緬甸總統(tǒng)易人，并非政壇大地震

孔鵬

3月21日上午，筆者的手機(jī)朋友圈被“緬甸總統(tǒng)吳廷覺辭職”的消息刷爆。當(dāng)天上午，緬甸總統(tǒng)府網(wǎng)站發(fā)表公告，現(xiàn)任總統(tǒng)吳廷覺自即日起辭職，根據(jù)憲法規(guī)定，將在七個工作日內(nèi)啟動新總統(tǒng)的補選工作。大家紛紛猜測是什么原因?qū)е聟峭⒂X辭職，他的離開會對緬甸國內(nèi)政局產(chǎn)生何種影響，繼任者又會是誰，等等。由于事發(fā)突然，一些帶著“陰謀論”或“悲觀主義”色彩的評論出籠，稱這是轉(zhuǎn)型中的緬甸遭遇的又一次政治波折或重大挑戰(zhàn)。然而事實卻是事態(tài)的發(fā)展既不曲折也不復(fù)雜：3月28日，也就是吳廷覺辭職七天后，緬甸議會依法選舉吳溫敏為新總統(tǒng)，3月30日，吳溫敏宣誓就職。緬甸高效、順利、平穩(wěn)地完成了國家元首的更替，人們擔(dān)憂的“政壇大地震”并未發(fā)生。

緬甸前總統(tǒng)吳廷覺，現(xiàn)年72歲。2016年3月當(dāng)選總統(tǒng)，今年3月辭職時剛好任滿兩年。自去年以來，吳廷覺的身體狀況就不太理想，據(jù)說患有心臟病、高血壓等多種慢性病。他本人也數(shù)次赴泰國和新加坡接受檢查和治療。去年下半年，緬甸國內(nèi)就傳“總統(tǒng)要換人”，為此當(dāng)局還曾出面辟謠。今年3月21日，緬甸總統(tǒng)府發(fā)布的公告中雖然沒有明確提及辭職原因，但是使用了“需要休息”的字眼，也間接證實了外界關(guān)于吳廷覺健康情況的猜測。

是否還有其他因素呢？回溯他履職的兩年里，緬甸政壇并沒有出現(xiàn)重大變故或挑戰(zhàn)。2016年民盟上臺執(zhí)政，由于憲法規(guī)定，杜昂山素季無法親自出任總統(tǒng)，遂由吳廷覺擔(dān)任此職。這兩人本是“發(fā)小”，后來又為了推動緬甸的政治轉(zhuǎn)型而共同奮斗，吳廷覺始終忠心耿耿地追隨、輔佐杜昂山素季。特別在出任總統(tǒng)后，吳廷覺并沒有因為憲法賦予的地位和權(quán)力而凌駕于杜昂山素季之上，兩人配合默契，從沒有發(fā)生不和。

應(yīng)該說一切都在計劃之中。3月21日，吳廷覺辭職，同一天，聯(lián)邦議會人民院議長吳溫敏也宣布辭職；22日，聯(lián)邦議會人民院選舉出新的議長、副議長，原副議長吳迪昆妙出任議長，吳吞吞亨出任副議長；23日，聯(lián)邦議會人民院推選吳溫敏為副總統(tǒng)，參加聯(lián)邦議會的總統(tǒng)選舉；24日，民盟在內(nèi)比都召開中央執(zhí)行委員會會議，對今后一段時期民盟的工作進(jìn)行了部署和安排；28日，聯(lián)邦議會舉行總統(tǒng)選舉投票，在總共632張選票中，吳溫敏贏得403票成為新任總統(tǒng)，原來的兩位副總統(tǒng)吳敏綏、吳亨利班提優(yōu)分別獲得211票和18票，繼續(xù)擔(dān)任第一、二副總統(tǒng)。就這樣，在短短幾天里，緬甸有條不紊地完成了國家最高領(lǐng)導(dǎo)的人事變動。

從當(dāng)前的情況看，緬甸的軍政關(guān)系是穩(wěn)定的。因為在緬甸現(xiàn)行的憲法和權(quán)力架構(gòu)下，如果沒有軍方的配合，要想完全按照民盟的意愿完成如此重要的人事調(diào)整是不可想象的。

根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定，吳廷覺宣布辭職后，在新總統(tǒng)產(chǎn)生之前，將由第一副總統(tǒng)代理總統(tǒng)之職。而時任第一副總統(tǒng)吳敏綏正是由軍方推選出來、代表軍隊利益的。有人猜測，軍方可能會利用重新選舉總統(tǒng)的機(jī)會，阻擊民盟人選，爭取吳敏綏勝出。還有一種擔(dān)心認(rèn)為，軍方會借總統(tǒng)辭職之機(jī)，制造緊張局勢，激活憲法中的緊急狀態(tài)條款，接管政權(quán)，徹底解構(gòu)現(xiàn)有權(quán)力格局。

但事實證明，民盟政府與軍方的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”目前仍然穩(wěn)定有效。軍方并沒有借機(jī)發(fā)難，利用總統(tǒng)辭職和補缺來爭權(quán)謀位，而是配合民盟完成了人事調(diào)整。緬甸國防軍總司令敏昂萊在吳溫敏當(dāng)選后第一時間向其表示了祝賀。有理由相信，民盟部署這次人事調(diào)整時，已經(jīng)提前與軍方進(jìn)行了溝通，得到了軍方的理解與支持。也可以認(rèn)為，軍方清醒地看到，在當(dāng)前的背景下，支持民盟的調(diào)整是明智的選擇。反之，如果在此問題上掣肘民盟，很可能得不償失。

此次緬甸總統(tǒng)更迭，正值民盟上臺執(zhí)政兩周年。過去兩年來，緬甸國內(nèi)民眾和國際社會對杜昂山素季與民盟政府的表現(xiàn)毀譽參半。由于民盟和杜昂山素季分別是沒有執(zhí)政經(jīng)驗的政黨和政治家，因此兩年來的作為確實有些差強(qiáng)人意，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。然而，我們也看到，雖然緬甸國內(nèi)民族沖突時有發(fā)生，但民盟和杜昂山素季前進(jìn)的腳步從來沒有停止，和平的希望也從來沒有喪失。

然而，與吳廷覺一樣，杜昂山素季也同樣年過七旬，治國理政的重?fù)?dān)還能肩負(fù)多久？民盟黨內(nèi)能為其分憂者又有多少？雖然當(dāng)下緬甸新老總統(tǒng)順利交替，但在余下的三年任期內(nèi)，民盟政府仍將面臨各種挑戰(zhàn)。緬甸能否盡快邁入和平、穩(wěn)定、發(fā)展的軌道，還有待各方的共同努力。