特朗普為何“拉黑”俄羅斯

雷墨

最近俄羅斯與西方國(guó)家之間相互驅(qū)逐外交官的行為，在規(guī)模上創(chuàng)下了冷戰(zhàn)后歷史之最。甚至在冷戰(zhàn)高潮期間，這樣的規(guī)模也甚為罕見(jiàn)。

盡管事件起因是俄前情報(bào)人員及其女兒在英國(guó)遭人下毒，但真正的看點(diǎn)是美國(guó)與俄羅斯之間的較量。這兩個(gè)國(guó)家“出手最重”，相互驅(qū)逐了對(duì)方60名外交官，關(guān)閉了對(duì)方一個(gè)總領(lǐng)館。

在外交層面，大規(guī)模驅(qū)逐外交官、關(guān)閉使領(lǐng)館是國(guó)家間關(guān)系惡化的顯性標(biāo)志。

真假曖昧

這一切，都發(fā)生在美國(guó)有一位“親俄”總統(tǒng)的背景下。2016年競(jìng)選期間，特朗普頻頻對(duì)俄羅斯釋放善意。那時(shí)，他反對(duì)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，質(zhì)疑北約的存在價(jià)值，甚至認(rèn)為應(yīng)該承認(rèn)克里米亞并入俄羅斯。

入主白宮后，雖然這些競(jìng)選語(yǔ)言沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)政策，但他還是多次表達(dá)改善美俄關(guān)系的意愿。在外交場(chǎng)合，特朗普對(duì)北約盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)得一臉怒氣，對(duì)普京卻看上去畢恭畢敬。特朗普對(duì)莫斯科的曖昧態(tài)度，似乎是一個(gè)謎。

特朗普外交的基調(diào)，起初是建立在“反奧巴馬”基礎(chǔ)上的。他對(duì)俄羅斯釋放善意的初始動(dòng)機(jī)，某種程度上說(shuō)是反對(duì)奧巴馬對(duì)俄羅斯的惡意。事實(shí)上，執(zhí)政一年多以來(lái)，特朗普政府對(duì)俄政策行為，在強(qiáng)硬程度上一點(diǎn)不輸奧巴馬。去年4月，美國(guó)導(dǎo)彈襲擊敘利亞政府軍目標(biāo)；12月，特朗普批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供包括反坦克導(dǎo)彈在內(nèi)的致命武器。這些都是奧巴馬政府時(shí)期未曾逾越過(guò)的政策界限。

2016年12月，奧巴馬政府以俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選為由，驅(qū)逐了35名俄駐美外交官。今年3月26日，特朗普政府以俄涉嫌在英國(guó)“投毒”為由，驅(qū)逐了60名俄駐美外交官，并關(guān)閉俄駐西雅圖總領(lǐng)館。從與美國(guó)利益關(guān)聯(lián)度來(lái)看，兩件事中后者遠(yuǎn)不如前者，但特朗普回應(yīng)的強(qiáng)度卻遠(yuǎn)甚于奧巴馬。在某些分析人士看來(lái)，特朗普對(duì)俄羅斯下重手有刻意為之之嫌，他需要通過(guò)對(duì)俄強(qiáng)勢(shì)來(lái)撇清自己的當(dāng)選與莫斯科之間的關(guān)系。

“通俄門”是特朗普極力躲避的一扇門。對(duì)俄干預(yù)美國(guó)大選的調(diào)查有三個(gè)執(zhí)行主體，其中眾議院情報(bào)委員會(huì)的調(diào)查已于今年3月23日終結(jié)，結(jié)論是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)與俄羅斯有勾連的證據(jù)。但參議院與特別調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查仍在繼續(xù)，而且后者的調(diào)查對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到特朗普家人。所以在目前這個(gè)階段，特朗普對(duì)俄外交的首要、同時(shí)也是最緊迫的目標(biāo)，是不讓“通俄門”持續(xù)發(fā)酵，以免侵蝕自己當(dāng)選的合法性。

特朗普新提名的國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓，在對(duì)俄態(tài)度上都是十足的鷹派。蓬佩奧在很多外交議題上與特朗普“理念相合”，但唯獨(dú)不認(rèn)可他對(duì)俄羅斯的曖昧態(tài)度。他在出任中情局局長(zhǎng)期間，一直力推對(duì)俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選加以制裁。博爾頓在獲得提名后，仍公開(kāi)批評(píng)特朗普打電話祝賀普京勝選的做法。這樣的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)將如何影響特朗普政府未來(lái)的對(duì)俄外交不得而知，但傳遞信息的功能已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。

不過(guò)，特朗普對(duì)俄外交中也并非完全沒(méi)有改善美俄關(guān)系的意愿。3月20日，他不理會(huì)身邊顧問(wèn)們“不要祝賀”的提醒，主動(dòng)給普京打電話祝賀其成功連任。無(wú)論從哪個(gè)角度看，這都不會(huì)只是禮節(jié)性的問(wèn)候。特朗普對(duì)此解釋稱，建立良好的美俄關(guān)系，不是為了他個(gè)人的利益，而是為了美國(guó)的利益?！岸砹_斯能幫助解決朝鮮、敘利亞、烏克蘭、‘伊斯蘭國(guó)，甚至即將到期的美俄《削減戰(zhàn)略武器條約》等問(wèn)題。”

“克林頓與葉利欽一起吹過(guò)薩克斯，布什曾說(shuō)他看到了普京的靈魂，被特朗普鄙視的奧巴馬也曾派希拉里去按下美俄關(guān)系的重啟鍵。”

特朗普的這種想法是否站得住腳暫且不論，但的確符合他外交中的“交易思維”。在他看來(lái)，美俄是有可能通過(guò)討價(jià)還價(jià)，在地緣政治上達(dá)成交易的。一味地對(duì)抗，就沒(méi)有了“交易”的可能。而且，把“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”作為政治承諾的特朗普，不會(huì)沒(méi)有讓自己成為“偉大總統(tǒng)”的想法。在諸多重大國(guó)際問(wèn)題上，俄羅斯都是美國(guó)避不開(kāi)的談判對(duì)象。這樣來(lái)看，特朗普對(duì)俄羅斯的曖昧態(tài)度可謂亦真亦假。

無(wú)形之手

“通俄門”讓特朗普對(duì)俄羅斯的曖昧態(tài)度，蒙上了一層神秘色彩。但在外交操作手法上，特朗普對(duì)俄羅斯“示好”一點(diǎn)也不神秘。

美國(guó)喬治城大學(xué)俄羅斯問(wèn)題學(xué)者安吉拉·斯坦特曾寫(xiě)道，冷戰(zhàn)后歷任美國(guó)總統(tǒng)，都曾把美俄兩國(guó)視為能聯(lián)手解決世界重大問(wèn)題的大國(guó)?！翱肆诸D與葉利欽一起吹過(guò)薩克斯，布什曾說(shuō)他看到了普京的靈魂，被特朗普鄙視的奧巴馬也曾派希拉里去按下美俄關(guān)系的重啟鍵?！?/p>

但與其前任不同的是，特朗普對(duì)俄外交的蜜月期，還沒(méi)有開(kāi)始就結(jié)束了。特朗普身邊有太多制約他的無(wú)形之手，讓他連重啟的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。被特朗普炒魷魚(yú)的前國(guó)務(wù)卿蒂勒森，在告別講話中還在警告美國(guó)要提防俄羅斯。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽多次警告俄羅斯不要破壞美國(guó)的穩(wěn)定。3月15日，國(guó)土安全部與聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，詳述美國(guó)遭俄網(wǎng)絡(luò)攻擊的細(xì)節(jié)。不難想象，如果想緩和美俄關(guān)系，特朗普在他的政府內(nèi)部最能體會(huì)到孤獨(dú)感。

還是在3月15日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)俄羅斯5家實(shí)體和19名個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，報(bào)復(fù)其干預(yù)美國(guó)大選和網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。這是特朗普政府首次以干預(yù)美國(guó)大選為由，主動(dòng)追加對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)天，美國(guó)共和黨全國(guó)委員會(huì)特意發(fā)布聲明，對(duì)特朗普對(duì)俄強(qiáng)硬的做法表示肯定。這個(gè)聲明與其說(shuō)是肯定，不如說(shuō)是施壓，提醒特朗普立場(chǎng)別后退。也就是說(shuō)，共和黨內(nèi)部的政治氛圍，至少對(duì)特朗普的對(duì)俄外交構(gòu)成了軟性約束。

硬性的約束來(lái)自國(guó)會(huì)。去年7月底，美國(guó)國(guó)會(huì)援用《敵國(guó)貿(mào)易法》通過(guò)對(duì)俄羅斯（以及伊朗和朝鮮）的制裁法案。根據(jù)美國(guó)的政治制度，這個(gè)法案總統(tǒng)特朗普是無(wú)權(quán)撤銷的。更為微妙的是，這是冷戰(zhàn)后美國(guó)首次動(dòng)用這個(gè)法律制裁俄羅斯，隱含的意思是，美國(guó)在官方文件上將俄羅斯定義為“敵國(guó)”。1992年葉利欽與老布什簽署的《戴維營(yíng)宣言》，明確美俄不視對(duì)方為“敵國(guó)”。微妙之處，折射的是美俄關(guān)系的深刻變化。

特朗普改善美俄關(guān)系的希望之所以渺茫，很重要的原因在于整個(gè)美國(guó)政界對(duì)俄羅斯的認(rèn)知已經(jīng)變得相當(dāng)負(fù)面。從美國(guó)的角度看，如果說(shuō)近年來(lái)的烏克蘭危機(jī)、敘利亞危機(jī)，導(dǎo)致俄羅斯形象惡化，那么干預(yù)美國(guó)大選的行為則讓這種形象演變?yōu)椤岸净薄o(wú)論是今年11月的中期選舉還是2020年的大選，俄羅斯因素都會(huì)是特朗普的政治負(fù)資產(chǎn)。甚至，改善美俄關(guān)系也會(huì)成為主流候選人不愿觸碰的政治紅線。

“很大程度上這是幻想的破滅，這個(gè)幻想就是特朗普長(zhǎng)期認(rèn)為的與普京達(dá)成某種大交易?！泵绹?guó)前駐俄羅斯大使威廉·伯恩斯，在談到美國(guó)驅(qū)逐俄羅斯外交官事件時(shí)這樣說(shuō)。在卡內(nèi)基莫斯科中心學(xué)者波波·羅看來(lái)，幻想破滅的不只是華盛頓，還有莫斯科。“美俄關(guān)系比冷戰(zhàn)后任何時(shí)期都更加惡化了，莫斯科起初希望特朗普的勝選可能啟動(dòng)俄美接觸，現(xiàn)在這個(gè)希望已經(jīng)破滅了?！?/p>

矛盾交匯點(diǎn)太多，利益連接點(diǎn)又太少，是制約美俄關(guān)系更本質(zhì)的因素。目前俄羅斯對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)美貿(mào)易額占比僅為4%。相比之下，歐盟、中國(guó)對(duì)美貿(mào)易額占比約40%和15%。在美國(guó)貿(mào)易伙伴中，俄羅斯的排名從未進(jìn)入過(guò)前20位。從經(jīng)濟(jì)角度講，俄羅斯對(duì)美國(guó)的重要性即便不是微不足道，也是相當(dāng)微小。俄羅斯與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的弱連接性，導(dǎo)致其幾無(wú)反擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的籌碼。

新冷戰(zhàn)？

3月31日，美國(guó)駐圣彼得堡領(lǐng)事館降下星條旗，60名美國(guó)駐俄外交官收拾行囊打道回府。

早在美國(guó)宣布關(guān)閉俄駐西雅圖領(lǐng)事館后，俄駐美使館方面曾回應(yīng)稱，美國(guó)想讓哪個(gè)駐俄領(lǐng)事館被關(guān)閉？是符拉迪沃斯托克、葉卡捷琳堡還是圣彼得堡？莫斯科最終選擇關(guān)閉圣彼得堡領(lǐng)事館，或許是想傳達(dá)某種特殊意義。18世紀(jì)末美國(guó)與俄國(guó)建交時(shí)，大使館就設(shè)在圣彼得堡。如今的美國(guó)駐圣彼得堡領(lǐng)事館，正是在當(dāng)初原址上所建。

梅德韋杰夫總統(tǒng)時(shí)期建立的俄美雙邊總統(tǒng)委員會(huì)，多年前就停止了運(yùn)作。上一次俄羅斯總統(tǒng)正式訪問(wèn)美國(guó)，還需要追溯到2009年普京任總理的時(shí)候。

俄羅斯的回應(yīng)看似在展現(xiàn)強(qiáng)硬，實(shí)則只是在表達(dá)情緒。關(guān)閉對(duì)美俄外交關(guān)系具有象征意義的領(lǐng)事館，并不意味著莫斯科打算與華盛頓“絕交”。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在俄前雙面間諜于英國(guó)遭人下毒事件曝光后，俄駐美大使阿納托利·安東諾夫一直在主動(dòng)尋求與美國(guó)政界人士接觸。但截至美國(guó)宣布驅(qū)逐俄外交官，安東諾夫只見(jiàn)到了幾位國(guó)會(huì)議員，而副總統(tǒng)彭斯、白宮辦公廳主任凱利、司法部長(zhǎng)塞申斯等政府要員，均選擇避而不見(jiàn)。

安東諾夫求會(huì)見(jiàn)而不得，從一個(gè)側(cè)面反映出，美俄之間的外交溝通已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的問(wèn)題。梅德韋杰夫總統(tǒng)時(shí)期建立的俄美雙邊總統(tǒng)委員會(huì)，多年前就停止了運(yùn)作。上一次俄羅斯總統(tǒng)正式訪問(wèn)美國(guó)，還需要追溯到2009年普京任總理的時(shí)候。4月2日，俄總統(tǒng)助理烏沙科夫透露，特朗普在3月20日與普京通話時(shí)，曾提議在華盛頓舉行首腦會(huì)晤，俄方對(duì)此態(tài)度積極。

短期來(lái)看，這樣的美俄首腦會(huì)晤舉行的可能性并不大，如果不是根本不存在的話?；蛟S，特朗普有學(xué)習(xí)里根總統(tǒng)的意圖，希望重演美蘇戰(zhàn)略大交易的歷史，但他并不擁有重演歷史的現(xiàn)實(shí)條件。

此外，困擾特朗普的“通俄門”掩蓋了這樣一個(gè)事實(shí)，即美俄關(guān)系正呈現(xiàn)出越來(lái)越多的冷戰(zhàn)特點(diǎn)，而且這并不以特朗普的意志為轉(zhuǎn)移。

俄羅斯學(xué)者康斯坦丁·庫(kù)德利在去年底的一篇文章中寫(xiě)道，雖然此前美國(guó)人或多或少在尋求把俄羅斯融入全球化進(jìn)程，但如今他們正在采取相反的政策，最大限度地遏制俄羅斯，并將其孤立在國(guó)際市場(chǎng)之外。經(jīng)濟(jì)制裁的殺傷效果，不會(huì)止于經(jīng)濟(jì)層面。只要美歐的經(jīng)濟(jì)制裁不解除，莫斯科提出的諸如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這樣的戰(zhàn)略，實(shí)施起來(lái)就會(huì)舉步維艱。美國(guó)的次級(jí)制裁（制裁相關(guān)第三方），一直使中亞國(guó)家在與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作上投鼠忌器。

經(jīng)濟(jì)制裁、大規(guī)模驅(qū)逐外交官，對(duì)俄羅斯也是一種政治殺傷。因?yàn)檫@些外交行為，客觀上在把俄羅斯塑造成國(guó)際社會(huì)的“另類”。從這個(gè)意義上說(shuō)，美俄關(guān)系正在滑向冷戰(zhàn)式對(duì)抗。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯就認(rèn)為，美俄關(guān)系已經(jīng)陷入了冷戰(zhàn)。他近日撰文稱，美國(guó)人必須認(rèn)識(shí)到防守是不夠的。“無(wú)論出于何種原因，如果特朗普繼續(xù)縱容俄羅斯，那么美國(guó)國(guó)會(huì)、媒體界、學(xué)術(shù)界都應(yīng)該公開(kāi)曝光普京的墮落統(tǒng)治。”

某種程度上說(shuō)，特朗普需要“拉黑”俄羅斯，才能避免自己被俄羅斯的另類形象給拖下水。