基礎(chǔ)信息大排查工作的若干思考

摘 要：基礎(chǔ)信息大排查工作是公安機(jī)關(guān)聯(lián)合街道社區(qū)等部門圍繞實(shí)有人口、房屋、單位等進(jìn)行全面信息采集的工作。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤2017年9月在福建廈門召開，廈門市綜治辦和市公安局于2016年12月開展以“平安來(lái)敲門，隱患大排查”為主題的基礎(chǔ)信息大排查工作，為會(huì)晤順利召開提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。本文就基礎(chǔ)信息大排查工作的開展進(jìn)行分析并提出若干思考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)信息大排查；金磚會(huì)晤；大數(shù)據(jù)；警務(wù)

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0115-03

作者簡(jiǎn)介：胡雪（1973-），女，福建人，福建警察學(xué)院，副教授，研究方向：治安管理。

一、基礎(chǔ)信息大排查的相關(guān)概念

國(guó)家信息化專家論壇明確指出，大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)最終是戰(zhàn)略問題。因此公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的警務(wù)戰(zhàn)略至關(guān)重要，海量精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)制定的警務(wù)戰(zhàn)略更具前瞻性、針對(duì)性和時(shí)效性[1]。金磚會(huì)晤召開前，廈門市綜治辦和市公安局等聯(lián)合開展“平安來(lái)敲門，隱患大排查”為主題的基礎(chǔ)大排查工作，采集海量基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，并應(yīng)用于創(chuàng)新警務(wù)工作理念、思路，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)警務(wù)戰(zhàn)略部署，全面服務(wù)于公安工作。

此次基礎(chǔ)信息大排查工作由公安機(jī)關(guān)派出警力攜警察院校增援的學(xué)員警、派出所輔警、街道干部及社區(qū)網(wǎng)格員等群防群治力量，結(jié)合反詐騙知識(shí)宣傳、家庭醫(yī)生簽約等便民服務(wù)，圍繞實(shí)有人口、房屋、單位、物品等逐棟逐層逐套逐戶逐人，按照“四實(shí)”登記制度，進(jìn)行地毯式基礎(chǔ)信息采集。人口包括常住人口、流動(dòng)人口和境外在華居留人員等，人口信息包括身份證信息、其他家庭成員的情況以及居（暫）住者與戶主關(guān)系、戶籍地址等；房屋信息包括居住現(xiàn)狀、房屋類別、房屋用途、房屋性質(zhì)等；單位信息包括單位的基本信息和從業(yè)人員的相關(guān)信息[2]；物品信息包括車輛、船舶、手機(jī)號(hào)碼、電子及LED顯示屏、域名等虛擬物品、管制刀具、危爆物品、烈性犬、液化氣、“低慢小”目標(biāo)物以及其他危險(xiǎn)源等重點(diǎn)物品。基礎(chǔ)信息大排查工作收集的基礎(chǔ)信息，給公安機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供海量精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，提供便民利民服務(wù)，為打造發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾最具安全感的平安廈門提供支撐。

二、開展基礎(chǔ)信息大排查的意義

（一）基礎(chǔ)信息大排查利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，包括反恐防恐、涉法涉訴信訪處理、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、社會(huì)矛盾化解等[1]。而基礎(chǔ)信息大排查工作的開展是緊緊圍繞“底數(shù)清、情況明、無(wú)盲區(qū)、零隱患”的總體目標(biāo)，以網(wǎng)格為單位，突出對(duì)“一標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)信息和重點(diǎn)的人、事、物、行業(yè)場(chǎng)所以及各類安全隱患的滾動(dòng)排查，力求“排查一片、清楚一片、放心一片”，廈門社會(huì)長(zhǎng)治久安的維護(hù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.打擊暴恐犯罪

近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐壓力日益增加，恐怖主義這顆社會(huì)毒瘤蔓延迅速，魔爪逐漸由境外延伸至境內(nèi)，祖國(guó)邊疆向沿海內(nèi)地蔓延，且氣焰囂張，在全球各地多次實(shí)施暴恐活動(dòng)，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面構(gòu)成嚴(yán)重威脅。廈門雖高度重視反恐工作，盡管近年未發(fā)生嚴(yán)重暴恐事件，但反恐形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，暴恐活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍居高不下，尤其在重大活動(dòng)舉辦期間。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)施反恐防恐，及時(shí)掌握和分析恐怖分子的詳盡信息，推進(jìn)由人到人、由物及物的思路逐步向外擴(kuò)展，深挖潛在恐怖分子的信息，速效采取有力措施進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，鏟除滋生恐怖主義的土壤，徹底肅清恐怖主義勢(shì)力。

2.處置涉穩(wěn)事件

廈門近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，僅以福建省9.8%的常住人口和1.3%的土地，創(chuàng)造出全省約14%的生產(chǎn)總值、24%的財(cái)政收入和49.6%的進(jìn)出口總額，2016年常住人口人均GDP超過1.4萬(wàn)美元，財(cái)政收入總量多年穩(wěn)居福建省第一位[4]。當(dāng)前，廈門正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，客觀上仍存在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題趨于顯性等矛盾，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)累積的社會(huì)矛盾引發(fā)的各類問題日益增多，已逐步影響到社會(huì)維穩(wěn)領(lǐng)域，如“BRT縱火案”。且廈門島內(nèi)外一體化的推動(dòng)，由此立項(xiàng)的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程引發(fā)的兩違征拆、環(huán)境污染、勞資糾紛等與之俱增，涉穩(wěn)的重點(diǎn)人員不斷增加，極易引發(fā)群體性涉穩(wěn)事件，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)用基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和深度挖掘，迅速形成涉穩(wěn)情報(bào)信息，為公安機(jī)關(guān)采取有效措施維穩(wěn)提供空前的理論支持和時(shí)間的爭(zhēng)取[3]。

（二）基礎(chǔ)信息大排查有利于打擊違法犯罪

1.逐戶走訪

基礎(chǔ)信息大排查要求工作人員逐戶逐人進(jìn)行入戶走訪，發(fā)現(xiàn)形跡可疑或現(xiàn)行違法行為要立即上報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)迅速采取措施進(jìn)行處置，著實(shí)高效打擊和遏制違法犯罪的活動(dòng)。如民警在排查出某租房時(shí)發(fā)現(xiàn)某夫妻擁有多臺(tái)電腦，且二人沒有正當(dāng)職業(yè)，存在從事不法活動(dòng)嫌疑，經(jīng)過一周的摸排和活動(dòng)軌跡的掌握后，聯(lián)合刑偵部門一舉沖擊該“刷信譽(yù)”詐騙窩點(diǎn)，成功抓獲“夫妻檔”犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)還沒接到受騙群眾的報(bào)警就主動(dòng)摧毀窩點(diǎn)[4]，著力有效擠壓違法犯罪空間。

2.數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用

基礎(chǔ)信息大排查的數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)后，公安機(jī)關(guān)利用數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行研判，并對(duì)各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)碰撞，分析重點(diǎn)人員的活動(dòng)軌跡后，進(jìn)行有效管控和有力打擊。廈門警方應(yīng)用基礎(chǔ)信息大排查的數(shù)據(jù)，建立了涵蓋全國(guó)多個(gè)地區(qū)人員的10多萬(wàn)條數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)在廈門活動(dòng)的詐騙嫌疑人積極開展主動(dòng)研判，在第一時(shí)間打擊違法犯罪行為[5]。某派出所緊密結(jié)合基礎(chǔ)大排查工作，摸排吸毒人員的底數(shù)，將涉毒人員預(yù)警指令同禁毒系統(tǒng)、涉毒重點(diǎn)人員、禁毒工作站掌握的吸毒人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)碰撞，全面摸清吸毒人員收入、工作、交友情況和全面評(píng)估其危害性，依托三級(jí)指揮情報(bào)平臺(tái)和“四實(shí)”登記平臺(tái)，及時(shí)落地核查新增人員并納入管控，實(shí)現(xiàn)吸毒人員信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和網(wǎng)上跟蹤，準(zhǔn)確標(biāo)出吸毒人員所在位置，研判是否同“毒友”聯(lián)系，從而達(dá)到精準(zhǔn)管控[5]。

（三）基礎(chǔ)信息大排查便民利警

廈門公安機(jī)關(guān)借基礎(chǔ)大排查工作之機(jī)，開展“互聯(lián)+”公安便民利民活動(dòng)，如推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)惠民辦理居住證，群眾通過關(guān)注“i廈門”微信公眾號(hào)，綁定個(gè)人手機(jī)號(hào)碼，點(diǎn)擊一站式服務(wù)“居住證辦理”注冊(cè)賬號(hào)，點(diǎn)擊“居住登記”，申請(qǐng)成功后，群眾收到系統(tǒng)自動(dòng)通知的短信后，持身份證件到轄區(qū)派出所就可領(lǐng)取居住證[6]，或郵寄到家。網(wǎng)上填報(bào)的個(gè)人信息與公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)審核，省時(shí)省警力。此項(xiàng)舉措便民惠民，同時(shí)充分應(yīng)用基礎(chǔ)大排查的數(shù)據(jù)，提高工作效率，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)為警務(wù)工作服務(wù)的價(jià)值。

三、基礎(chǔ)大排查的創(chuàng)新與思考

基礎(chǔ)大排查工作是廈門市推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，打造最具安全感城市的基礎(chǔ)性工程，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重要意義，是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、模式和制度可供參考，邊排查邊創(chuàng)新，邊排查邊思考，邊排查邊整改，讓基礎(chǔ)大排查工作成果轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（一）制作煤氣號(hào)牌，給煤氣上“戶口”

管道天然氣盡管已走進(jìn)廈門的千家萬(wàn)戶，但部分老舊小區(qū)、飯館、城中村等使用液化氣的現(xiàn)象仍十分普遍，每瓶煤氣罐就是一枚威力巨大的“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)存在爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免重大會(huì)議期間產(chǎn)生此類重大安全事故，同時(shí)堅(jiān)持走群眾路線，不能全面禁止居民使用，廈門市各部門結(jié)合大排查，針對(duì)煤氣罐的安全使用不僅出臺(tái)了系列措施，還將每家每戶煤氣罐的情況納入基礎(chǔ)大排查的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)制作防水防潮的活動(dòng)號(hào)牌，給采集登記的每瓶液化氣罐進(jìn)行貼掛號(hào)牌上“戶”，并根據(jù)事先編號(hào)的“戶口”（號(hào)牌），隨時(shí)掌握煤氣瓶動(dòng)態(tài)流向及使用人基本情況，加強(qiáng)液化氣瓶管理的同時(shí)，確保安全隱患全面管控到位[7]。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)地址，推廣二維碼門樓牌

二維碼標(biāo)準(zhǔn)地址是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，給“打”、“防”、“管”、“控”、“服”、“指揮”等公安工作起精準(zhǔn)定位的作用。福建省印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理工作的意見》強(qiáng)調(diào)全省建立標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，推廣地址二維碼管理制度，現(xiàn)有建筑實(shí)體、新增建筑實(shí)體的大中小門牌、梯位牌將統(tǒng)一更換為二維碼門樓牌。地址二維碼不僅包含地址編號(hào)信息，且不同用戶可依據(jù)授權(quán)在平臺(tái)獲取關(guān)聯(lián)信息，開展關(guān)聯(lián)應(yīng)用[8]。

1.解決老城區(qū)的爭(zhēng)議地址

廈門近年來(lái)城市發(fā)展雖然迅速，但仍有不少老城區(qū)，由于歷史遺留問題，標(biāo)準(zhǔn)地址存在些許問題。如林民警在排查中發(fā)現(xiàn)兩條街區(qū)都有相同的“永安街”，經(jīng)多次實(shí)地走訪并聽取居民的意見后，給一條“永安街”前面冠名予以區(qū)分。二維碼門牌將兩條街徹底分清，居民可通過“掃一掃”二維碼，查詢房屋標(biāo)準(zhǔn)化地址、社區(qū)民警聯(lián)系方式、房屋租售等信息，給居民生活帶來(lái)一指服務(wù)與無(wú)窮的便利[9]。

2.解決城中村地址混亂的問題

廈門的“城中村”存在著建筑密度大、居住環(huán)境差、用地管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等系列問題。思明、湖里、同安、集美區(qū)都普遍存在著城中村，僅湖里區(qū)就有7個(gè)城中村，在短期內(nèi)要完成城中村龐大的基礎(chǔ)信息大排查采集任務(wù)，制定門牌，確實(shí)是個(gè)難題。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分門牌缺失和不規(guī)范現(xiàn)象，與民政局密切配合，自主研發(fā)試用“治安二維碼門牌”并進(jìn)行編碼采集，即保留民政局原有的門牌，又按照民政局的要求全面合理布置“治安二維碼門牌”，不但提高基礎(chǔ)信息采集的工作效率，也為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)門牌地址奠定前期的基礎(chǔ)，全面提升城中村內(nèi)的治安環(huán)境。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮群防群治力量

廈門市政府通過多渠道宣傳動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕?，加入“平安志愿者”的?duì)伍，推動(dòng)群防群治力量參與基礎(chǔ)大排查工作。公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”新模式，值得借鑒的是，廈門市綜治辦、廈門市公安局聯(lián)合廈門美亞柏科，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大屏互動(dòng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等系列新技術(shù)，開發(fā)名為“廈門百姓”APP手機(jī)應(yīng)用軟件，具有采集出租屋、流動(dòng)人口和車輛等信息；一鍵舉報(bào)違法犯罪活動(dòng)，讓違法行為無(wú)處可逃；通過“通知公告”欄及早知悉身邊的群防大小事兒；“追緝專欄”注意身邊的小細(xì)節(jié)，寓教育寓追緝；參與群防任務(wù)，以小家護(hù)大家等功能。且使用面廣，有社區(qū)民警、派出所輔警、學(xué)員警、群防群治的志愿者、網(wǎng)格員和廣大熱心市民等群體。2017年來(lái)，湖里區(qū)借助“廈門百姓APP”平臺(tái)，通過線上線下發(fā)展10萬(wàn)多名平安志愿者，幾乎每個(gè)社區(qū)都擁有平安志愿者服務(wù)隊(duì)，如湖里街道金鼎社區(qū)銀發(fā)輔望隊(duì)、金山街道金安社區(qū)平安護(hù)園隊(duì)、湖里街道興華社區(qū)鄰里守望互助隊(duì)等品牌平安志愿服務(wù)隊(duì)，同時(shí)湖里區(qū)每個(gè)人員密集場(chǎng)所還實(shí)現(xiàn)了至少一支義務(wù)巡防隊(duì)，重大活動(dòng)期間每個(gè)公交車站至少一名“紅袖標(biāo)”，通過志愿者巡邏，轄區(qū)內(nèi)各類案發(fā)率均明顯下降。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廈門市開展的“平安來(lái)敲門隱患大排查”工作，不僅架起密切黨群、干群、警群關(guān)系的橋梁，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，逐戶逐人訪查收集更新信息，還及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除安全隱患。海量精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)等部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，為公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)、情報(bào)研判、社會(huì)治安優(yōu)化等工作開展提供基礎(chǔ)支撐，廈門建設(shè)成最具安全感的城市夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]徐晉.小數(shù)據(jù)戰(zhàn)略決勝大數(shù)據(jù)時(shí)代[J].數(shù)字商業(yè)時(shí)代，2014.

[2]廈門開展基礎(chǔ)信息大排查三個(gè)月訪查人口超過93萬(wàn)人[EB/OL].http：//xiamen.xmtv.cn/2017/02/19/VIDEyVICzjphSC5SB2ifD2Ah170219.shtm，2017-2-19.

[3]孫耗男.大數(shù)據(jù)時(shí)代的微版權(quán)戰(zhàn)略[J].出版廣角，2014.

[4]廈門：內(nèi)外結(jié)合全線打擊精準(zhǔn)宣傳不留死角[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/judicial/content/2017-07/10/content_7238028.htm，2017-07-10.

[5]湖里江頭派出所嚴(yán)厲打擊毒品犯罪成效顯著[EB/OL].http：//www.paxm.xm.gov.cn/zdgzpa/zfdtt/gq/201705/t20170531_1677629.htm，2017-05-31.

[6]廈門網(wǎng)上辦理居住證開始試運(yùn)行 月底將正式上線[EB/OL].http：//xm.fjsen.com/2017-05/14/content_19521712.ht，2017-05-14.

[7]廈門思明公安分局率先完成“雙百” 基礎(chǔ)信息采集居全市第一[EB/OL].http：//www.mnw.cn/xiamen/news/1778468.html，2017-07-13.

[8]福建所有門牌將加二維碼掃碼可查具體地址信息[EB/OL].http：//www.mnw.cn/news/fz/1573660.html，2017-02-06.

[9]廈門思明公安分局率先完成“雙百” 基礎(chǔ)信息采集居全市第一[EB/OL].http：//www.mnw.cn/xiamen/news/1778468.html，2017-07-13.