiàng)目框架協(xié)議的簽訂任務(wù)；油田礦區(qū)供暖及供水業(yè)務(wù)分離移交正在與北京控股集團(tuán)有限公司洽談，預(yù)計(jì)在2018年2月底以前簽署分離移交合作框架協(xié)議。

在企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交方面，油田與潛江市政府在去年底簽訂了分離移交框架協(xié)議，在2018年全面完成分離移交工作任務(wù)。油田與武漢市、荊州市政府的移交工作正在洽商之中，確保2018年簽署協(xié)議并完成分離移交工作任務(wù)。

在公司制改制方面，管理局及其所屬全民所有制企業(yè)已于去年全部完成公司制改制變更登記，是中國(guó)石化直屬企業(yè)中第一家完成公司制改制變更登記的企業(yè)。

在組織機(jī)構(gòu)改革調(diào)整方面，油田按照“精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、壓扁管理層級(jí)”的原則實(shí)施改革，已將社區(qū)單位管理的市政業(yè)務(wù)剝離，集中劃轉(zhuǎn)油田公共事業(yè)處歸口管理，并在年內(nèi)完成移交任務(wù)。油田現(xiàn)已掛牌成立 “中石化湖北江漢油田物業(yè)服務(wù)有限公司”，全面負(fù)責(zé)油田礦區(qū)“三保一綠”等物業(yè)服務(wù)工作，并承接了湖北沙洋農(nóng)管局、江北農(nóng)場(chǎng)、荊門石化、長(zhǎng)陵煉化等單位的物業(yè)服務(wù)。油田新組建的社區(qū)事務(wù)管理中心，全面歸口管理油田礦區(qū)居民事務(wù)，為下一步剝離礦區(qū)居民事務(wù)公共服務(wù)職能做好了準(zhǔn)備。

四、認(rèn)真謀劃石化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方略

除上述分離移交業(yè)務(wù)外，管理局還有10余類實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，包括農(nóng)業(yè)、水電、通信、酒店賓館、市政工程、園林綠化及物業(yè)服務(wù)等，這是中國(guó)石化和油田謀劃發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，現(xiàn)就該領(lǐng)域改革調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展做出簡(jiǎn)要概述。

農(nóng)業(yè)方面：油田現(xiàn)有農(nóng)地2.4萬(wàn)畝、養(yǎng)殖水面2000余畝。油田自“十二五”以來(lái)，按照“工農(nóng)并舉、以工補(bǔ)農(nóng)”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷壯大深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；芾?，形成了種養(yǎng)加銷一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。油田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司潛江分公司下屬五七農(nóng)場(chǎng)自種葡萄園200畝，并建成3000畝蔬菜種植基地；廣華農(nóng)場(chǎng)自種蝦稻田200畝，并建成1000畝小龍蝦養(yǎng)殖基地；向陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)自種獼猴桃園150畝，并建成3000畝蓮藕種植基地；糧油食品加工廠是潛江市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，連續(xù)多年被評(píng)為湖北省“消費(fèi)者滿意單位"稱號(hào)，該廠擁有面粉、面條兩條現(xiàn)代化生產(chǎn)線，2016年加工產(chǎn)值創(chuàng)歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500萬(wàn)元。油田五七葡萄酒莊去年已獲頒SC生產(chǎn)許可證，成為潛江市唯一一家果酒生產(chǎn)企業(yè)，2017年生產(chǎn)紅提為巨玫瑰2個(gè)品種6個(gè)系列的葡萄酒5萬(wàn)多斤，產(chǎn)值突破500萬(wàn)元。油田有15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。油田園林綠化工程公司擁有國(guó)家園林市政施工二級(jí)資質(zhì)，并建成2個(gè)溫室大棚和千畝苗木基地，2017年創(chuàng)產(chǎn)值再創(chuàng)新高，上繳利潤(rùn)300萬(wàn)元。"十三五"期間，油田農(nóng)業(yè)將構(gòu)建一個(gè)全網(wǎng)立體營(yíng)銷平臺(tái)，塑造兩個(gè)國(guó)內(nèi)知名品牌，建設(shè)五大生產(chǎn)基地（蝦稻共作、富硒糧食種植、優(yōu)質(zhì)水果種植、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木立體種植）打造“5子”（糧袋子、蝦殼子、樹林子、酒瓶子、魚池子）特色億元產(chǎn)鏈。

電力業(yè)務(wù)方面：把握國(guó)家深化電力體制改革機(jī)遇，油田入圍國(guó)家第二批增量配電試點(diǎn)機(jī)遇，加快申報(bào)湖北省授電牌照，獲取油田及周邊農(nóng)村配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分利用現(xiàn)有12億千瓦時(shí)的供電能力，拓展區(qū)域配售電市場(chǎng)；爭(zhēng)取中國(guó)石化集團(tuán)和湖北省支持，承攬省內(nèi)中國(guó)石化所屬企業(yè)及駐鄂企業(yè)配售電業(yè)務(wù)和電網(wǎng)運(yùn)維業(yè)務(wù)，鞏固存量，做大增量，努力形成規(guī)?；涫垭妰?yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為中國(guó)石化湖北省電力配售平臺(tái)；推動(dòng)光伏+產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化油田能源結(jié)構(gòu)，變構(gòu)電為產(chǎn)電，形成發(fā)配售保維“五位一體”的電力產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)“江漢電力”品牌。

物業(yè)服務(wù)方面：利用政策資源、市場(chǎng)資源，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，推進(jìn)物業(yè)公司運(yùn)行模式公司化、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、合資合作社會(huì)化，探索形成內(nèi)部物業(yè)市場(chǎng)收支保平和外部物業(yè)市場(chǎng)合作共贏的盈利模式，將“江漢物業(yè)”打造成中國(guó)石化、湖北省乃至華中區(qū)域物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，從做專做優(yōu)開始，逐步做大做強(qiáng)“江漢物業(yè)”品牌。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們將深入貫徹黨的十九大會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為著力點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，更加注重價(jià)值引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源統(tǒng)籌、開放合作、綠化低碳，通過理順關(guān)系調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨建，建立完善“專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。