“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展要求中國南亞外交更加清晰化

林民旺

今年是中國正式提出“一帶一路”倡議五周年。經(jīng)過幾年的努力，“一帶一路”倡議逐步發(fā)展成為統(tǒng)籌中國內(nèi)外發(fā)展的重大舉措，在各個方向上都取得積極進(jìn)展。

印度對“一帶一路”建設(shè)比較消極，這在莫迪政府上臺后表現(xiàn)尤為明顯。印度外交部在2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇前夕發(fā)表聲明，表達(dá)了印方對“一帶一路”的質(zhì)疑。印度也多次試圖阻止南亞其他國家加入“一帶一路”倡議。據(jù)報道，印度還在與美國、日本、澳大利亞以四方“準(zhǔn)同盟”合作的形式商議提出旨在平衡“一帶一路”的互聯(lián)互通合作方案。

對于聚焦經(jīng)濟發(fā)展的其他南亞國家而言，“一帶一路”是難得的機遇。盡管承受著印度的壓力，尼泊爾最終選擇在“一帶一路”國際合作高峰論壇前簽署備忘錄，支持“一帶一路”。斯里蘭卡的“科倫坡港口城”等“一帶一路”項目在經(jīng)歷波折后，已逐步恢復(fù)?！爸邪徒?jīng)濟走廊”更是在短短四年內(nèi)取得快速進(jìn)展，瓜達(dá)爾港已經(jīng)開港運營。

然而，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于印度的疑慮和南亞復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系狀況，“一帶一路”建設(shè)在南亞面臨著地緣政治風(fēng)險，這對中國在南亞的整體外交提出了新的重大課題。

首先，“一帶一路”建設(shè)是中國在南亞的首要利益嗎？在印度很多戰(zhàn)略分析家們看來，中國提出“一帶一路”，是要構(gòu)建一個以中國為中心的地區(qū)秩序。21世紀(jì)初時，中印雙方都強調(diào)“亞洲和世界有足夠的空間容納中印的共同發(fā)展”。但是，隨著中國在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國可能攫取印度的發(fā)展空間，甚至取代印度成為南亞的新“盟主”。在這一思維主導(dǎo)下，印度面對中國在南亞的進(jìn)取態(tài)勢，選擇了地緣政治競爭而不是地緣經(jīng)濟合作。

如果將“一帶一路”建設(shè)看作中國在南亞的首要利益和頭號議程，那么以印度目前的態(tài)度，中印在地區(qū)層面上只會更多地互怨。一個典型例子是，近期馬爾代夫內(nèi)政不穩(wěn)，就似乎延伸成一場中印為爭奪在馬國影響力而進(jìn)行的地緣政治較量，加劇了印度對中國的不滿。在未來南亞新格局的形成過程中，由于中印關(guān)系的不和諧，地區(qū)中小國家將在越來越多的具體事務(wù)上面臨在中印之間做選擇的尷尬局面，中國的南亞外交可能遇到越來越多的挑戰(zhàn)。南亞格局朝“極化”方向發(fā)展，會在不同領(lǐng)域的不同問題上引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對誰都是不利的。

其次，中國是否有必要因“一帶一路”同印度針鋒相對？莫迪執(zhí)政后，印度經(jīng)濟改革與發(fā)展取得不少進(jìn)展，崛起勢頭加速。照目前的發(fā)展勢頭，印度的GDP規(guī)模很快就會“超法趕英”躍居世界第五。經(jīng)濟發(fā)展上的成就，膨脹的大國自信，加上印度在南亞的天然區(qū)位優(yōu)勢，將使印度政府在處理涉華具體外交議程時獲得更多“魄力”，中印將來難免時?？目呐雠?。沒有了穩(wěn)定發(fā)展的中印關(guān)系，中國的南亞外交很難說是成功的。

再者，“中巴經(jīng)濟走廊”的重要性在中國南亞外交當(dāng)中到底應(yīng)處在什么樣的位置？自上世紀(jì)90年代以來，中國在印度和巴基斯坦之間試圖扮演勸和角色。但近年，“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)客觀上將中巴兩國更加緊密地聯(lián)系在一起了。在印度看來，中巴正在結(jié)成“反印同盟”。過去幾年印巴在各自加入核供應(yīng)國集團、部分恐怖分子列名等問題上尖銳對立，中國也無法置身事外。

與此同時，“中巴經(jīng)濟走廊”正在成為中巴關(guān)系的首要議題，對中國對巴政策和南亞外交也產(chǎn)生著我們此前似乎沒有充分估計到的整體影響。“中巴經(jīng)濟走廊”并非中巴關(guān)系的全部，對巴外交也不是中國南亞外交的全部。一段時間來，巴基斯坦陷入美國與印度協(xié)調(diào)后的“孤立行動”，中國有責(zé)任助巴解圍脫困，但也要合理管控國內(nèi)企業(yè)對“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)成果的過熱期待。

綜合以上三個問題，筆者提出一個更大的問題：中國有無必要創(chuàng)新性地發(fā)展出一套新的南亞外交框架？筆者粗略地將中國學(xué)界對南亞外交的討論分為四類：一是主張印度優(yōu)先，二是主張巴基斯坦優(yōu)先，三是主張中國作“南亞平衡手”，四是贊同可以在南亞出現(xiàn)中印“兩極”。這四個派別的觀點并不完全相互排斥，各有各的理論、現(xiàn)實依據(jù)及合理價值，也與“一帶一路”建設(shè)在南亞的推進(jìn)存在難以匹配的問題，各有偏頗。

有鑒于形勢的復(fù)雜性，我們或許有必要對中國的南亞外交展開一次充分的討論了。而在此過程中，與包括印度在內(nèi)的南亞各方的溝通與對話需要持續(xù)加強，增信釋疑的工作不能松懈。