建立健全法官履職保護(hù)機(jī)制

摘 要：在以審判為中心的司法改革中，如何切實(shí)推進(jìn)司法改革，建立公正的司法制度，我們認(rèn)為建立健全法官履職保護(hù)機(jī)制無疑是強(qiáng)大的助推器。建立健全法官履職保護(hù)機(jī)制，這會使得法官在審判中可以全身心投入到工作中來，同時解決法官的審判受到干擾等問題。2017年最高人民法院發(fā)布了《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》、2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，這無疑是對司法

改革進(jìn)程，對法官獨(dú)立公正地進(jìn)行審判具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：法官；保護(hù)機(jī)制；司法改革；司法審判

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0091-02

作者簡介：王偉俊，河南林州人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)理論專業(yè)研究生。

一、現(xiàn)今阻礙法官履行法定職權(quán)的主要因素

（一）法官的人身健康受到威脅

在法治化不斷發(fā)展的今天，公民的法律意識在不斷地高漲，法官成為社會中定紛止?fàn)?、維護(hù)社會安定的重要人員。法官的人身健康需要得到保護(hù)，這是不僅僅包括人生健康安全，還包括涉及人身、名譽(yù)、職業(yè)等有關(guān)生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等一系列權(quán)利保障的內(nèi)容。

然而，由于某些因素，導(dǎo)致部分群眾不理解或無端指責(zé)司法人員。在司法審判中，法官的裁判將直接影響到當(dāng)事人的利益，由于訴訟導(dǎo)致一方當(dāng)事人的訴求得不到滿足，即便該司法判據(jù)是合理合法的，當(dāng)事人也可能遷怒于法官。一些當(dāng)事人一旦受到法律懲戒，就不分青紅皂白地認(rèn)為是司法人員跟自己過不去，仇視司法人員，甚至千方百計(jì)地報復(fù)司法人員。

（二）法官的審判工作受到外部干預(yù)

法官在審理案件中要對案件負(fù)責(zé)，法官懷著公正良善之心進(jìn)行審判，正如馬克思曾經(jīng)說過：“法官除了法律沒有別的上司”，法官審理案件不應(yīng)當(dāng)受到其他因素的干預(yù)。但是就中國的法治實(shí)踐來看，法官的審判工作并非一直能夠保持中立客觀，其中外部干預(yù)是重要的影響因素。

在實(shí)際上，法官在工作中，由于現(xiàn)有的行政化管理弊端，讓審理者裁判在實(shí)際中總是那么虛弱，出現(xiàn)的各種冤假錯案，有些就是由于法官受到外部干預(yù)造成的。層層審批制度、法官任免制度等在這些為外部因素干預(yù)審判提供了可能。如果法官在辦理案件的過程中不能踐行“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的裁量準(zhǔn)則，那么，司法將可能會在外力的壓制或影響下，背離司法的公正主旨而流于枉法裁判，最終鑄成司法腐敗、司法不公的惡果。

（三）法官的工作壓力和薪酬不平衡

我國司法本身就面臨著案多人少的難題，一線司法人員工作壓力大、長時間超負(fù)荷勞動是司法職業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況。更為嚴(yán)重的是，法官作為糾紛處理解決者，面臨長期的糾紛和犯罪等社會的陰暗面，心理上比較容易煩躁焦慮，心理壓力較大，工作情緒下降。2007年，各等級每月的法官審判津貼標(biāo)準(zhǔn)為：首席大法官340元，一級大法官318元，二級大法官298元，直至五級法官180元。這些津貼補(bǔ)助對于當(dāng)前的生活水平來說并不能很好地解決生活需要。

面臨這種工作情況，法官可能離開工作崗位，對于引進(jìn)優(yōu)秀工作人員也將產(chǎn)生負(fù)面影響。薪資問題也是導(dǎo)致出現(xiàn)司法不公的重要原因，一些法官可能滋生腐敗，枉法裁判、權(quán)錢交易，裁判的不公又導(dǎo)致司法公信力下降，面對不公的裁判，法官的人身健康安全又受到威脅，如此導(dǎo)致額的惡性循環(huán)，我們不得不重視法官的待遇問題。

（四）法官的身份地位容易受到影響

法官作為公正底線的堅(jiān)守者，本應(yīng)有著崇高的社會和身份地位，在實(shí)踐中，我國尚未建立真正意義上的法官、檢察官的職業(yè)身份保障制度，《法官法》、《檢察官法》原則性地規(guī)定了法官、檢察官的任職條件，權(quán)利、義務(wù)任免等內(nèi)容，而對于如何具體執(zhí)行卻沒有具體的規(guī)定，使得檢察官、法官的身份處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。某些地方領(lǐng)導(dǎo)利用自己的權(quán)力，對那些“不聽話、不按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事”的司法人員調(diào)離崗位或降職處分，在司法內(nèi)部，也出現(xiàn)法官被上級隨意以某些原因調(diào)離、免職、處分的現(xiàn)象，法官、檢察官的身份難以保障，這將嚴(yán)重影響其依法獨(dú)立公正履行職責(zé)。

要使得法官在司法活動中公正獨(dú)立審判，需要給予法官相應(yīng)的身份和地位，應(yīng)當(dāng)保證非因法定事由程序不被調(diào)離免職，要杜絕司法人員因堅(jiān)持原則得罪領(lǐng)導(dǎo)或者與領(lǐng)導(dǎo)意見不合，而被無辜調(diào)離崗位甚至被免職、降級等情況。

二、健全法官履職保護(hù)機(jī)制的路徑

（一）加強(qiáng)法官安全保護(hù)機(jī)制，提高法官素質(zhì)

我們可以通過刑事和非刑事手段來對法官加以保護(hù)。在刑事手段上，我們可以通過立法對藐視法官，對法官實(shí)施侮辱、打擊報復(fù)、等犯罪行為加以嚴(yán)厲懲罰。在實(shí)踐中，法官的近親屬也極有可能成為某些當(dāng)事人的攻擊對象，盡管《規(guī)定》首次提出了應(yīng)當(dāng)對司法工作人員近親屬加以保護(hù)，但是規(guī)定的同樣過于籠統(tǒng)，任然需要后續(xù)的法律或?qū)嵤┺k法加以具體化。同時，應(yīng)加強(qiáng)對司法工作人員的信息保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法工作人員及家屬個人申請保護(hù)措施權(quán)、個人信息受保護(hù)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等重要權(quán)益。

在非刑事手段上，我們應(yīng)考慮導(dǎo)致某些當(dāng)事人打擊報復(fù)法官情況的出現(xiàn)的原因，當(dāng)事人的打擊報復(fù)有時是出于裁判不公，這就需要管理建設(shè)好法官隊(duì)伍。遴選法官檢察官一定要德才兼?zhèn)?，不僅要具有良好的業(yè)務(wù)水平，同時應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)。對法官的安全保護(hù)機(jī)制我們需要做到標(biāo)本兼治，我們應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)法治宣傳與教育，提高公民法律意識，從根本上消除法官與當(dāng)事人之間矛盾與與誤解。

（二）排除外部對法官工作的干擾

裁判的公正需要一個良好的審理裁判環(huán)境，要杜絕各種影響因素滲入到司法活動中。破除法官所面臨的行政化傾向，讓法官居中作出公正的判決?！兑?guī)定》明確提出，任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求。這還需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法完善，用法律的形式對干預(yù)司法活動的人員作出規(guī)定。

有學(xué)者提出，有必要建立法官權(quán)益保障委員會，法官在面臨干預(yù)時，可以找到有關(guān)部門加以控訴，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，我們應(yīng)當(dāng)對法官所處的管理環(huán)境加以完善，法官在管理系統(tǒng)中受到行政化的影響，法官的自主能動性往往受到限制，因此我們有必要對法官遴選制度、法院內(nèi)存在的層層審批制度加以改革，讓審判與外界干擾因素隔離，使法官能夠切實(shí)公正審判。

（三）健全法官物質(zhì)保障保障制度

近年出現(xiàn)的一部分法官離職現(xiàn)象，除了部分法官的道德職業(yè)素養(yǎng)原因外，重要的原因就是法官的工資低。穩(wěn)定法治隊(duì)伍，需要改變現(xiàn)行的法官薪資與行政掛鉤的制度。薪資水平低這也是在司法活動中某些法官進(jìn)行權(quán)錢交易的誘因之一。對法官、檢察官要實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，取消現(xiàn)行行政等級化的工資制度，建立財(cái)政獨(dú)立的薪資制度。推進(jìn)法官員額制改革，對司法人員實(shí)行分類管理。法官可根據(jù)資歷、任職年限和工作業(yè)績等晉升等級。這樣才能保證優(yōu)秀司法人才留在工作一線，法制工作建設(shè)才能順利進(jìn)行，同時也能遏制某些法官的權(quán)錢交易的的行為。

《規(guī)定》中的第二十條、二十一條的規(guī)定，對于該規(guī)定，司法工作人員的權(quán)益得到了細(xì)化與保障，但是這些規(guī)定仍然需要在《法官法》中進(jìn)一步規(guī)定，以法律的形式強(qiáng)化法官的權(quán)益，這些愿景的實(shí)現(xiàn)需要用規(guī)范加以具體化，使之可操作。

（四）完善司法人員身份職業(yè)制度

在某些地方，法官可以被領(lǐng)導(dǎo)隨意調(diào)離崗位甚至被免職、降級等。法院的行政化、地方化使得法官的身份地位隨時會受到侵害?！兑?guī)定》中的四到十四條規(guī)定了關(guān)于法官檢察官的調(diào)離、免職、辭退、降級、撤職的具體情形，并應(yīng)當(dāng)對做出此處罰決定說明理由，法官、檢察官的對受到的處理享有知情、申辯和舉證的權(quán)利，對法官的錯案追責(zé)，也充分考慮到保護(hù)法官檢察官，其中對上級機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人等依職權(quán)改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔(dān)責(zé)任，這對落實(shí)司法責(zé)任制有著重要意義，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，真正使得作出裁判者對自己的決定負(fù)責(zé)。

該《規(guī)定》對于法官檢察官來說是一個福音，我們應(yīng)當(dāng)考慮以此為契機(jī)健全法官檢察官的身份保護(hù)制度，要盡快研究制定、出臺相關(guān)細(xì)則性規(guī)定、配套性措施，形成行之有效的完備制度。

三、健全法官履職保護(hù)機(jī)制的重大意義

（一）為我國的法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

司法工作人員作為法治工作主力軍，他們的受到應(yīng)有的保護(hù)，關(guān)系到法治的大局。在得到應(yīng)有的保障后，這將遏制住司法工作人員因受不到合理應(yīng)有的保護(hù)而精神渙散，甚至進(jìn)行腐敗的的可能，司法工作人員對剛出臺的《規(guī)定》呈現(xiàn)出歡迎的態(tài)度，這表明保護(hù)司法工作人員將使得其受到鼓舞，對于法治來說，百利而無一害。

（二）為司法公正審判提供強(qiáng)大助力

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，將對司法工作人的排除各種外部的壓力和困擾，營造良好的司法工作氛圍，杜絕各種工作人員外的司法干預(yù)。

這些來自司法體制內(nèi)的，來自黨政機(jī)關(guān)的干預(yù)。一些地方黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，利用其掌管人財(cái)物的便利干預(yù)司法活動，甚至把司法機(jī)關(guān)作為推行地方保護(hù)主義、貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部個人意志的工具。在另一方面，在法院內(nèi)部，也存在對不聽招呼的法官，以違反法定事由和程序?qū)⑵湔{(diào)離審判業(yè)務(wù)崗位的現(xiàn)象。這些情況嚴(yán)重影響司法人員履行職責(zé)，使法官、檢察官無法恪盡職守、公正獨(dú)立履行職責(zé)。讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義，這就需要司法工作有人員能夠進(jìn)行公正、獨(dú)立的審判，需要保護(hù)好司法工作人員的各種應(yīng)有權(quán)益，建立健全司法工作人員履職機(jī)制將對司法公正審判產(chǎn)生強(qiáng)大助力。

保護(hù)機(jī)制的建立將會使更多的司法人才留在司法工作崗位，外來優(yōu)秀司法人才的引進(jìn)將會更加順利，這樣，法治隊(duì)伍將會得到穩(wěn)定與發(fā)展，人員的素質(zhì)水平也將得到很大提升。

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