新形勢下公證公信力的建設(shè)

摘 要：公證的生存之本，固業(yè)之根在于一個信。公信力決定著公證的生死存亡，因此必須將公證公信力建設(shè)擺在公證制度建設(shè)的突出位置。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公證公信力建設(shè)弊端凸顯。本文闡明公證公信力建設(shè)的偉大意義后，直擊我國公證公信力建設(shè)在新形勢下所面臨的挑戰(zhàn)，然后針對性地提出解決方案，以不斷提升公證公信力建設(shè)的質(zhì)量，以不斷適應新形勢下對公證工作提出的新要求。

關(guān)鍵詞：公證公信力建設(shè)；公證立法；公證人員素質(zhì)；公證程序；公證監(jiān)管；公證賠償

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0154-02

作者簡介：王晨（1992-），男，山西長治人，中國刑事警察學院，法律碩士研究生。

我國正處于特色社會主義歷史新時期。黨的十九大，提出了加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，把“不斷提高司法公信”作為全面建成小康社會和全面深化改革的重要目標。習總書記也多次在政法工作會議中強調(diào)，要進一步提高政法工作的親和力以及公信力[2]。由此可見，作為公證行業(yè)的生命線，公證公信力建設(shè)必須得以高度重視。

一、公證公信力建設(shè)的意義

公證制度建設(shè)與公證公信力建設(shè)密不可分。一份公證文件，如果沒有公信力，得不到申請人及有關(guān)機構(gòu)認可，那么這份公證就是一紙文書，沒有法律效力，起不到任何的公證效力。由此可見，公證依公信力而存。它是公證制度的生存之本。公證制度賴以公信力而存，公信力的建設(shè)是公證制度建設(shè)的生命線。它是踐行以人為本宗旨。公證制度具有公益性，公證行業(yè)為公眾提供證明服務，具有服務社會，服務群眾的功能。它有效預防糾紛隱患。公證公信力的建設(shè)直接決定著公證制度是否能起到預防的功能。它能維系社會安全有序。只有一份得到社會普遍認可的公證文書才能賦予相應事實關(guān)系的證明力。一旦公證文書尚失公信力，對于個人，糾紛預防機制失效，對于企業(yè)，交易成本升高，交易關(guān)系中斷，交易信譽受損，對于國家社會，制度本身虛設(shè)，矛盾激化，最終導致整個社會經(jīng)濟的崩塌[1]。

二、新形勢下公證公信力建設(shè)的挑戰(zhàn)

我國的公證制度的現(xiàn)狀，最直觀的感受就是群眾對公證以及對公證行業(yè)、公證人員的不信任，不認可，寧愿選擇成本更高的方式預防糾紛解決矛盾，哪怕就是去公證機構(gòu)進行公證也大都不情愿，不得已，因為他們始終對公證以及公證行業(yè)，公證人員帶有偏見，始終質(zhì)疑公證文書的法律效力。

第一，公證機構(gòu)性質(zhì)不明。公證失信一部分原因在于我國公證機構(gòu)性質(zhì)的不明確。我國的公證機構(gòu)歷經(jīng)了從行政機構(gòu)到事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，但目前我國3000多家公證機構(gòu)的身份卻魚龍混雜，各種身份兼有[2]。公證機構(gòu)的公益性質(zhì)與自負盈虧的管理機制的矛盾，更加深了整個行業(yè)的混亂，讓當事人缺乏對機構(gòu)的認識，進而缺乏依賴信任。

第二，公證人員素質(zhì)偏低。公證人員是公證制度的門面，一旦公證人員的業(yè)務素質(zhì)、道德品質(zhì)得到當事人的懷疑，進而影響的是當事人對公證文書效力的判斷。諸如湖北“彩球風波”，西安“寶馬事件”，濟南“撬鎖公證”都是由個別公證人員所引發(fā)的社會輿論風波，因此，公證人員素質(zhì)直接影響著公證的公信力[4]。由于公證行業(yè)的尷尬身份得不到優(yōu)秀法律人的青睞，導致惡性循環(huán)，素質(zhì)始終得不到明顯改善。同時相應的從業(yè)資格監(jiān)督制度以及職業(yè)培訓制度得不到跟進，這必然適應不了新形勢下對公證人員素質(zhì)，特別是業(yè)務素質(zhì)的要求。

第三，公證程序紛繁雜亂。2006年的《公證法》僅是概念上的規(guī)范，之后沒有相應的具體的法律法規(guī)配套公證工作的開展與執(zhí)行。立法空白、制度缺陷導致公證機構(gòu)的自由裁量權(quán)的擴大，不同的公證機構(gòu)在長期實踐中形成自己獨有的公證程序與規(guī)則，體現(xiàn)出公證結(jié)果的地域性，個人色彩濃重，在這種情形下，同一公證事項在不同的公證機構(gòu)可能會有不同的公證結(jié)果，甚至在同一公證機構(gòu)不同公證人員處理之下也會有不同的公證結(jié)果。

第四，公證監(jiān)管機制不明。目前，我國的公證機關(guān)受到司法行政部門以及公證協(xié)會的雙重監(jiān)管。但是，監(jiān)管的效力卻不盡如人意，這主要是由雙方監(jiān)管事項不明，相應監(jiān)管措施責任不明有關(guān)，導致監(jiān)管形同虛設(shè)[5]。

第五，公證賠償責任有待落實完善。2000年10月，公證行業(yè)引入了公證賠償責任制度；2001年1月公證機構(gòu)開始建立公證賠償基金，到目前為止絕大多數(shù)的公證處也都設(shè)立了公證基金。但公證機構(gòu)“以經(jīng)濟掛帥”的思想，導致公證機關(guān)在負擔賠償責任時，能不賠盡量不賠，能少賠肯定不多賠，哪怕是很明顯的賠償也讓當事人訴至法院。這些情形都導致對公證公信力的提升作用不明顯。

三、新形勢下公證公信力建設(shè)的出路

新形勢下，公證行業(yè)在觀念上、制度上都要做出很大轉(zhuǎn)變以適應社會經(jīng)濟發(fā)展對公證制度的新要求。我們必須看到新形勢下我國公證公信力所面臨的竣破困境、巨大挑戰(zhàn)，進而做出清晰、明確、正確的回應，只有深刻反思，對癥下藥，才能找尋證公證公信力建設(shè)的正確出路，才能讓公證制度發(fā)揮出其應有的制度優(yōu)勢。

首先，建立健全公證法律體系。目前我國公證工作所面臨的困境，很大程度歸結(jié)于我國公證立法的空白，不能實現(xiàn)有效立法指導。我們必須加快建立建全公證法律體系，制定相應的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件配套《公證法》的實施，各級各部門在開展立法工作時，要充分結(jié)合當?shù)禺敃r公證工作的特色、需求，以保證公證立法能切實有效解決公證工作所面臨的難題困惑[3]。在公證立法中，要明確公證機構(gòu)的性質(zhì)以及解決公證機構(gòu)公益性目的與自負盈虧的管理機制之間的矛盾，是否堅持公證機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，還是尋求新的性質(zhì)定位，以及是否舍棄公證機構(gòu)自負盈虧的管理機制，還是尋求一種全新機制，筆者斷然不能定論。但是有一點是明確的，必須以立法的形式明確公證機構(gòu)的性質(zhì)，這樣才能逐步建立起公證公信力在新形勢中的地位。

其次，切實提升公證人員素質(zhì)。盡管現(xiàn)有《公證法》中明確了公證人員的準入門檻，但相對公證這一專業(yè)性較強的法律職業(yè)來說還是稍顯偏低，而且從業(yè)之后的職業(yè)培訓以及獎懲機制尚未形成系統(tǒng)化[3]。筆者認為可以考慮是否引入公證人員職業(yè)資格評定，是否定時定期對公證人員進行職業(yè)考核以及職業(yè)培訓，是否建立更加開明的獎懲機制、誠信檔案制度，將對一個從業(yè)的公證人員的考核標準由業(yè)務數(shù)量向業(yè)務質(zhì)量作為衡量依據(jù)等。

其次，嚴格規(guī)范公證程序。公證行業(yè)缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)則和程序，導致公證機構(gòu)以及公證人員的自由裁量權(quán)過大，很難保證公證結(jié)果沒有參雜著利益交換、個人因素[3]。所以筆者認為盡快規(guī)整公證規(guī)則以及程序，無論以法律文件還是行業(yè)規(guī)范的方式將其統(tǒng)一，能有效限制自由裁量權(quán)的濫用，能最大程度贏得公眾對任何公證機構(gòu)、任何公證人員所做的公證結(jié)果的信任。

再次，加強公證監(jiān)管力度。我國目前實施公證監(jiān)管雙軌制，但雙方職責劃分不清以及相應的監(jiān)管措施不到位[3]。筆者認為必須明確雙方的監(jiān)管職責，監(jiān)管范圍以及監(jiān)管不力的法律后果。比如司法行政部門負責公證質(zhì)量、社會評價等宏觀方面的監(jiān)管，公證協(xié)會負責人員素質(zhì)考核等微觀方面的監(jiān)管。這樣才能最大限度實現(xiàn)監(jiān)管效果，減少“踢皮球”。

最后，完善公證賠償機制。我國目前公證賠償制度如同一盤散沙，當事人的合法權(quán)益嚴重受損。因此筆者認為盡快完善公證賠償機制，以法律文件的方式明確法定賠償范圍，方式，數(shù)額以及拒絕賠償，不適當賠償?shù)淖肪繖C制。

公信力是公證的生存之本，固業(yè)之根。新時代賦予公證公信力建設(shè)新使命。全社會都在積極倡導公信力建設(shè)，并且公證制度以及公信力建設(shè)得到了立法的重新關(guān)注，給予了應有重視。我們必須牢牢把握機遇，將在新時期公證公信力建設(shè)的挑戰(zhàn)逐一尋求最有效、最高效、最合理的出路，不斷推進公證公信力建設(shè)，將我國的公證事業(yè)推向新的高度[6]。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊儲華.探析公證公信力的價值意義和提升[J].社會科學論壇，2012（6）.

[2]李彥琳.淺談如何深化我國公信力建設(shè)[J].法制與社會，2014（7）.

[3]韓丹.論我國公證的公信力建設(shè)[D].山西大學，2012.

[4]崔豫.公證公信力探究[D].山東大學，2006.

[5]高紅梅.公證公信力建設(shè)的理論與實踐探究[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2016（3）：165-167.

[6]丁雷.深化公證公信力建設(shè) 推動公證事業(yè)科學發(fā)展[J].中國司法，2014（2）：47-49.