中澳關(guān)系：進入新一輪的“再調(diào)適”

田京靈

中國“干涉內(nèi)政”“賄賂議員”

“控制留學(xué)生”“破壞地區(qū)穩(wěn)定”“插

手南太”……澳大利亞“懟華”最近似乎進入“流量”模式。中國政府、中國企業(yè)、海外華人、留學(xué)生以及海外投資、對外援助……無一例外地成為澳大利亞的攻擊目標。而細數(shù)中澳建交這些年，中澳關(guān)系無論是在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域，還是在社會人文交流領(lǐng)域，亦或是在戰(zhàn)略安全合作領(lǐng)域都可圈可點、碩果累累。但風波一起，這一切又顯得如此“脆弱”，令人不禁發(fā)問：櫛風沐雨45載，中澳關(guān)系究竟如何？

中澳交往史：總能走出低谷

中澳交往的歷史可以追溯到19世紀初甚至更早，兩個多世紀來，中澳交往從未一帆風順，但卻總能披荊斬棘、走出低谷。19世紀中期，成千上萬的中國人隨“淘金潮”來到澳大利亞，據(jù)統(tǒng)計，1890年前后，在澳華人達到4.9萬，其中在新南威爾士州的華人占當?shù)厝丝诘?1%。進入20世紀，隨著澳大利亞政府“白澳政策”的推行，在澳華人生活、從業(yè)受到種種限制，加之金礦、錫礦儲量下降，許多華人選擇了回國。留下來的華人陸續(xù)把國內(nèi)親戚接來開始在澳扎根，開啟了在澳移民的早期資本積累和融入澳社會的艱難歷程?！鞍装恼摺睆U除后，澳政府的社會政策從種族主義向多元主義轉(zhuǎn)變，華人開始在澳社會各個舞臺扮演重要角色。

1972年7月，時任工黨領(lǐng)袖惠特拉姆作為反對黨黨首率團訪華，并傳遞了“如果能在年底（1972）的大選中獲勝，將立即推動澳與中國建交”的信息。12月2日，惠特拉姆率工黨贏得大選就任總理，21日中澳“閃電建交”。中澳建交之時正值美蘇冷戰(zhàn)和中國“文革”，不論“美國因素”在澳外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向中的分量幾何，中澳建交本就意義非凡。

建交以來，中澳關(guān)系歷經(jīng)風雨波折，但仍取得長足進展。90年代中期，上臺不久的霍華德政府在“一個中國”原則上做出一連串“反?！迸e動，直接將中澳關(guān)系推向冰點。所幸隨后澳迅速糾偏，中澳關(guān)系在霍華德政府接下來近十年時間實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。2007年“中國通”總理陸克文上臺，不少中國民眾認為他會是個“親華派”總理。但以澳大利亞2009年國防白皮書為標志的一系列不愉快事件凸顯了中國民眾期待與現(xiàn)實之間的落差，中澳關(guān)系再次進入低谷時期。從陸克文政府開始，澳大利亞政府進入“走馬燈”階段，政府頻換的局面導(dǎo)致澳外交戰(zhàn)略和對華政策缺乏長線思考，影響至今。即便如此，中澳兩國多領(lǐng)域、多層級交往仍在不斷深入。45年來，中澳已經(jīng)建成了外交與戰(zhàn)略對話、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等40多對政府間機制和近百對友好城市；中澳雙邊貿(mào)易額從不足1億美元增加到超過1550億美元，中國成為澳第一大貿(mào)易伙伴；旅澳的中國游客從不到500人到超過120萬人；中國留學(xué)生更是從無到有，不斷攀升至14萬余人，中國成為澳最大的留學(xué)生來源地。

澳政壇刮起“恐華風”

最近一兩年，澳政壇突然刮起了一股“恐華風”，中澳關(guān)系頻現(xiàn)波瀾。從2016年7月菲律賓所謂南海仲裁案裁決結(jié)果公布開始，澳對華態(tài)度“越走越偏”。2017年6月，澳大利亞廣播公司（ABC）的四角欄目推出一期題為“權(quán)力與影響力”的節(jié)目，長達四十多分鐘的短片充斥著“中國威脅”“中國干預(yù)”的論調(diào)。2017年底，在澳政壇政黨斗爭白熱化、“雙重國籍”風波不斷發(fā)酵之時，中國政府、海外華人和中國企業(yè)都成為澳大利亞指摘的對象。澳總理特恩布爾竟然用中文宣稱“澳大利亞人民站起來（了）”，事后又通過“孫女叫我爺爺（‘爺爺用漢語表達，yeye）”等言論“找補”，說明自己不針對中國。澳大利亞政府還積極推進反外國干預(yù)法案，劍指中國。中國外交部發(fā)言人答問中“澳大利亞”相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)的頻次明顯增加——特恩布爾的“幽默”在中國人看來顯然“太冷”。2017年12月中旬，中國外交部召見澳駐華大使、《人民日報》發(fā)表署名鐘聲的評論文章《澳方對華認知須從事實出發(fā)》以正視聽。

隨著澳國內(nèi)政局的暫時穩(wěn)定和圣誕假期臨近，這場“反華鬧劇”漸漸平息。然而好景不長，2018年伊始，中國的對外援助和在南太島國承接項目的中國企業(yè)再度“躺槍”。2017年12月29日《金融時報》報道，澳大利亞有意為所羅門群島海底光纜項目出資，意圖徹底“攪黃”華為與所羅門群島的海底光纜項目。該項目自2017年7月正式簽約起便受到澳方層層阻力。澳方不但拒絕發(fā)放接入許可（光纜將在悉尼落地接入），還揚言由華為建設(shè)的光纜可能遭“魚雷襲擊”；諸如“華為公司金錢賄賂所羅門官員拿到項目”“華為有中國政府背景”“華為技術(shù)將帶來網(wǎng)絡(luò)安全風險”等觀點屢見報端。1月10日，澳國際開發(fā)與太平洋事務(wù)部長公開指責中國在南太的基礎(chǔ)設(shè)施項目“大而無當”、諸多金融貸款加重島國負擔。薩摩亞總理圖伊拉埃帕很快作出反駁，稱澳方言論是對島國領(lǐng)導(dǎo)人的“侮辱”。1月11日，斐濟總理姆拜尼馬拉馬在中國政府援建的斐濟斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋順利通車儀式上表示，兩座橋梁的貫通，解決了首都蘇瓦多年來的交通瓶頸問題，中國企業(yè)在建設(shè)過程中還解決了當?shù)?00多人的就業(yè)，為斐濟培養(yǎng)了一大批橋梁工程師。

這些事件之間未必有直接聯(lián)系，但很容易讓人與此前的風波聯(lián)系起來，進一步放大中澳關(guān)系中的薄弱環(huán)節(jié)。后金融危機時代，國際格局和地區(qū)秩序正在發(fā)生著深刻變化。中國作為新興崛起國家的代表日漸成為國際舞臺的重要力量，而以美歐為首的西方世界復(fù)蘇乏力、危機重重。中澳之間的力量格局和外部環(huán)境已今非昔比，雙邊關(guān)系進入新的磨合期，在相互適應(yīng)與調(diào)整中難免有不諧之音，甚至切膚之痛。

事件反映澳身份與戰(zhàn)略焦慮加劇

中澳關(guān)系已步入新一輪的適應(yīng)調(diào)整期，同時也是中國與澳大利亞在變化的地區(qū)和世界中塑造自身角色定位及交往模式的戰(zhàn)略機遇期。近期的一系列事件，從現(xiàn)實層面看，根源在于澳大利亞在新的地緣政治經(jīng)濟環(huán)境下，身份與戰(zhàn)略焦慮加劇，因而擔心崛起的中國“打破基于規(guī)則的秩序”，希望挽留美國繼續(xù)主導(dǎo)亞太。澳大利亞政府也面臨黨內(nèi)斗爭和朝野競爭同時加劇、新興民粹小黨“添亂”、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不順、多元主義社會根基受侵蝕等多重困難。這一切使中國和中澳關(guān)系成了“犧牲品”“替罪羊”。當前中澳關(guān)系風波暴露出了三點問題：首先是中澳諸多合作機制下的戰(zhàn)略互信缺失，抵御“風險”的能力不強。其次，兩國輿論界也沒有發(fā)揮建設(shè)性作用，反而有些輿論通過“移花接木”“斷章取義”博關(guān)注，在一定程度上誤導(dǎo)了公眾認知。最后，兩國政府之間的分歧管控機制可以進一步完善。此外，從澳大利亞媒體幾乎一邊倒的“罵中國”可以看出，澳大利亞國內(nèi)“恐華”“反華”仍有市場，而客觀理性的聲音“太小”或被“壓制”。

放眼長遠，未來中澳關(guān)系的健康良性發(fā)展，需要政府層面的積極推動，更需要兩國民間的深入交流。中澳民眾的互相認知隨兩國關(guān)系發(fā)展不斷演變，澳大利亞在中國民眾心中的“標簽”越來越豐富，澳民眾對中國的認知較建交之初也已發(fā)生了深刻變化。澳大利亞的牛奶、奶粉、牛肉以及紅酒、保健品、雪地靴等從“高端貨”“高消費”的高臺走到超市貨架、百姓餐桌，赴澳旅游、留學(xué)不再遙不可及；高鐵、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟成了中國制造的新名片。這些客觀實在的發(fā)展與利好直接受惠于“中澳自由貿(mào)易協(xié)定正式實施”“人民幣與澳元實現(xiàn)直接兌換”“中國公民赴澳十年多次往返簽證”“中澳《相互承認高等教育文憑和學(xué)位證書協(xié)議》”等一件件容易被國際熱點淹沒的“小事件”里。

風波最終會過去，成為中澳關(guān)系歷史長河中的一小段插曲?；趦蓢叨鹊幕パa性和多年來建立的合作基礎(chǔ)，中澳合作仍將持續(xù)推進。但在國際和地區(qū)形勢變幻莫測的今天，發(fā)展中澳關(guān)系更需要回望初心、走穩(wěn)走遠。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）