論憲法宣誓制度的現(xiàn)實(shí)意義

摘 要：憲法宣誓制度具有典型的儀式感，更重要的是培養(yǎng)國民的法律信仰。憲法宣誓制度的建立表明中國貫徹依法治國這一偉大方略的決心。憲法宣誓制度應(yīng)配合依法治國方針，才能發(fā)揮長足的功效。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；法律信仰；依法治國

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0057-02

作者簡介：胡雙（1992-），女，漢族，廣東廣州人，華南理工大學(xué)，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士，研究方向：憲法學(xué)。

依法治國的根本是依憲治國。為依法治國保駕護(hù)航，培養(yǎng)國民對憲法、法律的信仰，可以從內(nèi)而外的改善我國法治現(xiàn)狀。

一、憲法宣誓制度的概念及背景

全國人大常委會2015年7月1日表決通過實(shí)行憲法宣誓制度的決定，該決定要求各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓。我國憲法宣誓制度的建立則基于以下幾個因素：

（一）依法治國方略的不斷推進(jìn)

依法治國理念是中國在總結(jié)過去數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)下，經(jīng)過幾代人的論證形成的智慧結(jié)晶。1999年“依法治國”正式寫入憲法，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。中共十六大將“依法治國”上升為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”和“發(fā)展社會主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容；2014年10月28日，發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該《決定》更全面、更具體、更有針對性的闡釋依法治國路徑圖。憲法宣誓制度的建立是依法治國不斷細(xì)化，不斷深入的體現(xiàn)。任何一個制度的展開及逐漸深入均須牢固的群眾基礎(chǔ)及輿論導(dǎo)向，不會一蹴而就。

（二）當(dāng)前國內(nèi)的法律信仰的嚴(yán)峻現(xiàn)狀

憲法宣誓制度的本質(zhì)是一種儀式，只要是儀式就會有一種追求，使公民內(nèi)心深處塑造真正的憲法信仰才是這個儀式的最終使命和歸宿。①縱觀國內(nèi)近年來的新聞熱點(diǎn)，一系列的冤案，行政執(zhí)法人員與小攤販硝煙彌漫的戰(zhàn)爭，群眾在政府門前靜坐等事件層出不窮，無一不反映了國內(nèi)的法治現(xiàn)狀的沖突，國民對于法律和行政機(jī)關(guān)的不信任。雖然經(jīng)過數(shù)十年的完善與改進(jìn)，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但我國與法律體系較為發(fā)達(dá)國家仍有很大的差距。在法律逐步普及的同時，我國民眾的法律信仰悄然發(fā)生，但究極其程度仍停留在淺薄甚至是萌芽的初始狀態(tài)。相較之較為發(fā)達(dá)的西方國家選擇信仰法律，客觀上是基于人的理性的一種選擇。②伯爾曼說過，“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰將蛻變成狂信”。法律的莊嚴(yán)性與宗教中的神圣性一脈相承是西方的創(chuàng)舉，但中國法律卻沒有這樣可以借鑒的宗教資源。中國當(dāng)代信仰不定、有法不依的普遍現(xiàn)象與此具有莫大的關(guān)聯(lián)。古代以來，中國這種傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認(rèn)并全力維護(hù)專制王權(quán)的絕對至上性”。③

二、憲法宣誓制度的意義——法律信仰的培養(yǎng)

（一）法律信仰是法律存在的生命

法律信仰是法律存在及生長的土壤，美國法學(xué)家伯爾曼說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”言簡意賅地指出了法律信仰對于法律的重要性。憲法作為我國的根本大法，擁有至高無上的權(quán)威，任何法律及國家機(jī)關(guān)都必須受憲法的約束。在這個層面上看，憲法宣誓制度是國家工作人員心悅誠服地接受憲法的規(guī)制，并為實(shí)現(xiàn)依法治國的宏圖而奮斗的體現(xiàn)。因?yàn)榉墒菫槿硕O(shè)立的，法的價值在于服務(wù)于人。如果法律被人們所質(zhì)疑或置之不理，束之高閣，而不被人們所信仰，那么法律也就喪失了它存在的意義，憲法宣誓在此則把民眾的關(guān)注焦點(diǎn)再次吸引到憲法信仰的層面。④特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律的價值表現(xiàn)更為重要，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。法律在維持著市場的運(yùn)行，在主導(dǎo)這個社會，這都建立在人們對法律的信仰之上，正因人們產(chǎn)生了這種法律信仰，才使法律充分發(fā)揮它的作用，使它具有生命力和活力。

（二）擁護(hù)憲法是衡量國民法律素養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)

憲法作為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的根本大法，其是否能夠得到民眾的擁護(hù)和敬畏是衡量一個民族法律素養(yǎng)的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)法治社會的基本途徑和標(biāo)志。西方歷史法學(xué)派薩維尼認(rèn)為：“法律的存在形式，運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式及效果如同一面鏡子折射出民族的歷史傳統(tǒng)，而在民族歷史傳統(tǒng)上建立起來的法制因其長久的歷史沿襲和傳承關(guān)系而獲得了民眾的普遍認(rèn)同和遵從?！雹莨駥σ詰椃楹诵模云渌痉榛A(chǔ)的所有法律的普遍信仰是建設(shè)社會主義法治社會的最高綱領(lǐng)，憲法信仰集中體現(xiàn)了公民的法律意識修養(yǎng)，全部法律的操作方式和實(shí)施效果都與公民的憲法信仰有密切的聯(lián)系。

（三）憲法信仰對于貫徹落實(shí)依法治國方略具有重要意義

實(shí)行依法治國就是依靠法律治理國家，而法治并不是國家單方面的事，是全國人民的共同事業(yè)。社會主體對以憲法為首的法律的信仰程度直接決定了公民的守法、用法的狀況，與法律的實(shí)施效益緊密聯(lián)系。竭力追求收益避免傷害是人的本能，人的行為直接受到其心理狀態(tài)的支配，因而社會主體的法律意識一定程度上決定了人們法律行為模式的選擇。因此，公民的守法、用法狀況與公民的法律意識有直接的關(guān)系。

三、憲法宣誓制度的貫徹與完善

憲法法律信仰的培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜，系統(tǒng)化的工程。社會主體中個人的舉動起到牽一發(fā)而動全身的作用。法律信仰形成和發(fā)展不是一個順其自然就能達(dá)到預(yù)期效果的過程，它是人們有意識地選擇和培養(yǎng)的結(jié)果。

（一）培養(yǎng)宣誓主體的憲法情結(jié)

制度的遵守和施行的都要以主體對這種制度的內(nèi)心認(rèn)同和信仰為前提，制度之所以很容易流于形式的原因在于這種制度對人的影響還不足以引起人的重視。要使憲法宣誓制度在實(shí)踐中起到實(shí)質(zhì)性的作用必須首先培養(yǎng)國家工作人員的憲法意識，培養(yǎng)他們對于憲法宣誓制度的認(rèn)同感。⑥這種信仰的培養(yǎng)不是簡單的形式上宣揚(yáng)就可以形成的，必須將學(xué)習(xí)憲法精神和相關(guān)的實(shí)踐相結(jié)合。培養(yǎng)國家工作人員的憲法情結(jié)，可以從樹立憲法的權(quán)威、改變權(quán)利大于法律、官員權(quán)利第一的錯誤思想等著手。國家工作人員的憲法情結(jié)的培養(yǎng)是我國建立憲法宣誓制度重要的組成部分，沒有得到內(nèi)心認(rèn)同的憲法宣誓制度只會形同虛設(shè)。

（二）增強(qiáng)憲法意識

增強(qiáng)國民的憲法法律意識，讓國民對憲法法律有更透徹的認(rèn)識，在日后遇到問題的時候，可以首先想到訴諸法律手段。

1.增強(qiáng)權(quán)利意識。就當(dāng)前我國目前民眾的法律素養(yǎng)及法律意識而言，憲法宣誓制度對于民眾可能是只是茶余飯后的談資，卻未曾真切感受到憲法宣誓制度在我國依法治國進(jìn)程中所邁出的歷史性一步，因此大力推進(jìn)普法活動，增強(qiáng)社會民眾的法律意識，讓更多的人關(guān)注憲法宣誓制度對于該制度的貫徹及落實(shí)極其重要。

2.提高國民在憲法宣誓制度的參與度。民眾應(yīng)參對于憲法宣誓制度的推廣及落實(shí)十分關(guān)鍵。國家工作人員向憲法宣誓，而人民作為憲法制訂的主體，見證該儀式的進(jìn)行會讓人民更有當(dāng)家作主的感受、作為國家主人的自豪感及社會一份子的責(zé)任感，讓這一制度對廣大民眾不再只是可望不可即的“空中樓閣”，民眾的參與感讓其感受憲法宣誓的親切、真實(shí)，形成對憲法的敬畏姿態(tài)。

（三）提升法治現(xiàn)狀公信力

所有法律的制訂及實(shí)施均不能違反憲法精神，因此對于憲法宣誓制度最好的貫徹方法即是依法辦事，這才能切實(shí)地讓民眾感受到憲法宣誓制度的莊嚴(yán)、神圣性而不是僅僅流于形式。只有人民對于我們國家機(jī)關(guān)的無比堅定的信任，人民才能確實(shí)感受到該制度的神圣、嚴(yán)肅。

1.憲法是根本大法。法律從來都不是自足的，民眾的認(rèn)同才是法律的社會基礎(chǔ)。⑦法治的含義有兩重：生效的法律得到普遍的認(rèn)同，而公眾所認(rèn)同的法律又恰恰是良好的法律。想要獲取社會公眾對法律的認(rèn)同和服從，立法機(jī)關(guān)需要確實(shí)履行職能制定出良好的法律，使法律的正義滲透進(jìn)國家在管理和服務(wù)社會方面，讓公眾在生活的方方面面均能感受到法律的正義和公平，從而建立公眾對法律的信賴。同理，憲法宣誓制度想得到社會民眾的普遍認(rèn)同，即要求該制度是良好的制度，而良好的制度即是能夠堅持群眾路線，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身合法權(quán)益。

2.樹立司法權(quán)威。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會正義的最后一道防線，也是法律的實(shí)施者，培養(yǎng)法律信仰要求服從和認(rèn)可法律，從這個角度看，擁護(hù)司法機(jī)關(guān)，支持司法機(jī)關(guān)的職能行使是國家機(jī)關(guān)司法權(quán)威的體現(xiàn)。權(quán)威并不是高高在上，而是接近民意，以人民的利益為工作的出發(fā)點(diǎn)，這樣社會公眾才會將自己的心頭大事放心交給司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)依法正確行使職權(quán)，切實(shí)在憲法及法律規(guī)定的范圍內(nèi)公正判決，公正執(zhí)行，公眾自然也會服從和遵守，從而進(jìn)一步加深對司法機(jī)關(guān)，和對國家機(jī)關(guān)所宣誓的憲法及法律的認(rèn)可。

3.提升行政執(zhí)法水平。由于行政執(zhí)法人員是人民賦予權(quán)利的法律執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，若“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”因此行政執(zhí)法人員要以身作則，發(fā)揮模范先鋒作用，在執(zhí)法過程中不僅要忠于憲法法律，忠于自身的憲法宣誓，而且還要在法律的權(quán)限內(nèi)發(fā)揮主觀能動性，以便民高效為出發(fā)點(diǎn)，積極地處理社會爭端，捍衛(wèi)法律，履行自己的憲法宣誓誓言。行政執(zhí)法水平的不斷提高，讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更好地管理與服務(wù)社會，進(jìn)而得到社會公眾的擁護(hù)和支持，從這一角度來看，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的擁護(hù)和支持也就是對于執(zhí)法者所竭力捍衛(wèi)的憲法法律的肯定。

[ 注釋 ]

①王廣輝.憲法權(quán)威論[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000（1）.

②張倍利.西方法律信仰的形成與啟示[J].上海人大月刊，2015.02.

③冉寧，張宇龍.論法律信仰的培養(yǎng)[D].河北大學(xué)政法學(xué)院，2009.02.

④冉寧，張宇龍.論法律信仰的培養(yǎng)[D].河北大學(xué)政法學(xué)院，2009.02.

⑤王秀鵬.論法律信仰的培養(yǎng)[J].桂海論叢，2008.05.

⑥賈燕飛.對構(gòu)建我國憲法宣誓制度的思考[J].法制與社會，2015.01.

⑦郭治國.論法律在現(xiàn)代社會如何被信仰[J].現(xiàn)代商業(yè)工貿(mào)，2011.01.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王廣輝.憲法權(quán)威論[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000（1）.

[2]張倍利.西方法律信仰的形成與啟示[J].上海人大月刊，2015.02.

[3]劉小平，楊金丹.中國法律信仰的內(nèi)在悖論及其超越[J].法商研究，2014.02.

[4]冉寧，張宇龍.論法律信仰的培養(yǎng)[D].河北大學(xué)政法學(xué)院，2009.02.

[5]王秀鵬.論法律信仰的培養(yǎng)[J].桂海論叢，2008.05.

[6]賈燕飛.對構(gòu)建我國憲法宣誓制度的思考[J].法制與社會，2015.01.

[7]郭治國.論法律在現(xiàn)代社會如何被信仰[J].現(xiàn)代商業(yè)工貿(mào)，2011.01.