中國—拉美關系：開啟合作新時代

孫巖峰

1月22日～24日，中國—拉美加勒比論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥成功舉行，這是中國提出構建人類命運共同體響亮號召之后，中國外交新理念在外交實踐上的重大實踐。

中拉已成“天然合作伙伴”

十八大以來，習近平主席于2013、2014年和2016年進行了三次“拉美行”，李克強總理2015年訪拉，2015年1月中拉論壇首屆部長級會議舉行，這已成功將中拉關系帶入歷史上最好時期。中拉合作在政治互信、經(jīng)貿往來、人文交流、國際多邊體系內全方位合作等方面都取得豐碩成果。

中國領導人基本上遍訪拉美主要國家，拉美重要國家領導人也均來華訪問。秘魯總統(tǒng)庫琴斯基等一些新當選的拉美國家元首甚至一改昔日外交慣例，將域外首訪國選為中國而不是美歐，突顯中拉政治合作和戰(zhàn)略互信的大大提升。在雙方高層引領下，中拉合作已經(jīng)形成由 “一個合作計劃”——《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，貿易、投資、金融合作“三大引擎”，能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術“六大合作領域”所組成“1+3+6頂層設計”。中國投資越來越多地出現(xiàn)在拉美的基礎設施、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融、裝備制造等諸多領域，中國工商銀行、中國建設銀行的服務網(wǎng)絡不斷延伸至拉美各國，正在很多國家設立人民幣地區(qū)清算中心。中拉貿易也在2017年扭轉了國際大宗商品價格下跌導致的下滑趨勢，貿易數(shù)量和質量大大改善。文明對話和人文交流也從無到有、由淺入深，2015年中拉舉行首次文明對話，2016年中拉文化年推動數(shù)百場次文化活動在中國和拉美多國舉行，2016年12月國際儒學論壇還首次在秘魯首都利馬舉行。此外，在拉美的孔子學院數(shù)量不斷增多，在中國的西班牙語和葡萄牙語學習者數(shù)量也大大增加。雙方相互理解、相互欣賞、相互尊重的氛圍日益濃厚。

更重要的是，十八大以來，中國提出了“一帶一路”倡議等一系列國際新型合作方案，得到了廣大拉美國家熱烈響應。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行，阿根廷、智利兩國總統(tǒng)親自率團參加，20多個拉美國家派出部長級代表團積極參與，渴望通過與中國的深度合作，搭上中國發(fā)展快車。

這期間，拉美正經(jīng)歷近十年來最大的經(jīng)濟波動，拉美整體增速下滑，部分國家甚至遭遇幾十年來最大規(guī)模經(jīng)濟衰退。部分國家正力推養(yǎng)老金、勞工、稅收等內部改革，亟需獲得外部支持，以解決基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)更新緩慢、國際融資困難等難題。而作為拉美傳統(tǒng)上最重要經(jīng)貿合作伙伴的美歐又難以承擔這一重任。特朗普上臺后“美國第一”政策嚴重沖擊美拉關系，采取的一系列強硬政策更是嚴重沖擊拉美國家利益，美國在很多拉美國家眼里成為“靠不住”的伙伴。而歐盟也面臨英國脫歐、民粹主義上升等內部問題，更無力成為帶動拉美發(fā)展的“火車頭”。環(huán)顧全球，中國成為拉美最渴望的合作伙伴和外部動力源。

中拉關系進入歷史新方位

正是在這一背景下，中拉論壇第二屆部長會議成功舉行。此次會議不僅包括政府高官的政治會談，還包括中拉論壇框架下的企業(yè)家峰會、科技創(chuàng)新論壇、青年政治家論壇、智庫交流論壇等多個合作平臺。這一系列會議的圓滿成功開啟了新時代下中拉整體合作的新篇章。

在國際治理體系改革方面，中拉均強調多邊主義和維護自由貿易體制重要性，號召構建開放型世界經(jīng)濟，推動經(jīng)濟全球化向包容、普惠、均衡、共贏方向發(fā)展。在這一領域，中拉之間有著共同的訴求和需要，面臨的困難和挑戰(zhàn)也較為相似，建立更公正合理國際秩序的愿望也更加一致，會議通過《圣地亞哥宣言》也正體現(xiàn)中拉政治合作的深厚基礎和改革國際治理體系的強烈共識。

“一帶一路”倡議將成為引領中拉關系的新動力。此次會議上，中拉雙方對“一帶一路”倡議進行了熱烈的討論，雙方就此形成政治共識，還專門發(fā)表《“一帶一路”特別聲明》。中拉關系未來將在推進“一帶一路”過程中實現(xiàn)合作優(yōu)化升級、提速升質，打造領域更寬、結構更優(yōu)、動力更強、質量更好的合作新局面。

同時，此次會議中拉雙方就如何進一步深化“1+3+6”合作框架提出建議達成一致，會議通過的《中國與拉美和加勒比國家合作（優(yōu)先領域）共同行動計劃（2019-2021）》既是對原有行動計劃的延續(xù)，更是在考慮到拉美各國政府國內施政優(yōu)先計劃之后進行的細化補充，既體現(xiàn)中方的誠意和能力，又符合拉美方面的需求和愿望。

在此基礎上，中拉還確定了未來經(jīng)貿發(fā)展的大方向。一是幫助拉美建設基礎設施聯(lián)通，形成橫跨太平洋、連接拉美與亞洲的大通道。包括拉美各國內部的道路、鐵路、港口建設或現(xiàn)代化改造，以及拉美區(qū)域一體化項目等。二是共同捍衛(wèi)市場開放原則，共同促進貿易和投資便利化，歡迎中國企業(yè)投資拉美，也歡迎拉美各國積極進入中國市場。三是以產(chǎn)能合作為平臺幫助拉美實現(xiàn)“再工業(yè)化”。拉美各國擁有豐富資源和廣大市場，但在國際產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏加工環(huán)節(jié)，而中國擁有豐富產(chǎn)能、資金和技術，可以根據(jù)拉美需求，支持拉美建成自主、多元的工業(yè)體系。四是創(chuàng)新貿易金融合作方式，加強新能源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合等新興領域合作。五是開展平等互信的大交流，擴大人文領域互學互鑒，筑牢中拉關系長遠發(fā)展的根基。

拉美各國不會輕易追隨美“指揮棒”

中國—拉美加勒比論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議期間，中國外長王毅與智利當選總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉舉行會談。

此次中拉盛會在拉美獲得廣泛好評。拉美各國輿論界普遍認為這是在國際形勢充滿巨大不確定性、地區(qū)形勢正由亂漸治、中拉關系正爬坡登頂?shù)年P鍵期舉行的關鍵性會議，必將為中拉關系和國際秩序帶來正能量。但中拉關系日益熱絡卻引起美國的巨大反應。

2月1日，美國國務卿蒂勒森啟程前往墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞和牙買加，此訪是蒂勒森就任國務卿一年后的首次拉美巡游，盡管不是臨時起意，但恰恰在中拉盛會之后，其用意自然耐人尋味。蒂勒森途徑德克薩斯州時，還在德州大學奧斯汀分校發(fā)表演講，公開稱拉美不需要“新帝國主義列強”，“中國現(xiàn)在正在拉丁美洲站穩(wěn)腳跟，正利用其經(jīng)濟影響力將這一地區(qū)納入自己勢力范圍”。蒂勒森講話中充滿了對中拉關系的挑撥，稱中拉貿易“傷害拉美國家制造業(yè)、引發(fā)失業(yè)并壓低本地勞工薪資”，號召拉美國家“放棄只顧本國人民利益的新帝國主義列強”，稱拉美“必須防范那些未體現(xiàn)本地區(qū)共同基本價值的遠方列強”。蒂勒森強烈暗示拉美國家應繼續(xù)保持與美密切合作，稱美國愿與“拉美盟友”一起分享民主自由價值和共同繁榮。

盡管蒂勒森拼命拉攏拉美各國、挑撥中拉關系，但事實恐難如美國所愿。一方面，大家都很清楚，過去一百多年里破壞拉美獨立、損害拉美產(chǎn)業(yè)、導致拉美經(jīng)濟半殖民地化并處于依附狀態(tài)的恰恰是美國，只顧本國利益而犧牲拉美權益的“帝國主義列強”也恰恰是美國。尤其是特朗普政府驅趕拉美移民、限制拉美僑匯回國、修建美墨邊境墻、迫使墨西哥重談北美自貿協(xié)議，“自私、封閉、狹隘”的負面國際形象在拉美深入人心，蒂勒森的挑撥言論難以服眾。另一方面，中拉近年來關系日益密切，得益最多的恰恰是拉美企業(yè)和民眾，拉美經(jīng)委會2014年報告稱，中國經(jīng)濟每增長一個百分點，拉美出口會隨著增長0.6個百分點。拉美優(yōu)勢產(chǎn)品出口的擴大、基礎設施的改善、外來投資的增加均有賴于中國企業(yè)的參與。中國企業(yè)秉承的合作互利共贏原則，與美國19世紀大舉進軍拉美時建立諸多“香蕉共和國”實屬天壤之別。此外，蒂勒森此次拉美行，圍繞委內瑞拉即將于今年4月舉行的總統(tǒng)大選。他意在拉攏阿根廷、秘魯?shù)鹊貐^(qū)右翼執(zhí)政國家持續(xù)加大對馬杜羅政府壓力，試探拉美各國對美可能采取的暫停與委內瑞拉石油貿易等進一步干涉措施的接受程度。這也充分顯示美希望繼續(xù)延續(xù)對拉美地區(qū)的控制和影響，拉美各國對此也有清醒認識，不會輕易追隨美國的“指揮棒”。

總之，中拉關系發(fā)展基于雙方共同利益，有利于地區(qū)共同繁榮，也有利于世界和平和全球治理，在此次中拉論壇第二屆部長級會議諸多成果的推動下，勢必邁上發(fā)展新高度。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院拉丁美洲研究所副所長、研究員）