城市雙修理念下的項(xiàng)目策劃思路研究

魏镥

摘要：本文以”城市雙修”理論為基礎(chǔ)，以重慶市渝中區(qū)大溪溝為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題和目標(biāo)為城市項(xiàng)目規(guī)劃新導(dǎo)向，對(duì)如何進(jìn)一步優(yōu)化城市項(xiàng)目規(guī)劃思路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城市雙修;項(xiàng)目策劃;優(yōu)化思路

自1978年實(shí)施改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了前所未有的快速發(fā)展，創(chuàng)造了讓世界為之震撼的中國(guó)城市發(fā)展奇跡。然而，在這個(gè)過(guò)程之中一系列問(wèn)題和矛盾相伴而生，特別是一些老城區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵等問(wèn)題，亟待解決。

2015年，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一年召開的中央城市工作會(huì)議明確提出了“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的工作理念，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，將城市修補(bǔ)工作列為工作重點(diǎn)”，標(biāo)志著“城市雙修”工作理念正式在我國(guó)推行?！俺鞘须p修”理念是“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的簡(jiǎn)稱。所謂“生態(tài)修復(fù)”，是指通過(guò)運(yùn)用生態(tài)工程學(xué)技術(shù)，對(duì)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行修復(fù)，重塑城市生態(tài)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)。而“城市修補(bǔ)”是指在采取一定的社會(huì)管理措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)城市多層次空間進(jìn)行科學(xué)合理的改造和智力，進(jìn)一步改善城市空間利用，提升城市品質(zhì)環(huán)境。

“城市雙修”理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步優(yōu)化城市社會(huì)治理的新舉措、新思路。為了推進(jìn)落實(shí)“城市雙修”理念，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年2月下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要有序的推動(dòng)城市修補(bǔ)和機(jī)制更新，不斷解決老城區(qū)在環(huán)境品質(zhì)、空間秩序、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面存在的問(wèn)題。2017年，住建部又專門頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)“城市雙修”理念的運(yùn)用，著力提升城市的特色和活力。

一、重慶市大溪溝的現(xiàn)狀分析

大溪溝街道位于重慶市渝中區(qū)中北部，水陸域面積約1.6平方公里，轄人民村、人和街、羅家院等9個(gè)社區(qū)。當(dāng)前，大溪溝面臨著城市品質(zhì)不優(yōu)、容納能力有待增強(qiáng)等問(wèn)題，需要進(jìn)行“城市雙修”，主要集中于以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）城市環(huán)境品質(zhì)有待進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)有的植被數(shù)量和品種雜亂，廢棄、無(wú)法休閑游憩現(xiàn)象明顯，影響城市視覺(jué)形象。公園建設(shè)管理滯后，不同程度存在園區(qū)老舊、配套設(shè)施不完善、植物景觀品質(zhì)低、公益性不突出、功能分區(qū)不完善、公園特色文化缺失等問(wèn)題;綠化薄弱區(qū)仍然存在，街頭游園和綠地植物布置過(guò)于模式;老舊社區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，綠化景觀缺失。

（二）城市容納能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分管網(wǎng)陳舊、老水廠處理工藝落后，供水水質(zhì)需要進(jìn)一步提高，水網(wǎng)互聯(lián)互通要進(jìn)一步加強(qiáng);排水管網(wǎng)多數(shù)建成時(shí)間較長(zhǎng)，亟待改造完善?，F(xiàn)狀架空線路問(wèn)題存在惡化趨勢(shì)，對(duì)城市景觀影響越來(lái)越大。燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、腐蝕嚴(yán)重，存在安全隱患;環(huán)衛(wèi)設(shè)施落實(shí)，公廁建設(shè)水平參差不齊;學(xué)校用地面積不達(dá)標(biāo)，就學(xué)學(xué)位緊張;公共文化服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善;道路的服務(wù)效率較低，連通性較差，有部分支路沒(méi)有被打通。

（三）城市安全保障能力有待進(jìn)一步提升。大溪溝屬于典型的山地城區(qū)，地域空間十分狹小，地勢(shì)落差較大，高密度的城市建設(shè)對(duì)城中山體造成了不同程度的影響，部分邊坡、堡坎、陡坡巖面裸露、滲水，特別是一些區(qū)域存在滑坡等安全隱患;沿江儲(chǔ)奇門濱江公園、菜園壩、化龍橋等區(qū)域存在部分建構(gòu)筑物影響河道暢通和行洪安全。必須充分認(rèn)識(shí)到山地城區(qū)生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性，在城市建設(shè)中盡可能的減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)城市的健康持續(xù)發(fā)展。

二、“城市雙修”理念下大溪溝項(xiàng)目規(guī)劃思路

（一）基于城市修補(bǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)

1、進(jìn)一步優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)。針對(duì)大溪溝山多地少的現(xiàn)實(shí)情況，不斷

優(yōu)化城市建設(shè)用地，盤活用好廢棄土地。加強(qiáng)綠地和廣場(chǎng)建設(shè)，把部分廢棄土地改為綠地或廣場(chǎng)，將質(zhì)量較差的土地拆除建成公園綠地，改善人居環(huán)境。針對(duì)停車場(chǎng)不足的問(wèn)題，要通過(guò)拆除舊建筑或者調(diào)整農(nóng)林用地性質(zhì)等辦法，增加停車場(chǎng)用地，改善交通現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實(shí)用地情況，通過(guò)規(guī)劃進(jìn)一步增加公務(wù)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目假設(shè)。提高城市防災(zāi)水平，增加應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

2、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化渝中軌道網(wǎng)絡(luò)布局，改善軌道交通服務(wù)。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)能力。建設(shè)自行車道、旅游巴士、水上旅游碼頭等特色交通設(shè)施。完善支路網(wǎng)及過(guò)街設(shè)施。完善步行系統(tǒng)及山城步道系統(tǒng)。改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城市現(xiàn)狀，對(duì)給排水系統(tǒng)、電纜電線、燃?xì)夤芫€逐步進(jìn)行改造。創(chuàng)新工作手段，增加街道醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和中小幼兒園建設(shè)，解決群眾就醫(yī)難、上學(xué)難的問(wèn)題。

3、塑造城市特色風(fēng)貌。加快老街區(qū)建設(shè)，改造傳統(tǒng)民居，保留原有特色元素，植入民俗文化，展示山地民居建筑風(fēng)貌，打造一個(gè)能體現(xiàn)重慶半山老街的典型片段。挖掘優(yōu)秀歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極展示特色非遺文化。堅(jiān)持在保護(hù)城市本底和格局的基礎(chǔ)上適度發(fā)展，以大禮堂、勝利巷老街區(qū)、馬鞍山、濱江創(chuàng)意走廊、山城步道為核心，進(jìn)一步開展導(dǎo)覽系統(tǒng)設(shè)置、公共設(shè)施建設(shè)等提檔升級(jí)工作，彰顯城市時(shí)代特色。

（二）基于生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)

1、實(shí)施山體修復(fù)。加強(qiáng)山體區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和利用規(guī)劃，采用剛?cè)岵?jì)的方式，劃定城中山體的保護(hù)線與協(xié)調(diào)區(qū)范圍線，針對(duì)保護(hù)區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)分級(jí)制定控制引導(dǎo)措施，對(duì)城中山體及周邊的建設(shè)行為進(jìn)行有效的控制?？刂瞥鞘袇^(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度與環(huán)境控制在劃定保護(hù)控制線的同時(shí)，對(duì)山體周邊建設(shè)地塊開發(fā)強(qiáng)度與建筑高度等提出控制要求，通過(guò)控制山體之間、山體與城市之間的視線通廊，建立山城之間的良好關(guān)系，使山-城融為一體。

2、實(shí)施水體修復(fù)。針對(duì)大溪溝屬于山地城市的現(xiàn)狀，在水體修復(fù)

上進(jìn)一步做好“排”和“凈”的目標(biāo)，突出水安全保障體系建設(shè)重點(diǎn)，大力加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工程、漁灣碼頭沿江環(huán)境綜合整治、濱水空間綜合整治、防洪岸線綜合整治以及消落帶景觀提升等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)河流的城市景觀作用。