朝鮮為何與北歐國家頻頻互動

畢穎達(dá)

3月9日美國總統(tǒng)特朗普宣布將與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤的計劃后，瑞典方面第一時間表示“愿意為會晤提供幫助”。隨后朝鮮外相李勇浩于3月15日飛赴瑞典，并與瑞典外交大臣瓦爾斯特倫會晤。據(jù)報道，陪同李勇浩前往瑞典的還包括朝鮮外務(wù)省北美局副局長崔康一。瑞典表示愿為朝美會談提供場所，首相勒文稱，瑞典是軍事上不結(jié)盟的中立國家，與朝鮮有著長期的外交關(guān)系，帶著雙方的信任，瑞典希望能夠扮演一個角色，但決定瑞典扮演什么角色的必須是主要的當(dāng)事方。

隨后，3月18日，崔康一一行抵達(dá)芬蘭，與美韓官員舉行了一次“半官方”性質(zhì)的對話。芬蘭外交部表示，與會各方為建立信任、緩解朝鮮半島的緊張局勢，在積極的氣氛下建設(shè)性交換了意見，并稱期待這次會議“有助于改善朝鮮半島今后的局勢”。

而在2017年5月，朝鮮官員與美國智庫人士就曾在挪威舉行會談，中國外交部對此表示，中方一貫主張通過對話協(xié)商以和平方式解決半島核問題。

近年來，隨著朝核問題的不斷升級，以美國為首的西方國家不斷加大對朝制裁力度，一些國家不斷下調(diào)與朝鮮的外交關(guān)系層級，甚至有些國家斷絕與朝鮮的往來。但朝鮮與北歐國家的關(guān)系卻保持著相對穩(wěn)定，這正是近期朝鮮在瑞典和芬蘭的外交活動的基礎(chǔ)。

并不密切的往來

自1948年朝鮮和韓國分別建國以來，雙方便圍繞著政權(quán)的合法性展開了激烈斗爭。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，美蘇冷戰(zhàn)出現(xiàn)緩和局面，中美、中日關(guān)系走向正?；?，半島南方的樸正熙政府積極推行“全方位外交”，不斷擴(kuò)大多邊外交舞臺。在這種背景下，朝鮮開始尋求推動與西方資本主義國家間的關(guān)系。1973年4?7月，朝鮮先后與崇尚中立、堅持普遍主義原則或奉行不結(jié)盟政策的瑞典、挪威、丹麥、芬蘭、冰島等北歐國家建立外交關(guān)系。

近年來，受朝核問題影響，特別是在美國的呼吁和壓力下，一些國家與朝鮮的關(guān)系愈加疏遠(yuǎn)，僅2017年便有葡萄牙、西班牙、意大利、加拿大、墨西哥、阿根廷、秘魯、科威特等多個國家與朝鮮斷交或驅(qū)逐朝鮮駐本國大使，泰國、菲律賓、老撾等一些東南亞國家也減少了與朝鮮的經(jīng)貿(mào)往來。盡管如此，北歐的幾個發(fā)達(dá)國家特別是瑞典和芬蘭與朝鮮的關(guān)系并沒有受到太大的沖擊。

但是，朝鮮雖然早與瑞典、芬蘭、挪威、丹麥、冰島五國建立了外交關(guān)系，但受地緣因素及國際政治影響，整體上看朝鮮與它們的往來并不密切。

瑞典：西方與朝鮮聯(lián)系的樞紐

瑞典是北歐最大的國家，也是朝鮮在北歐的最主要邦交國，曾作為朝鮮戰(zhàn)爭的中立國監(jiān)督委員會成員為維護(hù)半島和平發(fā)揮了積極作用。朝瑞建交后在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛交流，但在多種因素影響下，兩國關(guān)系發(fā)展受到制約。

在政治外交方面，建交之初兩國便互設(shè)大使館，但受1976年所謂“朝鮮外交官走私事件”影響，兩國外交關(guān)系受阻。進(jìn)入90年代，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響，朝鮮關(guān)閉了一批駐海外使領(lǐng)館，但保留了駐瑞使館，并由其統(tǒng)管朝鮮與北歐其他國家以及荷蘭等八個國家的外交事務(wù)，自此，瑞典成為朝鮮在歐洲的一個外交樞紐。同樣，瑞典駐朝使館也負(fù)責(zé)為其他北歐國家提供領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)，并代理美加澳等國領(lǐng)事事務(wù)。至今，瑞典仍與朝鮮保持著相對密切的外交聯(lián)系，特別是愿意為朝美接觸與協(xié)商進(jìn)行積極斡旋，如在釋放朝鮮扣押的美國人瓦姆比爾問題上發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，瑞典積極表示愿意促成朝美首腦會談，并為之提供場所等。

在經(jīng)濟(jì)方面，朝鮮與瑞典保持持續(xù)往來。兩國建交之初便簽訂了貿(mào)易協(xié)定，1996年又簽署了《工業(yè)所有權(quán)合作協(xié)定》，在一定程度上推動了兩國經(jīng)濟(jì)交流與合作。根據(jù)韓國方面資料顯示，朝瑞1997年至2008年間的年度貿(mào)易規(guī)模保持在400萬?600萬美元之間，其中主要以朝鮮從瑞典進(jìn)口為主。

芬蘭：債務(wù)問題使雙方漸行漸遠(yuǎn)

芬蘭是朝鮮在北歐的主要邦交國家之一。在政治外交領(lǐng)域，雙方關(guān)系發(fā)展較為曲折。20世紀(jì)70年代之前，芬蘭的原則是不與分裂的國家建立外交關(guān)系，但1973年芬蘭同時承認(rèn)朝韓，并于同年與朝鮮建立外交關(guān)系，兩國互設(shè)使館。但1976年10月，芬蘭以涉嫌走私為由驅(qū)逐朝鮮外交人員。此后兩國關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，但受債務(wù)問題困擾，雙方政治關(guān)系未能取得深入發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，芬蘭奉行親西方的政策，與朝鮮的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。1992年芬蘭關(guān)閉駐朝使館，由駐華使館代管與朝鮮的外交事務(wù)，2006年這一權(quán)限又轉(zhuǎn)交駐韓使館負(fù)責(zé)。朝鮮也于1999年撤銷駐芬使館，對芬蘭外交事務(wù)交由駐瑞典使館負(fù)責(zé)代理。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自70年代起，雙方關(guān)系一直受債務(wù)問題困擾，芬蘭方面把這一問題作為兩國經(jīng)貿(mào)交流合作的前提。1991年朝鮮曾與芬蘭簽署《纖維協(xié)定》，規(guī)定朝鮮連續(xù)三年每年向芬蘭出口1500萬美元的纖維產(chǎn)品，其中的40%用于償還對芬蘭的債務(wù)，但實際效果不佳，兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系難有進(jìn)展。在安全領(lǐng)域，芬蘭追隨歐盟的對朝政策，堅持在無核化沒有進(jìn)展的情況下不推進(jìn)對朝鮮實質(zhì)性交流的立場，但作為中立國，芬蘭并不積極參與對朝制裁。此外，芬蘭仍然通過NGO等多種渠道在人道主義方面對朝鮮進(jìn)行援助，支援規(guī)模大約在每年100萬?150萬美元之間。

挪威、丹麥、冰島：均無過多實質(zhì)性往來

相對于瑞典、芬蘭而言，朝鮮與冰島、挪威、丹麥等國的往來較少，目前都沒有互派大使。朝鮮于1973年10月在丹麥設(shè)立大使館，后在1976年，丹麥與芬蘭一樣，也驅(qū)逐了朝鮮的外交官，雖然后來再次接受了朝鮮大使，但雙方往來非常有限。1998年朝鮮關(guān)閉駐丹使館，外交業(yè)務(wù)由駐瑞典大使統(tǒng)領(lǐng)，而丹麥與朝鮮的外交業(yè)務(wù)則由其駐韓國使館代理。冰島最初雖然任命了駐朝鮮大使，但從1987年起就不再任命，并從1996年起由駐華使館代為管轄對朝、對韓外交事務(wù)。而朝鮮方面一開始就任命駐瑞典大使統(tǒng)領(lǐng)與冰島的外交事務(wù)。朝鮮與挪威建交后一直沒有設(shè)立大使館，而是建立了常設(shè)代表處，挪威也指定駐華大使負(fù)責(zé)對朝外交事務(wù)。1976年，挪威同樣驅(qū)逐了朝鮮外交人員，又于1978年重新接受朝鮮大使，但與朝鮮的交往極為有限。1991年，朝鮮因經(jīng)濟(jì)困難關(guān)閉駐挪威大使館，將相關(guān)的外交事務(wù)交駐瑞典大使館負(fù)責(zé)。

經(jīng)貿(mào)方面，朝鮮與挪威之間有一定的經(jīng)貿(mào)往來，1974年雙方曾簽訂貿(mào)易協(xié)定，1991年末，雙方還簽訂了《纖維品出口協(xié)定》，但隨著朝核問題爆發(fā)，自2012年聯(lián)合國宣布對朝制裁后，挪威加入其中，雙方經(jīng)貿(mào)交流極為有限。從人道主義層面上看，挪威仍然對朝提供人道主義支持，2011年挪威向朝鮮提供了約270萬美元的人道主義援助。朝鮮與丹麥?zhǔn)軅鶆?wù)償還問題影響，經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模有限，據(jù)2006年朝鮮的數(shù)據(jù)顯示，雙方間的貿(mào)易額在1000萬美元以下。而朝鮮與冰島間不見經(jīng)濟(jì)上的實質(zhì)交流。

在安全上，作為北約成員國，冰島和丹麥站在北約國家的立場上呼吁朝鮮中止生產(chǎn)核計劃，遵守《核不擴(kuò)散條約》。

與朝鮮沒有直接沖突

朝鮮與北歐國家特別是與瑞典和芬蘭能夠保持相對穩(wěn)定的外交關(guān)系，是有著諸多原因的。其中最主要的是，北歐國家多為永久中立國或有中立國傾向的國家。中立國一般不允許外國建立軍事基地、不參與對別國的經(jīng)濟(jì)抵制和封鎖，也不會與他國進(jìn)行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。瑞典和芬蘭是典型的永久中立國，它們不加入北約，也不會輕易參加到對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，對于朝核問題，一般處于呼吁實行無核化的層面，因此與朝鮮沒有直接的沖突。其他幾個北歐國家雖然是北約成員，但從外交傾向上來看，更多是表現(xiàn)出中立色彩，如挪威有意愿調(diào)節(jié)美朝關(guān)系，希望繼巴勒斯坦和以色列《奧斯陸協(xié)定》之后促成第二個“奧斯陸協(xié)定”。芬蘭雖然加入歐盟，但仍堅持奉行軍事不結(jié)盟和獨立的防務(wù)政策。

此外，北歐國家中存在著一些左翼政黨或親朝團(tuán)體，在維系本國與朝鮮關(guān)系上起到了一定的作用。如丹麥的“丹麥朝鮮親善協(xié)會”，有大約40名會員在開展活動。在挪威至今仍有一些具有共產(chǎn)主義思想的群體，它們對朝鮮持擁護(hù)姿態(tài)。這些群體的存在，一定程度上有利于維護(hù)朝鮮與這些國家的關(guān)系。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院副教授、山東大學(xué)東北亞研究中心副主任）