秦山核電群堆模式下自然災(zāi)害的組織與管理

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 核電廠由于敏感性和特殊性，對自然災(zāi)害的預(yù)防與管理更加重視。2014年，秦山核電開始一體化改革，自然災(zāi)害的管理也從三個電廠的獨立管理向統(tǒng)一管理過度，經(jīng)過差異分析、統(tǒng)一思路、設(shè)計工作流程、不斷優(yōu)化改進的過程，梳理出一套科學(xué)高效的管理流程。秦山核電將災(zāi)害分成準(zhǔn)備、應(yīng)對和災(zāi)后處理三個階段，應(yīng)對階段又分了多個環(huán)節(jié)。災(zāi)害相關(guān)部門在每個階段、每個環(huán)節(jié)的主要工作，甚至某類設(shè)備的檢查清單，都在各自的行動單中有明確規(guī)定和陳列。因此，各部門只要按照自然災(zāi)害應(yīng)急辦公室的統(tǒng)一部署，按部就班執(zhí)行就可以了。幾年的實踐表明：秦山核電對9臺機組自然災(zāi)害的管理經(jīng)驗，對其他核電廠具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 秦山核電 自然災(zāi)害 組織管理

秦山核電基地現(xiàn)有運行機組9臺，是目前國內(nèi)堆型最多、數(shù)量最多、裝機容量最大的核電基地。2014年初，秦山核電基地開始一體化改革，對秦山地區(qū)進行資源整合，自然災(zāi)害的管理也從三個電廠的獨立管理向統(tǒng)一管理過度，經(jīng)過差異分析、統(tǒng)一思路、設(shè)計工作流程、不斷優(yōu)化改進的過程，梳理出一套科學(xué)高效的自然災(zāi)害管理流程，對秦山核電群堆管理意義重大，也為國內(nèi)其他核電廠提供了積極參考。

一、秦山地區(qū)可能遭遇的自然災(zāi)害

自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、暴雨、雷電、地震、冰雪災(zāi)害等。核電廠所處地理位置不同，受到自然災(zāi)害威脅的類型也不同。

從歷史上看，秦山地區(qū)的地震活動是很微弱的，地震頻度也較小。在距廠址27公里以內(nèi)，尚未記錄到一次2級以上的現(xiàn)代地震，因此地震不是重點防范的對象。另外，由于冬季氣溫在零度以下持續(xù)時間較短，只要在低溫期間，對室外重要設(shè)備的保溫情況進行定期檢查和確認(rèn)即可，因此冰雪災(zāi)害也不是重點防范的對象。

但秦山地區(qū)遭遇臺風(fēng)的幾率卻很大，據(jù)統(tǒng)計，1949～2014年的65年中，登陸浙江的臺風(fēng)（不包括熱帶低壓）總共有40個，其中8月最多，7月次之，具體見表1。

從登陸強度看，12級臺風(fēng)或以上強度居多，占到了60%。8月登陸浙江的熱帶氣旋中，四分之三以上是臺風(fēng)或更強的強度。其中最為著名的是1956年8月1日在象山登陸的強臺風(fēng)（5612號），登陸時臺風(fēng)的中心氣壓為923百帕，強度最強，造成的災(zāi)害也最嚴(yán)重，也是對杭州灣海域產(chǎn)生巨大影響的典型臺風(fēng)。

1997年8月18日，11號臺風(fēng)蕓妮（編號9711臺風(fēng)）在浙江溫州灣附近登陸，是300年不遇的強臺風(fēng)，不僅風(fēng)速大，風(fēng)圈范圍也大。中心風(fēng)速每秒60米，相當(dāng)于一般臺風(fēng)中心風(fēng)速的2倍，7級風(fēng)圈的半徑有600公里，10級風(fēng)圈的半徑有200公里，是普通臺風(fēng)的2倍。蕓妮登陸前，東海上的浪高最大值達(dá)到了18米。此外，蕓妮還帶來了強降水，浙東南、浙中、浙北發(fā)生大范圍暴雨，錢塘江北岸的海寧站最高潮位達(dá)9.4米，為歷史最高潮位。海鹽縣大部分臨江堤塘越頂過水，決口72處約8.5公里，其中2.5公里與海面貫通相平，全縣25.5萬人全部受災(zāi)。秦一廠受蕓妮的影響，秦躍線（2428B相開關(guān)）跳閘，秦石線（2271）對側(cè)跳閘，引起380V淡水I、II段，動力I、II段失電，空壓機停運約20分鐘，由于未能及時送電啟動工業(yè)水泵和空壓機，造成主給水調(diào)節(jié)閥失氣關(guān)閉，引起蒸汽發(fā)生器低低液位而停堆、停機。

因此，臺風(fēng)是秦山地區(qū)重點防范的對象。臺風(fēng)常常伴有暴雨和雷電，因此在臺風(fēng)期間，還應(yīng)密切關(guān)注海水水位變化、確保廠區(qū)排水設(shè)施和避雷系統(tǒng)的完整和可靠。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)：臺風(fēng)、暴雨和雷電是秦山地區(qū)需要重點防范的自然災(zāi)害，也是本文的重點研究對象，其他自然災(zāi)害不一一闡述，但管理流程是完全一致的。

二、自然災(zāi)害應(yīng)對的組織與管理

作者認(rèn)為：應(yīng)對災(zāi)害，最重要的是效率，及時、高效才能將損失降至最低。福島事故后應(yīng)對緩慢，不僅僅是因為破壞巨大、人力欠缺、在保財產(chǎn)上存在僥幸心理，也反應(yīng)出層級多，效率低的問題。因此，在梳理自然災(zāi)害管理流程時，努力簡化組織機構(gòu)、簡化流程、明確職責(zé)。

首先，要建立一個扁平化、高效的應(yīng)急組織；其次，要明確災(zāi)害各預(yù)警級別下的響應(yīng)行動要求；再次，要確定災(zāi)害準(zhǔn)備、響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等階段的運作流程、明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，使各部門都了解自己在各階段的角色以及匯報、協(xié)調(diào)問題的途徑，真正實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)管理；另外，要求相關(guān)部門設(shè)計好各預(yù)警級別下的響應(yīng)行動單，使其在應(yīng)對過程中有章可循、有條不紊地開展工作；在此基礎(chǔ)上，建立了迎峰度冬、迎峰度夏預(yù)防性維修工單庫，對避雷針、疏水口、潛水泵、電氣柜、應(yīng)急電源等進行季節(jié)性檢查和試驗。

（一）建立與生產(chǎn)指揮體系相匹配的應(yīng)急組織體系

IAEA在《福島核事故國際實情調(diào)查團報告》中指出：“福島核事故的處理表明：日本具有組織良好的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)體系，但是復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和組織可能導(dǎo)致緊急決策的拖延?！比魏坞姀S，只有預(yù)防措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全應(yīng)急管理組織體系。

秦山核電有四個電廠，共9臺機組，為了提高決策效率，建立了一套與生產(chǎn)指揮體系想匹配的應(yīng)急組織體系，各崗位職責(zé)明確，可快速反應(yīng)，組織機構(gòu)簡圖見圖1：

應(yīng)急組織包括：

①自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部。由總指揮、副總指揮、應(yīng)急秘書等組成，全面負(fù)責(zé)災(zāi)害來臨時的應(yīng)對工作。

②現(xiàn)場指揮部。由電廠指揮、運行副指揮、搶修副指揮、秘書等組成，負(fù)責(zé)各電廠的災(zāi)害應(yīng)對工作。

③各職能組。電廠設(shè)置了多個職能組，包括：搶修組、運行控制組、技術(shù)組、輻射防護組、環(huán)境檢測與評價組、醫(yī)療救護組、物資保障組、消防保衛(wèi)組、公眾信息組、后勤保障組等。各職能組的組長在防災(zāi)過程中起著承上啟下的作用，接收指揮部的指令，指揮下屬完成任務(wù)。搶修組主要由機械、電氣、儀控、維修支持和通訊保護人員組成，在災(zāi)害嚴(yán)重時，可分成幾個專業(yè)組或任意組合成聯(lián)合搶險隊，在職能部門無法單獨完成搶險時協(xié)助搶險。

經(jīng)過三年的實踐驗證，證明該組織機構(gòu)是高效的。應(yīng)急總指揮部對各方面全面負(fù)責(zé)，而現(xiàn)場指揮部只負(fù)責(zé)保障機組的安全，因此只關(guān)注運行、搶修、堆芯安全、輻射防護和化學(xué)控制等領(lǐng)域。

（二）自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對管理

自然災(zāi)害的管理并不能簡單地理解為自然災(zāi)害發(fā)生后的管理，而是要以預(yù)防為主，將工作做在前面。任何自然災(zāi)害都可分為三個階段進行管理：準(zhǔn)備階段、啟動階段和收尾階段，在此過程中，要遵循以下原則：

堅持防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合；最大程度確保人員生命安全和核安全；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。

秦山核電所面臨的所有自然災(zāi)害中，以臺風(fēng)最為常見，造成的影響也最大，因此，本章節(jié)僅以臺風(fēng)為例，闡述災(zāi)害三個階段的管理。

1.防臺準(zhǔn)備工作。每年7-9月是秦山地區(qū)臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)，防臺的準(zhǔn)備工作一般在5-6月進行。在準(zhǔn)備階段，要檢查海堤防水情況、各排水口是否暢通、檢查箱式配電裝置的箱體和設(shè)備本體的防水情況、開展事故預(yù)想、反事故演習(xí)、模擬演練、應(yīng)急演習(xí)等活動；補充防汛防臺應(yīng)急物資；對應(yīng)急通訊系統(tǒng)進行檢查和試驗；加固室外設(shè)備、設(shè)施，排除各種隱患。對于夏季來臨前要進行的設(shè)備維護工作，例如：避雷系統(tǒng)、室外電氣柜、風(fēng)機等建立預(yù)防性維修數(shù)據(jù)庫，按時執(zhí)行。防臺準(zhǔn)備工作流程見圖2。

在準(zhǔn)備階段，各部門要根據(jù)迎峰度夏計劃開展相應(yīng)的工作并進行自查，準(zhǔn)備階段結(jié)束前，公司開展大檢查，以檢驗自查工作的有效性。無論處室級還是公司級的檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，如果無法當(dāng)場整改，則要求發(fā)工單、狀態(tài)報告或輸入“行動跟蹤管理系統(tǒng)”進行跟蹤（完成時間均不應(yīng)超過6月底），同時，各部門編制自查報告提交給自然災(zāi)害應(yīng)急辦公室，自然災(zāi)害應(yīng)急辦公室確認(rèn)這些行動均已完成，則準(zhǔn)備階段工作結(jié)束。

準(zhǔn)備階段強調(diào)閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)的問題盡量在臺風(fēng)季節(jié)前解決，無法及時解決的，要進行評估或采取替代手段。

2.防臺啟動工作。秦山核電根據(jù)臺風(fēng)強度，將其分為4個級別，分別是Ⅳ級預(yù)警、III級預(yù)警、II級預(yù)警和I級預(yù)警（與國家預(yù)警級別保持一致），不同的等級采取不同的行動，具體見下表2。

響應(yīng)階段更像是一個流水化的管理，要求各部門密切關(guān)注預(yù)警級別，嚴(yán)格按照要求開展各階段的自查整改以及應(yīng)急值班人員的準(zhǔn)備等工作；無法按時完成或者需要協(xié)調(diào)解決的問題，要及時在每天的早會或管理晚會上通報、請示，并立即評估或解決，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)到解決問題的閉環(huán)管理。只有每個階段的小環(huán)路完成了，才能確保大流程的完整。臺風(fēng)減弱或離開，則應(yīng)急階段結(jié)束。臺風(fēng)風(fēng)力達(dá)到22米/秒時，進入核應(yīng)急待命狀態(tài)，這是另一個體系的工作，此處不詳述。

3.災(zāi)后處理。災(zāi)后工作是災(zāi)害響應(yīng)的收尾階段，主要包括人員傷亡和財物損毀情況統(tǒng)計、向上級單位匯報受災(zāi)情況、開展安撫和理賠工作并盡快恢復(fù)生產(chǎn)等。災(zāi)后工作流程見圖4。

4.臺風(fēng)季總結(jié)。對于秦山核電來說，夏季可能遭遇多個臺風(fēng)，每個臺風(fēng)的響應(yīng)都按照上述流程進行，這樣，準(zhǔn)備、啟動和災(zāi)后恢復(fù)及整個臺風(fēng)季的總結(jié)形成完整的體系，見圖5。

四、結(jié)語

秦山核電應(yīng)對自然災(zāi)害的管理體系，經(jīng)過幾年的實踐證明是科學(xué)、高效的，對其他核電廠具有一定的參考價值。但是，安全只能被證偽，無法被證實，自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對管理是一項長期工作，需要常備不懈。

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