特朗普的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想與中印互動前景

胡仕勝

去年秋天以來，特朗普及其團(tuán)隊(duì)反復(fù)提及“印太”概念，特別是去年12月推出的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》更是在“區(qū)域戰(zhàn)略”下單列一節(jié)專述“印太”構(gòu)想。一時(shí)間，緣起于上世紀(jì)60年代的“印太”概念終于在美國接棒后有了“山雨欲來風(fēng)滿樓”的架勢。

“印太戰(zhàn)略”的兩大核心內(nèi)容

特朗普“印太戰(zhàn)略”目前仍處于構(gòu)想階段，碎片化明顯?！皯?zhàn)略”一詞仍主要是學(xué)界歸攏特朗普在印太地區(qū)的諸多政策時(shí)所用。特朗普在去年11月于越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會上雖然12次提及“印太”，但并未與“戰(zhàn)略”一詞掛鉤，美國新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與“印太”相掛鉤的詞匯是“地區(qū)”。對于“逢奧（巴馬）必反”的特朗普而言，他只是順勢借用了日本首相安倍二任以來一直鼓吹的“自由和開放的印太”這一概念，用來包裝其現(xiàn)行的相關(guān)亞太及南亞政策，以替代奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。當(dāng)然，這一構(gòu)想有著濃厚的制華色彩，旨在更廣大的印太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)更多力量共同規(guī)制中國崛起，維持美國主導(dǎo)下的“地區(qū)力量平衡”。它的出臺更多是美建制派尤其是軍方——而非特朗普本人——意志的體現(xiàn)，以及為了安撫與美一樣不太適應(yīng)中國崛起的美國盟友及戰(zhàn)略伙伴。其構(gòu)想主要有兩大核心內(nèi)容。

一是維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”。這是“印太戰(zhàn)略”的價(jià)值取向、粘合劑、動力源、戰(zhàn)略訴求。這里的所謂“規(guī)則”和“秩序”說到底就是指美西方的“規(guī)則”和“秩序”，其對沖中國及其“一帶一路”倡議的味道太過明顯，毫不掩飾。而且暗含這樣的霸權(quán)邏輯，即當(dāng)前美國制訂的規(guī)則是“善的”，而中國所要推動確立的新規(guī)則是“惡的”;美國主導(dǎo)下的秩序是“善的”，而中國所要構(gòu)建的新秩序就是“惡的”。

二是構(gòu)建美日澳印四國安全合作。在特朗普“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想里，美日澳印四國安全合作是骨架。特朗普強(qiáng)調(diào)盟友和伙伴要主動擔(dān)當(dāng)，“勇挑重?fù)?dān)”。他在去年APEC峰會上稱，美將尋找“強(qiáng)大伙伴”，而非“軟弱伙伴”。為此，特朗普及其決策團(tuán)隊(duì)希望日澳印三國從東、南、西三面發(fā)揮戰(zhàn)略三“錨”的作用。去年11月，美日澳印四國利用東亞峰會之際召開了司局級安全對話會，此舉標(biāo)志著四國合作機(jī)制時(shí)隔十年后的再度復(fù)活（十年前的2007年，四國曾搞過一個(gè)司局級對話。但在中國抗議下，陸克文領(lǐng)導(dǎo)的澳大利亞主動退出;印度當(dāng)年半心半意，只有日本非常積極，但安倍政權(quán)很快垮臺了。更為關(guān)鍵的是，這個(gè)由日本推動的四國合作構(gòu)想最終被奧巴馬后來推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略所消解）。在今年1月初新德里召開的第三屆“瑞辛納對話”（有點(diǎn)類似“香格里拉對話”）上，美日澳印四國高級將領(lǐng)更是同臺亮相，大談“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想與中國的威脅。尤其值得關(guān)注的是，美日印、美日澳、日印、美印等多個(gè)部長級安全與防務(wù)對話已為四國機(jī)制奠定了基礎(chǔ);“馬拉巴爾”海上軍演也已由美印擴(kuò)展為美日印三方參與，澳在不遠(yuǎn)的將來或?qū)?yīng)邀入伙。

復(fù)活四國合作的兩大動因

一是中國變量。美日澳印四國對中國的崛起均感不適，牽制中國遂成為這四個(gè)國家的超強(qiáng)戰(zhàn)略共識?！坝√珣?zhàn)略”構(gòu)想所強(qiáng)調(diào)的“基于規(guī)則的秩序”實(shí)質(zhì)上就是為了應(yīng)對中國崛起對現(xiàn)有規(guī)則與秩序的沖擊。特朗普團(tuán)隊(duì)指責(zé)中國打破“地區(qū)力量平衡”;美國即將卸任的太總司令哈里斯在印度第三屆“瑞希納對話”上含沙射影地指責(zé)中國是“秩序的破壞者”;美國新出爐的《國安安全戰(zhàn)略報(bào)告》中則將中國（以及俄羅斯）稱為“修正主義強(qiáng)國”，指責(zé)中國對美國搞“經(jīng)濟(jì)侵略”;特朗普的首份國情咨文更是進(jìn)一步將中國定性為“對手”，顯現(xiàn)美方對華敵意明顯上升。連美國都有這樣的體感，遑論日澳印三國了。最近的例子就是，在第三屆“瑞希納對話”上，不但四國高級將領(lǐng)同臺公開渲染“中國威脅”，參會的日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長河野克俊更是放言，“可以通過營造孤立中國的環(huán)境，迫使其改變行動”。特朗普及其團(tuán)隊(duì)上臺前后還一度不斷對普京“放電”，大談改善對俄關(guān)系意愿，其意圖昭然若揭。

二是印度變量。很大程度上，“印太戰(zhàn)略”本質(zhì)上就是“印度+亞太”戰(zhàn)略。事實(shí)上，美日澳都是“印太戰(zhàn)略”的相對不變量，要想讓“印太戰(zhàn)略”真正超越“亞太再平衡”戰(zhàn)略，印度的“加盟”至關(guān)重要。令美日澳頗感興奮的是，莫迪政府對“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想尤其是對美日澳印四國合作有著一定的期待。相比之下，十年前尼赫魯家族主政的印度國大黨政府對四國合作機(jī)制的態(tài)度卻是極其謹(jǐn)慎甚至并無興趣的。如今，莫迪執(zhí)掌的印度人民黨政府更愿借重“印太戰(zhàn)略”尤其是美日澳印四國合作，加速印度自身的大國崛起速度，抗衡中國在南亞及印度洋上不斷增強(qiáng)的顯性存在。

印度對華認(rèn)知的兩大變化及緣由

一大變化是莫迪政府更加重視與美日澳等國推動“亞洲的多極化”，而不是與中國一起泛泛推動“世界的多極化”。實(shí)際上，防范“亞洲中國化”已成為莫迪政府借重“印太政策”的核心追求之一，因其感到僅憑一己之力難以為之，所以希望與擁有類似戰(zhàn)略訴求的美日澳“抱團(tuán)”。

2017年11月13日，美國總統(tǒng)特朗普與印度總理莫迪在菲律賓馬尼拉的東盟峰會期間舉行雙邊會晤。

另一大變化是莫迪政府對華安全防范心態(tài)日趨嚴(yán)重，這種防華意愿甚至超過了與中國合作謀發(fā)展的意愿與需求。由于莫迪政府不理性地看待中國發(fā)展，自然也就不太認(rèn)同中國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“中印互為發(fā)展機(jī)遇”的主張。而且，對于那些致力于振興印度教民族主義的印度精英階層而言，維持印度在印度文化圈（南亞次大陸及印度洋區(qū)域）的統(tǒng)領(lǐng)地位甚至比謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益更加重要。

導(dǎo)致莫迪政府對華認(rèn)知趨于消極的主要原因也有兩個(gè)方面。

一方面，莫迪政府認(rèn)定，“一帶一路”倡議并非簡單的發(fā)展倡議，而是一個(gè)地緣政治擴(kuò)張的戰(zhàn)略，它不但從陸上而且從海上對印度形成強(qiáng)大的地緣空間擠壓。印度自尼赫魯時(shí)代起就自詡為“大英帝國殖民遺產(chǎn)的天然繼承者”，并誓言要成為一個(gè)“有聲有色的大國”。然而，令新德里越發(fā)焦慮的是，搞了七十年的區(qū)域經(jīng)營后，南亞鄰國反而紛紛對華懷有美好期待，對印離心傾向日益明顯。不僅巴基斯坦積極投身如火如荼的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，其他南亞小國也不顧新德里“印度優(yōu)先”的警告而拉近與華關(guān)系，如尼泊爾左派政權(quán)與中國簽訂“一帶一路”備忘錄，斯里蘭卡把戰(zhàn)略港口的建設(shè)與運(yùn)營交付中國公司，馬爾代夫與中國簽訂了自貿(mào)協(xié)定，孟加拉國熱烈歡迎中國企業(yè)參與其互聯(lián)互通建設(shè)。新德里認(rèn)定正是中國的“一帶一路”倡議把印度周邊的人心擾亂了，把印度主持的南亞秩序打亂了。特朗普此時(shí)拋出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，恰好符合莫迪政府的期待。

另一方面，與此形成鮮明對比的是，美日對印加大了戰(zhàn)略拉攏力度，予印“大國禮遇”，尤其是表示尊重印度在南亞和印度洋區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，而莫迪政府也越來越滿意于美國在其全球與區(qū)域戰(zhàn)略里給予印度的角色與地位安排。奧巴馬時(shí)期，美國曾將印度定性為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的支點(diǎn)國家，但當(dāng)時(shí)的國大黨政府并未對此積極回應(yīng)。再往前溯，小布什政府曾表示要“支持印度成為世界大國”，然而美國當(dāng)年不但未討到好彩，反遭印度國大黨政府“打臉”稱，印度本來就是世界大國。但莫迪政府近幾年來卻對美國政府的戰(zhàn)略拉攏表現(xiàn)出積極迎合之勢。美國對印度的抬愛更是表現(xiàn)在新出臺的“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”里。該報(bào)告歡迎印度作為“世界領(lǐng)導(dǎo)力量出現(xiàn)，成為一個(gè)更強(qiáng)大的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴”。鑒此，至少在莫迪政權(quán)看來，中國成為了印度大國崛起的“最大攔路者”，因?yàn)橹袊辉腹_支持印度出任常任理事國，也不愿支持印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG），甚至不愿在反恐問題上對巴施壓。新德里對華產(chǎn)生了嚴(yán)重不適甚至戰(zhàn)略恐慌。

尋求開啟中印戰(zhàn)略共處的

新路徑、新思維

對中國而言，“印太戰(zhàn)略”的一大破局之道就在于穩(wěn)住對印關(guān)系，鼓勵(lì)新德里堅(jiān)守戰(zhàn)略自主文化（另一個(gè)重要的破解路徑就是，抓住日本安倍政權(quán)有意與華對接“一帶一路”建設(shè)的心思，改善對日關(guān)系）。當(dāng)前，新德里仍在審慎地探索與美日澳共同牽制中國的新路徑，迄今仍未對“印太”戰(zhàn)略公開表態(tài)支持或參與?？梢哉f，莫迪政府尚處在一個(gè)重塑其戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵期。而且，中印關(guān)系也互有需求的空間。

一是，對接大國訴求，實(shí)現(xiàn)合作共贏。在一個(gè)定制經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)呈爆發(fā)式發(fā)展的今天，市場資源就是戰(zhàn)略資源。能在中印兩大市場成功的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)往往都能成為世界的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)。盡管中印政治、安全關(guān)系過去兩年里波折不斷甚至險(xiǎn)釀沖突，但兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直維持穩(wěn)定，雙邊貿(mào)易并未因?yàn)橛《让翊庵髁x勢力的“抵制中國貨”運(yùn)動以及日益嚴(yán)重的貿(mào)易失衡而大起大落;2015年成立的“中印邦/省級領(lǐng)導(dǎo)人論壇”也在發(fā)揮積極的推動作用，兩國地方政府間的經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，印度諸多大邦一把手紛紛訪華取經(jīng)，且積極推出一系列招商引資政策，吸引中國企業(yè)前往投資。

另外，兩國可通過磋商推進(jìn)各自大國訴求的相互對接甚至置換來部分化解戰(zhàn)略齟齬。在印度看來，“一帶一路”倡議是中國的大國戰(zhàn)略，而加入核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）則是印度的大國戰(zhàn)略。對于印領(lǐng)導(dǎo)人而言，NSG就是“發(fā)達(dá)國家”、“世界大國”的標(biāo)配之一。關(guān)鍵是，在印度看來，這一訴求的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)比在發(fā)展領(lǐng)域具備“發(fā)達(dá)國家條件”來得容易，可以算作印度政治家兌現(xiàn)其對國民承諾的“早期收獲”。如果中印兩國最終能在上述兩大訴求上達(dá)成某種妥協(xié)，中印兩國未來在雙邊、多邊、地區(qū)及國際舞臺上的互懟現(xiàn)象也會相應(yīng)減少。更重要的是，它將開啟中印尋求戰(zhàn)略共處的新路徑、新思維。

二是，構(gòu)建共享秩序，弱化地緣博弈。中印同為大國，同時(shí)崛起，且相互毗鄰。如果沒有共建“共享秩序”的思想準(zhǔn)備，兩國在同時(shí)推進(jìn)大國崛起的道路上必然會在共同毗鄰地區(qū)形成強(qiáng)烈對撞。當(dāng)然，建立“共享秩序”的前提是，印度必須摒棄殖民遺產(chǎn)與冷戰(zhàn)思維，最主要的就是要摒棄“緩沖區(qū)”“天然屏障”“傳統(tǒng)勢力范圍”等零和思維，這需要時(shí)間。

中印可以從兩方面來推進(jìn)共享秩序的構(gòu)建。一方面，中印有必要在兩國利益交匯處建立并加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通機(jī)制。中國既要適應(yīng)印度在西太一帶的存在，歡迎并對接其東進(jìn)行動計(jì)劃，同時(shí)也要通過反復(fù)溝通，鼓勵(lì)印度適應(yīng)中國在南亞—印度洋區(qū)域的顯性存在，南亞不只是印度的。另一方面，加強(qiáng)兩國在共同周邊地區(qū)的次區(qū)域合作規(guī)劃的對接。中國可更加主動地支持印度在中國周邊地區(qū)推進(jìn)次區(qū)域合作項(xiàng)目。實(shí)際上，中印在共同毗鄰地區(qū)各自推進(jìn)的次區(qū)域合作終會難以避免地實(shí)現(xiàn)對接。例如，中國政府正在嘗試推進(jìn)中緬“人字形”走廊建設(shè)，而印度正在推進(jìn)印孟緬互聯(lián)互通，假以時(shí)日，兩大區(qū)域聯(lián)通規(guī)劃必在緬甸實(shí)現(xiàn)對接。

為減少兩國在共同毗鄰地區(qū)的“秩序之爭”，營造中印合作共贏局面，中國政府在“一帶一路”建設(shè)上可以靈活處理，不必強(qiáng)求印度接受“一帶一路”倡議。在去年12月結(jié)束的第20輪中印特別代表會談后，印度外交部新聞發(fā)言人庫馬爾在回答有關(guān)中國“一帶一路”倡議的記者提問時(shí)重申，“印度的立場一貫是非常清晰和持續(xù)的，我們認(rèn)為，這項(xiàng)倡議必須基于國際公理與準(zhǔn)則，實(shí)施方式應(yīng)該開放透明，并且互相之間尊重彼此的領(lǐng)土與主權(quán)完整”。因此，為最大限度地穩(wěn)住中印關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國有必要進(jìn)行靈活處理，大可不必將中印兩國間的合作發(fā)展項(xiàng)目納入“一帶一路”框架之下。在堅(jiān)持與印度協(xié)商共建原則的同時(shí)，尊重其追求發(fā)展的愿望，我們可以繼續(xù)推進(jìn)與印度鄰國的聯(lián)通步伐，印度加入次區(qū)域發(fā)展大合唱，中國歡迎;印度不加入，中國也不強(qiáng)求。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲研究所所長、研究員）