后期扶持階段水庫(kù)移民教育培訓(xùn)供給狀況及其效果評(píng)價(jià)
——基于江西省農(nóng)村大中型水庫(kù)移民調(diào)查數(shù)據(jù)

梁媛媛，周曉蘭，鄒曉娟

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

教育培訓(xùn)是大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)重要的后期扶持項(xiàng)目，對(duì)提高移民就業(yè)和增收能力、保障水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施效果、促進(jìn)移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))明確指出，要加強(qiáng)移民勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。江西省是我國(guó)水庫(kù)移民安置大省，隨著人口的自然增長(zhǎng)，截至2006年江西省列入后期扶持范圍的大中型水庫(kù)移民為161.531 6萬人[1]。為實(shí)現(xiàn)“居有房，耕有田，生產(chǎn)有技能，致富多門路”的目標(biāo)，自《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》實(shí)施以來，江西省大中型水庫(kù)移民教育培訓(xùn)項(xiàng)目在后期扶持政策推動(dòng)下經(jīng)過10年的發(fā)展取了諸多的成效，但還存在諸如移民培訓(xùn)組織實(shí)施力度、移民群眾參與積極性、培訓(xùn)效果等方面的問題[2]。

水庫(kù)移民教育培訓(xùn)供給問題是一個(gè)頗具中國(guó)特色的問題，引起不少國(guó)內(nèi)學(xué)者的探討和研究：①對(duì)水庫(kù)移民教育培訓(xùn)方法、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。佘賢德等[3]認(rèn)為，解決移民的教育培訓(xùn)與就業(yè)問題要遵循六大原則，并應(yīng)根據(jù)移民特點(diǎn)分類進(jìn)行培訓(xùn)。②對(duì)水庫(kù)移民教育培訓(xùn)問題、原因及對(duì)策的探討。鄢明明等[4-5]認(rèn)為移民教育培訓(xùn)存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、培訓(xùn)過程監(jiān)控不力、培訓(xùn)內(nèi)容單一、層次不高等問題，且移民技術(shù)培訓(xùn)處于政策制定與執(zhí)行的困境。③對(duì)完善水庫(kù)移民技能培訓(xùn)機(jī)制和體系、增強(qiáng)培訓(xùn)效果的研究。在移民后期扶持階段，移民培訓(xùn)工作必須創(chuàng)新培訓(xùn)思路和培訓(xùn)方式[6]，按照年齡、性別、民族差異對(duì)移民進(jìn)行分類，并設(shè)定其教育培訓(xùn)的目標(biāo)，完善移民教育培訓(xùn)體系[7]，圍繞培訓(xùn)主體、移民主管單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面建立移民技能培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]，通過建立和完善組織保障、宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行、考核和監(jiān)督管理等移民培訓(xùn)機(jī)制，提升移民培訓(xùn)效果[9]。

以上研究成果多數(shù)是站在第三方或政府角度定性地探討和評(píng)價(jià)水庫(kù)移民教育培訓(xùn)供給問題及效果，用定量方法、從移民視角研究移民教育培訓(xùn)供給問題目前較少見。本文基于對(duì)江西省農(nóng)村水庫(kù)移民問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，從移民視角，利用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，研究江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持階段教育培訓(xùn)供給狀況并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改善水庫(kù)移民教育培訓(xùn)效果的相關(guān)對(duì)策和建議。

1 數(shù)據(jù)來源和樣本特征

1.1 數(shù)據(jù)來源

為準(zhǔn)確了解移民教育培訓(xùn)供給現(xiàn)狀，掌握移民對(duì)培訓(xùn)供給的評(píng)價(jià)，本文數(shù)據(jù)資料來源于“江西大中型水庫(kù)移民教育培訓(xùn)供需狀況”問卷抽樣調(diào)查和個(gè)體訪談。移民教育培訓(xùn)供給現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)的問卷調(diào)查內(nèi)容包括：被訪者基本特征、教育培訓(xùn)供給主體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)安排(頻次、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象選擇等)、培訓(xùn)形式、費(fèi)用、公平公開性，以及移民對(duì)教育培訓(xùn)工作(服務(wù))的評(píng)價(jià)和看法。為了掌握水庫(kù)移民培訓(xùn)動(dòng)態(tài)情況，課題組采取分段隨機(jī)抽樣法分2個(gè)階段開展資料的收集工作。第一階段，在2012—2013年寒、暑假期間，采用問卷調(diào)查法和入戶訪談法，分別從上饒、贛州、九江和撫州4個(gè)地區(qū)市抽取2個(gè)縣，每個(gè)縣抽取2個(gè)移民安置村。第二階段，2014—2015年，對(duì)吉安市4個(gè)移民村100多名移民戶進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查，2016年又對(duì)吉安市A縣15個(gè)移民戶進(jìn)行個(gè)體訪談。本次調(diào)查先后共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷263份，有效率為87.7%。對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)資料采取描述性統(tǒng)計(jì)分析法，基于移民視角，分析江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持階段移民培訓(xùn)供給狀況，以及移民對(duì)教育培訓(xùn)供給服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)。

1.2 樣本特征

鑒于江西省農(nóng)村家庭外部事務(wù)一般以男性為主，所以問卷調(diào)查男性樣本比例偏大。在263個(gè)被訪移民中，男性占78.3%(206人)。當(dāng)前農(nóng)村移民村青壯年勞動(dòng)力多數(shù)外出務(wù)工，因此被訪移民平均年齡偏大(45.7歲)，平均受教育年限8.2年。被訪移民總體健康狀況良好(身體較好、很好的分別占32.7%、24.0%，身體欠佳者占比不到11%)。被訪移民中，村干部63人(占23.8%)，擁有一技之長(zhǎng)者占19.2%(52人)。

2 江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持階段教育培訓(xùn)供給狀況分析

2.1 教育培訓(xùn)供給機(jī)會(huì)在人口統(tǒng)計(jì)特征上呈現(xiàn)明顯差異

從水庫(kù)移民統(tǒng)計(jì)特征指標(biāo)、教育培訓(xùn)選擇方式與“是否參加過教育培訓(xùn)”的列聯(lián)分析結(jié)果(如表1所示)看，半數(shù)以上(56.3%，148人)被訪水庫(kù)移民參加過教育培訓(xùn)，但女性移民教育培訓(xùn)實(shí)際參加率偏低(男性參與者126人，占被訪男性移民61.2%，女性參加者22人，占被訪女性移民38.6%，低于有教育培訓(xùn)意愿的被訪女性移民54.4%)。在參加培訓(xùn)的被訪移民中，46～60歲者、初中文化者、從事種植業(yè)者居多(分別占46.6%、53.4%、42.6%)。在村干部或擔(dān)任過村干部的被訪移民中，參加教育培訓(xùn)的占82.5%，高于非村干部被訪移民參加率34.5%，但是否有親友在政府部門任職的被訪移民，其教育培訓(xùn)參加率基本持平。從教育培訓(xùn)供給對(duì)象的選擇方式看，58.1%的參加者是以自愿與推薦相結(jié)合的形式，通過上級(jí)指派方式參加培訓(xùn)的占20.3%，自愿報(bào)名參加者僅占17.6%。從訪談結(jié)果了解到，移民教育培訓(xùn)在人口統(tǒng)計(jì)特征上呈現(xiàn)的上述差異主要有以下原因：①宣傳不到位，許多移民(如女性移民、外出務(wù)工移民)并不知曉教育培訓(xùn)信息而沒有參加；②村干部、與政府部門有關(guān)系者具有信息優(yōu)勢(shì)，能自下而上地爭(zhēng)取指派和推薦機(jī)會(huì)，或是為省去動(dòng)員、宣傳麻煩，干脆指派自己親朋參加以完成上級(jí)下達(dá)的教育培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)；③教育培訓(xùn)供給與移民實(shí)際需求脫節(jié)，移民對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，導(dǎo)致自愿參與積極性不高。

表1 教育培訓(xùn)供給對(duì)象特征及其選擇方式

2.2 政府是教育培訓(xùn)供給主體，培訓(xùn)方式較為多樣，但現(xiàn)代化授課手段不足

從調(diào)查結(jié)果看，目前江西省水庫(kù)移民教育培訓(xùn)主要由政府組織提供，被訪移民認(rèn)為培訓(xùn)供給主體相對(duì)單一(占45.6%)，僅21.3%的人認(rèn)為供給主體多元化。從“移民教育培訓(xùn)供給主體”多重響應(yīng)結(jié)果看(表2)，由移民管理部門、政府職能部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提供的移民教育培訓(xùn)位居前三，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在移民教育培訓(xùn)中發(fā)揮的作用較小，而大中專院校和公司企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)更少。

表2 水庫(kù)移民教育培訓(xùn)供給主體及培訓(xùn)方式

移民教育培訓(xùn)方式一定程度上影響移民對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的吸納能力、培訓(xùn)效果和后續(xù)培訓(xùn)的參與情況。目前，江西省大中型水庫(kù)移民教育培訓(xùn)(供給)呈室內(nèi)授課和現(xiàn)場(chǎng)集中指導(dǎo)多、分散培訓(xùn)(網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體視頻、自學(xué)加咨詢)少的特點(diǎn)。多重響應(yīng)分析表明，參加過課堂授課、課堂教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合、專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和實(shí)地觀摩教育培訓(xùn)的應(yīng)答者比例分別為40.3%、38.7%、37.2%和26.1%，而接受網(wǎng)上授課、自學(xué)加咨詢、視頻講座及其他形式培訓(xùn)的應(yīng)答比分別僅為2.4%、4.7%、2.4%及4.3%。這與當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化教學(xué)利用率低、多媒體設(shè)施少、移民不熟悉而且不習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)和視頻教學(xué)有關(guān)，同時(shí)移民文化程度低、自學(xué)能力差也決定了自學(xué)加咨詢的培訓(xùn)方式難以實(shí)施。

2.3 移民教育培訓(xùn)成本低、時(shí)間短，跨區(qū)域培訓(xùn)交流少

移民教育培訓(xùn)是以免費(fèi)培訓(xùn)為主的準(zhǔn)公共物品，利用本地自身資源培訓(xùn)多，跨區(qū)域按需培訓(xùn)少；短期初級(jí)培訓(xùn)多，長(zhǎng)期中高級(jí)培訓(xùn)少[10]。表3數(shù)據(jù)顯示，在接受教育培訓(xùn)的被訪移民中，93.9%的人接受的是免費(fèi)培訓(xùn)，在農(nóng)閑季節(jié)參加教育培訓(xùn)的占比為90.5%，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)多為1～7天，而中、長(zhǎng)期(15～21天、22天以上)的培訓(xùn)供給明顯不足，縣以外區(qū)域的教育培訓(xùn)供給僅占1.4%。這種教育培訓(xùn)供給方式一方面體現(xiàn)了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)及后期扶持政策的導(dǎo)向，有利于節(jié)約住宿、飲食、交通等費(fèi)用，降低教育培訓(xùn)成本，使移民生產(chǎn)、學(xué)習(xí)兩不誤；另一方面跨區(qū)域培訓(xùn)交流、中長(zhǎng)期培訓(xùn)的缺乏，不利于移民開闊視野、交流信息和經(jīng)驗(yàn)，以及綜合能力的培養(yǎng)和提高，致使目前的移民教育培訓(xùn)大多是蜻蜓點(diǎn)水、流于形式，很難產(chǎn)生較好的效果[11]。

表3 移民教育培訓(xùn)供給時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用支持情況

2.3 教育培訓(xùn)內(nèi)容重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、輕經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和深層農(nóng)業(yè)技術(shù)

據(jù)被訪參加培訓(xùn)移民反應(yīng)，教育培訓(xùn)傳授的知識(shí)種類比較多(見表4，表4中個(gè)案數(shù)為142)，但主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、移民政策法規(guī)、非農(nóng)就業(yè)技能知識(shí)為主，同時(shí)兼顧農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、后期扶持公眾參與方法、溝通技能、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)以及其他技術(shù)技能。

表4 移民培訓(xùn)知識(shí)類別及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)的具體內(nèi)容較為廣泛，但相對(duì)集中，應(yīng)答比位列前三的分別是農(nóng)藥化肥使用方法、果蔬栽培技術(shù)和農(nóng)作物災(zāi)害防治。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化發(fā)展、農(nóng)業(yè)部土培項(xiàng)目的開展、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的下鄉(xiāng)，動(dòng)物養(yǎng)殖、土壤配方、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)機(jī)使用維修及節(jié)水灌溉技術(shù)等技能也納入移民教育培訓(xùn)內(nèi)容中。由此可見，目前江西省大中型水庫(kù)移民教育培訓(xùn)的知識(shí)類別和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能內(nèi)容結(jié)構(gòu)不均衡，培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容缺乏前瞻性，未能選擇具有較大發(fā)展空間和較高科技含量的項(xiàng)目對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)[4]，對(duì)移民個(gè)人綜合能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力的教育培訓(xùn)供給不足。

3 移民對(duì)教育培訓(xùn)供給現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

3.1 政府對(duì)移民教育培訓(xùn)工作重視不夠，供給不足，投入較小

后期扶持階段，政府部門雖然逐年加大了水庫(kù)移民教育培訓(xùn)的力度，但目前江西省大中型水庫(kù)移民教育培訓(xùn)供給形式、數(shù)量、投入程度離移民的期望相距較遠(yuǎn)。在被訪移民中，認(rèn)為政府不重視教育培訓(xùn)的占37.6%，高于認(rèn)為重視者的3.3%；認(rèn)為政府對(duì)教育培訓(xùn)投入少的占46.4%，且有52.4%的被訪移民認(rèn)為目前的教育培訓(xùn)供給數(shù)量不足，尤其是有效供給不足，而認(rèn)為移民教育培訓(xùn)投入大、供給數(shù)量足夠的被訪移民分別僅占18.6%、8.3%。

3.2 未參加培訓(xùn)的被訪移民對(duì)教育培訓(xùn)供給服務(wù)更趨于負(fù)面評(píng)價(jià)和不滿

移民教育培訓(xùn)供給服務(wù)的最終目的是提高移民生產(chǎn)、工作技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收，從而實(shí)現(xiàn)后期扶持目標(biāo)。因此，掌握移民對(duì)教育培訓(xùn)供給服務(wù)的評(píng)價(jià)是不斷完善移民教育培訓(xùn)供給體系、增強(qiáng)培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。表5表明，半數(shù)以上的被訪移民認(rèn)為教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配公平、移民培訓(xùn)信息或政策公開、培訓(xùn)資源分配均等，但仍有35.4%的被訪移民對(duì)教育培訓(xùn)供給服務(wù)不滿意。這說明，移民培訓(xùn)工作不應(yīng)只停留在完成任務(wù)、注重形式上，應(yīng)基于移民需求和期望提供教育培訓(xùn)服務(wù)。通過分析得知，被訪移民是否參加培訓(xùn)與其評(píng)價(jià)呈顯著正向中低相關(guān)(α=0.000，p=0.370)。多數(shù)未參加培訓(xùn)的被訪移民，對(duì)教育培訓(xùn)供給服務(wù)的評(píng)價(jià)更趨負(fù)面，認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配不公、政策信息不透明及資源分配不均的比例分別59.1%、62.6%及70.4%，而對(duì)教育培訓(xùn)供給服務(wù)滿意率僅為13.9%。

3.3 不足半數(shù)的參加培訓(xùn)移民認(rèn)為教育培訓(xùn)效果好，對(duì)就業(yè)和增收有幫助

移民教育培訓(xùn)有助于提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、非農(nóng)就業(yè)能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，直接關(guān)系到他們綜合素質(zhì)和收入水平的提高[12]。調(diào)查分析表明(表6)，在被訪參加培訓(xùn)移民中，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果好于非農(nóng)技能培訓(xùn)效果，但仍有部分被訪參加培訓(xùn)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果、非農(nóng)技能培訓(xùn)效果、教育培訓(xùn)對(duì)增收和就業(yè)幫助一般(或小)。究其原因，其一，據(jù)參加培訓(xùn)的移民反應(yīng)，教育培訓(xùn)內(nèi)容太理論化(25.2%)、實(shí)用性差(38.8%)并且教師授課方式死板(19.7%)，他們不僅難以理解和接受，而且缺乏興趣；二是目前移民教育培訓(xùn)存在“重形式、輕效果”的現(xiàn)象，培訓(xùn)工作缺乏過程監(jiān)督、結(jié)果檢驗(yàn)及持續(xù)性的追蹤機(jī)制[13]。

表5 被訪移民對(duì)教育培訓(xùn)供給服務(wù)工作的評(píng)價(jià)和態(tài)度

促進(jìn)增收和非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)村水庫(kù)移民參加教育培訓(xùn)的主要?jiǎng)恿?，也是移民評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)供給質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。被訪參加培訓(xùn)的移民中，認(rèn)為教育培訓(xùn)對(duì)就業(yè)幫助大的比認(rèn)為幫助小的高18%。對(duì)多重響應(yīng)問題“請(qǐng)按對(duì)增收、就業(yè)幫助大小將教育培訓(xùn)內(nèi)容排序”的分析結(jié)果表明，被訪參加培訓(xùn)移民認(rèn)為對(duì)就業(yè)幫助居前3的教育培訓(xùn)內(nèi)容依次為：擁有培訓(xùn)證書的非農(nóng)技能培訓(xùn)(78.6%)、一般務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)(68.2%)、溝通能力培訓(xùn)(55.5%)，而有助于收入提高的教育培訓(xùn)內(nèi)容分別是(前3)：非農(nóng)技能培訓(xùn)(80.6%)、果蔬栽培和動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)(71.0%)、市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)(62.7%)。

表6 參加過教育培訓(xùn)的被訪移民對(duì)其效果和作用的評(píng)價(jià)

4 結(jié) 語

通過對(duì)江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持階段教育培訓(xùn)供給狀況及其評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)：①?gòu)乃畮?kù)移民教育培訓(xùn)供給狀況看，培訓(xùn)主體相對(duì)單一；在培訓(xùn)對(duì)象上，性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡；綜合能力、高技術(shù)、跨區(qū)域、中長(zhǎng)期的培訓(xùn)不足。②從教育培訓(xùn)供給服務(wù)評(píng)價(jià)看，近半數(shù)被訪移民認(rèn)為教育培訓(xùn)供給機(jī)會(huì)分配不公平、信息或政策不公開、資源分配不均等。多數(shù)被訪參加培訓(xùn)移民認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)技能培訓(xùn)效果一般甚至效果小，對(duì)增收和就業(yè)的幫助有限。③目前水庫(kù)移民教育培訓(xùn)在供給形式、數(shù)量、投入程度都遠(yuǎn)未滿足移民的有效需求。

因此，江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持階段的教育培訓(xùn)主要努力方向?yàn)椋孩俳⒁哉疄橹鲗?dǎo)、社會(huì)多元主體協(xié)同參與的移民教育培訓(xùn)供給合作機(jī)制，同時(shí)，要鼓勵(lì)、激發(fā)更多女移民參加教育培訓(xùn)，重視和發(fā)揮女性移民人力資本在安置區(qū)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。②構(gòu)建交互式教育培訓(xùn)機(jī)制，加大非農(nóng)技能、種養(yǎng)技術(shù)、溝通技能、市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等的培訓(xùn)力度，并頒發(fā)培訓(xùn)證書，以增強(qiáng)移民教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。③應(yīng)建立快捷、便利的信息傳遞機(jī)制，拓寬水庫(kù)移民平等獲取教育培訓(xùn)信息的渠道。④改善考核評(píng)價(jià)體系，并完善監(jiān)督管理機(jī)制[14]。水庫(kù)移民管理部門要及時(shí)改進(jìn)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行360度考核方式，建立健全過程和效果的監(jiān)督機(jī)制和持續(xù)追蹤機(jī)制。

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