李元根

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，它的健康發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家穩(wěn)定有著至關(guān)重要的關(guān)系，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等都發(fā)生了巨大的變化，但效能監(jiān)察工作一直是企業(yè)內(nèi)部提高管理效率、增加企業(yè)收益、強(qiáng)化企業(yè)管理的有效手段，在這樣的環(huán)境中備受?chē)?guó)有企業(yè)關(guān)注，企業(yè)也在管理過(guò)程中的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞，促使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。然而由于新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)察工作還是有一些疑難雜癥，制約著工作的順利開(kāi)展，如何解決這些深層次的、細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，提高監(jiān)察質(zhì)量和水平，是國(guó)企目前重點(diǎn)研究的課題之一。在此，文章在對(duì)效能監(jiān)察的內(nèi)涵以及出現(xiàn)的問(wèn)題上進(jìn)行分析和探討，提出可行的措施，作為難點(diǎn)問(wèn)題的解決的參考。

關(guān)鍵詞 效能監(jiān)察 難點(diǎn)問(wèn)題 解決對(duì)策

效能監(jiān)察就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部予以控制和管理、監(jiān)督的工作，它是對(duì)企業(yè)管理的再管理，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須積極主動(dòng)地為企業(yè)的各項(xiàng)管理工作服務(wù)。從本質(zhì)上而言，效能監(jiān)察作為企業(yè)行政部門(mén)的監(jiān)督管理工作，是與效能監(jiān)察工作有著異曲同工之效，但又是將效能監(jiān)察工作融入到了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，更加貼合企業(yè)的實(shí)際，從而確保了企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定和增值，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，它的發(fā)展與否直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與動(dòng)蕩，而效能監(jiān)察工作則在其中起著提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、促進(jìn)企業(yè)制度化和規(guī)范化發(fā)展的重要作用。但由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的沖擊，使得該項(xiàng)工作的進(jìn)展并不深入，還有很多深層次的問(wèn)題存在，這些問(wèn)題不僅來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部的重視、執(zhí)行、工作制度的完善等外部環(huán)境，還來(lái)源于以該工作隊(duì)伍的滯后性為主的內(nèi)部條件。如何應(yīng)對(duì)在工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，是目前國(guó)企需要研究的重要課題。

一、國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察概述

1、效能監(jiān)察是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過(guò)程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。它的職能包括：監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)管理人員執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的情況；查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；分析研究影響企業(yè)效能的原因，提出解決問(wèn)題和完善管理的措施及建議和總結(jié)、宣傳、和推廣企業(yè)效能監(jiān)察的做法與經(jīng)驗(yàn)。

2、開(kāi)展效能監(jiān)察的重要意義在于，首先，是企業(yè)反腐倡廉與加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。能夠針對(duì)企業(yè)中產(chǎn)生的一些弊端、腐敗等經(jīng)濟(jì)行為的漏洞采取有效的監(jiān)督、監(jiān)察和處理。體現(xiàn)了企業(yè)反腐倡廉、標(biāo)本兼治、重在治本的要求，并在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。其次，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)控的行政手段，是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)對(duì)企業(yè)管理運(yùn)行的能力以及所產(chǎn)生的效果等進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的具化，也是對(duì)企業(yè)管理和監(jiān)督的再管理、再監(jiān)督，在工作的開(kāi)展中可以及時(shí)、有效的發(fā)現(xiàn)很多深層次的細(xì)節(jié)問(wèn)題，并予以高效的處理，從而確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的針對(duì)性、規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。再次，是企業(yè)效能監(jiān)察部門(mén)的優(yōu)勢(shì)所在。企業(yè)是一個(gè)有很多相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)綜合體，各部門(mén)各司其職，各顯其能，各守其規(guī)，為企業(yè)的發(fā)展提供不同的能量來(lái)源，相對(duì)而言較為狹窄和單一。而效能監(jiān)察則是對(duì)企業(yè)的一種整體上的監(jiān)督和管理，履行對(duì)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)。是對(duì)于各個(gè)部門(mén)的管理和監(jiān)督的一種再次審核，從而能將在初次監(jiān)督中隱藏的一些弊端挖掘出來(lái)，并且它可以選擇事前、事中或事后楓潤(rùn)節(jié)點(diǎn)來(lái)參與監(jiān)督，因此它具有高層次性、綜合性、主動(dòng)性和靈活性，這是它獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察存在的難點(diǎn)問(wèn)題

1、缺乏正確的認(rèn)識(shí)，監(jiān)督執(zhí)行力度不夠。企業(yè)是以盈利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效能監(jiān)察，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也大多認(rèn)為該項(xiàng)工作與企業(yè)利益的獲取沒(méi)有直接的關(guān)系，影響不大，進(jìn)而忽視了效能監(jiān)察所產(chǎn)生的監(jiān)督、控制作用，但為了響應(yīng)改革的號(hào)召，不得不開(kāi)展效能監(jiān)察工作，由此將工作放在了形式化和理論化的角度上，成為口號(hào)和空談。另外，企業(yè)行政部門(mén)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作時(shí)存在不嚴(yán)不實(shí)的情況，沒(méi)有以本企業(yè)的實(shí)際腐敗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為鑒，而效能監(jiān)察人員對(duì)從嚴(yán)治黨和效能監(jiān)察工作的重要性又缺乏全面的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立正確的三觀(guān)思想，無(wú)法平衡自己的利益和企業(yè)利益之間的關(guān)系，甚至有些人員再功利主義思想的影響下，而對(duì)其產(chǎn)生抵觸情緒，致使責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力度不夠，一些存在的深層次的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)的監(jiān)察。而企業(yè)只注重了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了監(jiān)察工作的重要性，使得監(jiān)察部門(mén)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2、缺乏明確的責(zé)任劃分，內(nèi)部監(jiān)管力度不強(qiáng)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，在配套制度的建立和完善上也處于較低水平，尤其是企業(yè)各部門(mén)之間的權(quán)力、責(zé)任的劃分和明確都缺乏一定的科學(xué)性。在我國(guó)的政治、法律體制中，多數(shù)的規(guī)章制度都是從宏觀(guān)上進(jìn)行調(diào)控，缺少微觀(guān)上的具化和管理，致使從業(yè)人員在具體的責(zé)任和權(quán)力的認(rèn)識(shí)上缺乏全面性，導(dǎo)致在開(kāi)展監(jiān)察工作時(shí)無(wú)法可依、無(wú)章可循。在國(guó)企中也普遍存在職責(zé)劃分不清、對(duì)責(zé)任推諉、敷衍了事的現(xiàn)象，雖然企業(yè)頒布和實(shí)施了一些暫行條例、辦法通知，但也僅僅是一種書(shū)面上的形式，沒(méi)有得以切實(shí)的落實(shí)和執(zhí)行，另外，由于各級(jí)部門(mén)缺乏相互監(jiān)管的主動(dòng)性，加上企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不規(guī)范，造成制度與制度之間缺乏一定的銜接性和契合性，監(jiān)督管理大多是走走過(guò)場(chǎng)，過(guò)于隨意，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性可言。

3、缺乏合格的隊(duì)伍，整體素質(zhì)和水平低下。效能監(jiān)察工作涉及的內(nèi)容較為廣泛，且極具嚴(yán)謹(jǐn)性、專(zhuān)業(yè)性和綜合性，工作難度較大，而在目前的企業(yè)效能監(jiān)察隊(duì)伍，他們本身就在思想和行為上對(duì)效能監(jiān)察工作產(chǎn)生一定的誤區(qū)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)都具有單一性，無(wú)法將企業(yè)的業(yè)務(wù)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等多種系統(tǒng)的理論知識(shí)聯(lián)合和全面的掌握起來(lái)，形成整體，從而缺乏了對(duì)問(wèn)題的敏感度和分析能力，在工作中很難發(fā)現(xiàn)潛在的深層次的問(wèn)題，制約了工作效率的提高，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)各項(xiàng)效能監(jiān)察工作的具體需求。

三、企業(yè)效能監(jiān)察存在難點(diǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策研究

1、建立完善的內(nèi)控機(jī)制和工作體制。首先通過(guò)制定相應(yīng)的工作體制，將責(zé)任落實(shí)到人，明確責(zé)任的劃分，并將其作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)員價(jià)和選拔；其次通過(guò)制定切實(shí)可行的各類(lèi)激勵(lì)機(jī)制，做到賞罰分明，同時(shí)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行合理的監(jiān)控；第三要著重突出風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部高層管理和行政人員的德治勤績(jī)等方面的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格懲處各類(lèi)腐敗行為，從源頭杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；最后國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大對(duì)該工作體系的建設(shè)，企業(yè)各級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合、全面的管理，共同關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并互相溝通和交流，從而平衡了各部門(mén)之間的相互關(guān)系，達(dá)到共同發(fā)展，相互制約的目的。

2、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育，深化對(duì)監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)。首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)該項(xiàng)工作在財(cái)力、物力、場(chǎng)所、制度等方面的支持和重視，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性。定期將黨的先進(jìn)思想和意識(shí)通過(guò)開(kāi)會(huì)、集中學(xué)習(xí)等，提高綜合素質(zhì)，另外通過(guò)舉行與外界單位之間的辯論探討、交流等活動(dòng)，促進(jìn)各單位之間的交流，互相學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，提高處理和協(xié)調(diào)能力；其次進(jìn)行政治教育，使從業(yè)人員深刻的認(rèn)識(shí)和理解從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義和歷史使命，切實(shí)履行效能監(jiān)察的職能，正確行使主體的權(quán)力和責(zé)任，從根本上解決不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，增加對(duì)效能監(jiān)察工作的執(zhí)行力度落實(shí)監(jiān)察責(zé)任。同樣此項(xiàng)措施也適用于國(guó)有企業(yè)，不僅增加了企業(yè)的向心力，也創(chuàng)造了風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，從而保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、合理進(jìn)行人員的選拔和任用，避免裙帶關(guān)系。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)必然有一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。監(jiān)察部門(mén)在進(jìn)行人員任用和干部選撥時(shí)，應(yīng)該注重該人員的政治面貌、思想覺(jué)悟、廉政意識(shí)以及本身的社會(huì)關(guān)系，能夠真正的心懷人民，為人民服務(wù)，從而避免了裙帶關(guān)系、走后門(mén)等有失公允的情況發(fā)生，若是不認(rèn)真對(duì)待和考驗(yàn)，則會(huì)極大的影響黨群關(guān)系。同時(shí)杜絕形式主義，并將考察人員公開(kāi)透明化，通過(guò)公眾的監(jiān)督和審核，來(lái)確定其是否勝任該項(xiàng)工作，這樣選撥出的人員和干部才是人民合格的公仆。在國(guó)企中多數(shù)部門(mén)都是子承父業(yè)，容易造成各項(xiàng)工作的不平等和不公正，因此采取此種措施，可以極大地避免這種現(xiàn)象，從而更好的團(tuán)結(jié)企業(yè)全員，深入職工實(shí)際，切實(shí)做到以人為本。

四、結(jié)語(yǔ)

效能監(jiān)察工作關(guān)系著企業(yè)的健康發(fā)展，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理工作的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，它的開(kāi)展不僅是一種對(duì)企業(yè)的管制和約束，更是一種企業(yè)自身的服務(wù)和保護(hù)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)要從自身做起，轉(zhuǎn)變思想，重視效能監(jiān)察工作，以更加科學(xué)合理的工作制度、優(yōu)秀的工作團(tuán)隊(duì)來(lái)提升工作效率，為其的深入開(kāi)展奠定良好的內(nèi)外基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡光貴.企業(yè)效能監(jiān)察存在的難點(diǎn)問(wèn)題及其對(duì)策研究.

[3] 胡秀華.企業(yè)效能監(jiān)察中存在在的難點(diǎn)問(wèn)題及解決對(duì)策.