機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究

楊付榮

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)繁雜，部門多，各個(gè)部門間的資產(chǎn)來源并非單一化，而是多渠道匯集，無(wú)形中給規(guī)范管理帶來了困難。例如可用于構(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，就包括行政經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金、上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又分別來自不同部門。加之缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，各部門之間信息溝通不暢，就容易產(chǎn)生資產(chǎn)預(yù)算不合理、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明晰、資產(chǎn)存量情況不精確，以及管理程序不科學(xué)等問題。

（二）資產(chǎn)配置不合理。

科學(xué)合理、符合實(shí)際是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的基本要求，現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制配合不到位，造成了很多部門、單位之間資產(chǎn)配置不公平，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)等現(xiàn)象。例如，有的部門人員編制很少，卻占用很大的一棟辦公樓，空余的辦公用房用于經(jīng)營(yíng)出租或閑置，有的單位卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租房辦公；有的單位在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，沒有嚴(yán)格遵循資產(chǎn)管理制度的流程規(guī)范，在決策上存在隨意性和盲目性，造成重復(fù)購(gòu)置或不合適的購(gòu)置。

（三）資產(chǎn)使用效率不高。

資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程不順暢、人員崗位職責(zé)不明確和內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格，造成很多單位存在資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，使用過程中缺乏規(guī)范管理等問題，這些都極大影響資產(chǎn)的使用效率，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況，其中在單位固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為突出。一是部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。二是部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，沒有充分投入使用或使用效率很低。三是由于決策失誤，導(dǎo)致所購(gòu)設(shè)備不能達(dá)到實(shí)際生產(chǎn)的要求，部分設(shè)備購(gòu)置后無(wú)法使用或者面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。四是有的單位未能將所管理的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大效用，又缺乏合理有效的共享共管機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于低負(fù)荷運(yùn)行甚至是沉睡狀態(tài)，而不能讓其到更適合的地方發(fā)揮效用，影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。第一，長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，監(jiān)管也較為嚴(yán)格，從中央到地方都成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，專門管理國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。但是，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，則缺乏應(yīng)有的重視，從管理機(jī)制到管理理念都逐漸滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革力度上也遠(yuǎn)不及國(guó)有企業(yè)。第二，受從前長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，人們心中根深蒂固的“重錢輕物”觀念一直無(wú)法清除，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄，效率低下。第三，雖然已經(jīng)確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，但是對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題還存在有偏差，制度體系不夠健全。行政事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有、使用者，但在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成本單位資產(chǎn)占用，使這些國(guó)有資產(chǎn)難以在不同行政單位之間有效調(diào)劑，無(wú)法做到物盡其用。另一方面，產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)偏差，管理缺位，還讓某些單位在處置國(guó)有資產(chǎn)的過程中不調(diào)查研究，反復(fù)核算，隨意性的現(xiàn)象屢見不鮮，造成了部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（二）管理機(jī)制不健全。由于財(cái)政預(yù)算約束力不夠，又缺少剛性制約機(jī)制，在資產(chǎn)形成與配置方面，資產(chǎn)配置無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底，缺乏透明、規(guī)范處置資產(chǎn)收入管理、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置方面存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)。由于目前還未完全建立財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，在日常資產(chǎn)使用方面，在資產(chǎn)處置過程中，效率低，流程不規(guī)范時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)與腐敗。

（三）資產(chǎn)信息不對(duì)稱。資產(chǎn)組成較為分散，結(jié)構(gòu)來源多樣，經(jīng)常處于變化之中，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不可回避的現(xiàn)狀。這就要求行政事業(yè)單位必需投入精力專門負(fù)責(zé)及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這一點(diǎn)很多單位都沒有做到。有些單位內(nèi)部管理松懈，資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全，甚至出現(xiàn)連本單位到底有多少資產(chǎn)也說不清。對(duì)于新進(jìn)資產(chǎn)沒有及時(shí)登記入賬，對(duì)于需淘汰、報(bào)廢的資產(chǎn)也未能及時(shí)辦理核銷手續(xù)，賬賬、賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。另外，沒有形成一套完整科學(xué)的資產(chǎn)信息采集系統(tǒng)，無(wú)法完全清晰的資產(chǎn)全息圖。

三、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制

建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，正確組織國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，合理處理國(guó)家財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)系，必須遵循一定的規(guī)則，具體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制建立可以采用以下基本步驟：第一步，進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清家底，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，建檔入庫(kù)，建立制度。第二步，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政單位與用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的脫鉤，加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)的收益的監(jiān)管，第三步，逐步從資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

（二）健全組織管理、制度保障與績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

健全組織管理機(jī)制。構(gòu)建起在財(cái)政部監(jiān)管下“中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門一省級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門一市級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門”三個(gè)管理層次的監(jiān)管體系。完善制度保障機(jī)制。從實(shí)際情況出發(fā)，在資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記等方面作出具體可行的操作規(guī)范，明晰責(zé)任，讓國(guó)有資產(chǎn)管理有規(guī)可依，有章可循。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參與規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性，利用評(píng)價(jià)體系的反饋功能，將反饋結(jié)果合理運(yùn)用于實(shí)際工作之中，實(shí)實(shí)在在地盤活、用好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

統(tǒng)一制定資產(chǎn)統(tǒng)配標(biāo)準(zhǔn)。做到資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是提機(jī)關(guān)事業(yè)單位高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要手段。要從制度上卡死以下問題：決策購(gòu)置資產(chǎn)隨意性強(qiáng)，部門之間相互攀比，閑置、淘汰、報(bào)廢資產(chǎn)比率過高。為杜絕浪費(fèi)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

相互調(diào)劑，合理使用。通過科學(xué)安排，合理調(diào)劑使用國(guó)有資產(chǎn)，力求物盡其用。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要增強(qiáng)責(zé)任心，加大管理力度，嚴(yán)控資產(chǎn)流失；堅(jiān)持定期清查，減少庫(kù)存數(shù)量；打破部門界限，加強(qiáng)部門間的溝通，對(duì)閑置資產(chǎn)統(tǒng)一管理，合理調(diào)配使用，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值：對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)要分門別類，造表造冊(cè)，制定明確統(tǒng)一的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢的程序，防止隨意報(bào)廢造成資產(chǎn)流失。同時(shí)，對(duì)于已批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)落實(shí)回收制度，充分發(fā)揮資產(chǎn)的潛在價(jià)值。

科學(xué)評(píng)估，信息公開?？茖W(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算，需要以科學(xué)評(píng)估與制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，并根據(jù)物價(jià)水平和財(cái)力狀況等因素變化適時(shí)調(diào)整。在資產(chǎn)評(píng)估過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，通過深入調(diào)查研究，搜集各種資料，選擇科學(xué)的評(píng)估方法，將定量分析與定性分析、靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、專業(yè)評(píng)估與群眾評(píng)估結(jié)合起來，保證評(píng)估的結(jié)果真實(shí)、公平、科學(xué)。評(píng)估結(jié)束后，要對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確實(shí)做到公開、透明。

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