數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)方法研究

黃丹

摘 要：近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，2016年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到中國(guó)GDP的30.61%，2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報(bào)告》。以電子商務(wù)為典型代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)主體虛擬化、交易形態(tài)高度碎片化以及支付電子化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)成為當(dāng)下的難題。本文將數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域分為四大類，分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域里國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)存在的漏統(tǒng)計(jì)、錯(cuò)統(tǒng)計(jì)以及比特幣監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，并初步提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2018（2）-0070-05

一、什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念及應(yīng)用領(lǐng)域

1995年，加拿大商業(yè)策略大師唐·泰普斯科特在其《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的著作中首次提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的概念。1997-1998年日本、美國(guó)等國(guó)開(kāi)始關(guān)注和研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)，隨后各國(guó)政府將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，紛紛制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。我國(guó)《2015年政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，《2017年政府工作報(bào)告》首次提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”。那么，什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)呢？在眾多的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義中，2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面的概述。倡議指出：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域看，主要包括幾種：一是交易撮合類，通過(guò)數(shù)字技術(shù)撮合供需雙方，及時(shí)、實(shí)時(shí)地達(dá)成交易，例如網(wǎng)上購(gòu)物/數(shù)字化交易（如淘寶、海淘等）、共享經(jīng)濟(jì)（如airbnb）、跨境電子商務(wù)平臺(tái)層出不窮。二是云計(jì)算、云存儲(chǔ)，可以將其看做是交易撮合的一種基礎(chǔ)設(shè)施和通用技術(shù)，當(dāng)這種技術(shù)服務(wù)由內(nèi)部轉(zhuǎn)為外部，就作為一種新的商業(yè)模式為需求的企業(yè)甚至個(gè)人提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。三是人工智能，目前熱點(diǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域有智能機(jī)器人、語(yǔ)音識(shí)別、圖像處理、自動(dòng)駕駛等，在醫(yī)療、媒體等行業(yè)有著較為廣泛和成功的應(yīng)用。四是區(qū)塊鏈，創(chuàng)建了沒(méi)有中心節(jié)點(diǎn)的分布式系統(tǒng)，解決了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)等網(wǎng)絡(luò)下的數(shù)據(jù)一致性問(wèn)題。作為比特幣的基礎(chǔ)技術(shù)，區(qū)塊鏈日漸受到IMF、美國(guó)、英國(guó)、歐央行等重視，在數(shù)字貨幣、數(shù)字資產(chǎn)、跨境支付、證券發(fā)行、數(shù)字資產(chǎn)甚至ICO（Initial Coin Offering）等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。

但是，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、金融科技與其他新的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于信息的采集、存儲(chǔ)、分析和共享，以及數(shù)字技術(shù)商業(yè)應(yīng)用和業(yè)務(wù)洞察力的提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延不斷演化。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)制度，很難準(zhǔn)確界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)作為一個(gè)基本的生產(chǎn)要素，對(duì)其他行業(yè)進(jìn)行了滲透和融合，改變了信息傳輸方式和交互方式，改變了商品流通方式和交易方式。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展

近年來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量和電子商務(wù)交易額持續(xù)增加。美國(guó)Code大會(huì)2017年互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)報(bào)告顯示，2017年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已超34億，約占全球總?cè)藬?shù)的47%，同比增長(zhǎng)10%，同時(shí)中國(guó)已成為全球第一大互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，移動(dòng)廣告、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等增勢(shì)迅猛。騰訊研究院《2017年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告顯示，2016年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體量大約22.77萬(wàn)億人民幣，是僅次于美國(guó)的世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)計(jì)算機(jī)出貨量、手機(jī)出貨量、網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)零售額世界第一，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，GDP占比從1996年的5%提升至2016年的30.61%，2016年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)16.6%，高于同期GDP6.7%的增速。

與各種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相伴隨的，則是電子支付和移動(dòng)支付市場(chǎng)的迅猛發(fā)展。2016年，中國(guó)電子商務(wù)交易額26.1萬(wàn)億，約占全球市場(chǎng)的39.2%。手機(jī)支付規(guī)模增長(zhǎng)迅速，同比增長(zhǎng)31.2%，手機(jī)支付的使用比例由57.7%提升至67.5%，同時(shí)還向線下支付快速滲透，有50.3%的網(wǎng)民在線下實(shí)體店購(gòu)物時(shí)使用手機(jī)支付結(jié)算。1

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能武裝起來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化和普惠化的特征，將必然替代舊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二、中國(guó)跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

2007年，商品、服務(wù)和資金的全球化流動(dòng)占全球GDP的比重達(dá)到53%，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。此后，全球商品貿(mào)易增長(zhǎng)趨于平緩，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，金融流動(dòng)急劇下降。但涉及商業(yè)、信息、搜索、圖像和通信的數(shù)據(jù)流動(dòng)不斷激增，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也因此帶動(dòng)了跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快成長(zhǎng)。

（一）跨境電子商務(wù)進(jìn)入發(fā)展的擴(kuò)張期

2016年中國(guó)跨境電商市場(chǎng)交易規(guī)模6.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24%，其中，出口跨境電商交易規(guī)模5.5萬(wàn)億元，進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模1.2萬(wàn)億元。22016年，在鼓勵(lì)政策的推動(dòng)下，“提升電商滲透率+傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型加速”驅(qū)動(dòng)跨境電商爆發(fā)性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)新型出口渠道的強(qiáng)烈需求為跨境電商的發(fā)展提供了持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力?；谡?、資本、市場(chǎng)等多重因素，目前出口跨境電商正處于行業(yè)發(fā)展的擴(kuò)張期，進(jìn)口跨境電商將逐步規(guī)范，其紅利逐漸消失。同時(shí)，跨境電子行業(yè)中的一些B2B企業(yè)也正逐步由粗放的信息發(fā)布和交易撮合服務(wù)，向交易平臺(tái)的方向轉(zhuǎn)變，開(kāi)始向交易的全流程服務(wù)拓展，即除交易撮合外還提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)，逐漸成為企業(yè)在線資源整合平臺(tái)。從跨境電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域看，2013年10月以來(lái)，跨境電子商務(wù)城市試點(diǎn)在全國(guó)重點(diǎn)城市逐漸鋪開(kāi)，2015年3月以來(lái)在杭州、天津、上海、重慶、寧波、青島、深圳、蘇州共13個(gè)城市先后設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

（二）跨境云服務(wù)受到監(jiān)管嚴(yán)格控制

我國(guó)早于2010年把云計(jì)算列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，近年除了積極推動(dòng)發(fā)展，也逐步加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)流通的監(jiān)管。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Gartner在最新研究報(bào)告提到，中國(guó)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)有三大市場(chǎng)規(guī)則：首先是中國(guó)相關(guān)法規(guī)限制外國(guó)云服務(wù)商在內(nèi)地直接營(yíng)業(yè)，外國(guó)云服務(wù)商必須與本地服務(wù)商合作才能經(jīng)營(yíng)。目前包括亞馬遜AWS、微軟Azure及IBM在中國(guó)均實(shí)行這一模式，由本地伙伴經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第二，中國(guó)法規(guī)要求外國(guó)云服務(wù)商必須把在中國(guó)業(yè)務(wù)與中國(guó)以外的業(yè)務(wù)隔離。而中國(guó)本地的云端服務(wù)商則不受此限制，其跨境業(yè)務(wù)較有優(yōu)勢(shì)。第三，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)保安法要求云服務(wù)商須遵守“數(shù)據(jù)主權(quán)（data sovereignty）”。中國(guó)政府于2016年11月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保安新法規(guī)，自2017年6月起生效，要求所有廣泛定義的國(guó)家安全有關(guān)的中國(guó)公民或地區(qū)數(shù)據(jù)，必須儲(chǔ)存在中國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)中心，若要向國(guó)外提供上述數(shù)據(jù)，必須先通過(guò)監(jiān)管部門評(píng)估及批準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)跨境業(yè)務(wù)資料流通產(chǎn)生較大影響。

（三）人工智能具有較大的發(fā)展空間

由于人工智能對(duì)頂尖技術(shù)的要求，目前全球的人工智能技術(shù)主要是在亞馬遜、谷歌、微軟等公司的引領(lǐng)下向前推進(jìn)。中國(guó)人工智能主要集中在百度、騰訊、京東以及碳云智能等少數(shù)科技公司中。

（四）比特幣等跨境交易對(duì)監(jiān)管形成重大挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)出現(xiàn)了跨境支付Ripple、證券發(fā)行Nasdaq Linq以及比特幣等典型應(yīng)用，在中國(guó)最為引人注目的就是比特幣。與大多數(shù)常見(jiàn)貨幣不同，比特幣等虛擬貨幣不依靠特定貨幣機(jī)構(gòu)發(fā)行，它依據(jù)特定算法，通過(guò)大量的計(jì)算產(chǎn)生，使用整個(gè)P2P網(wǎng)絡(luò)中眾多節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)確認(rèn)、記錄交易，并使用加密技術(shù)來(lái)確保各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，從而使比特幣具備了不易溯源、流通廣泛的“優(yōu)勢(shì)”。按照比特幣中國(guó)官網(wǎng)2017年9月18日?qǐng)?bào)價(jià)，BTC最新價(jià)格為24000元人民幣，24小時(shí)成交量為1530BTC。

與傳統(tǒng)支付手段相比，比特幣可以繞開(kāi)銀行系統(tǒng)跨境輕易轉(zhuǎn)移資金。因此，我國(guó)對(duì)比特幣等去中心化的加密貨幣一直持“謹(jǐn)慎”的態(tài)度。2013年12月，中國(guó)人民銀行宣布比特幣在中國(guó)為“非法貨幣”。2014年，中國(guó)人民銀行要求各銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)停止對(duì)比特幣交易平臺(tái)進(jìn)行人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。2017年9月4日中國(guó)人民銀行、網(wǎng)信辦、工信部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，正式叫停非法代幣發(fā)行融資活動(dòng)。9月14日，比特幣中國(guó)宣布將于9月30日停止所有交易業(yè)務(wù)。目前，比特幣中國(guó)、火幣網(wǎng)、IKCoin等中國(guó)三大比特幣交易平臺(tái)暫停比特幣人民幣交易業(yè)務(wù)。但德國(guó)、日本、美國(guó)加州等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)承認(rèn)了加密數(shù)字的合法性。因此，雖然國(guó)內(nèi)交易平臺(tái)被取締，由于比特幣的可自由流動(dòng)性，其跨境交易可能會(huì)更多的涌現(xiàn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境收支統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）可能存在的漏統(tǒng)計(jì)

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的各個(gè)行業(yè)（不含比特幣）的發(fā)展看，其涉及的支付方式主要有三種，一是通過(guò)線上線下結(jié)合，即是線上交易線下付款，支付方式為傳統(tǒng)的銀行匯款；二是銀行卡的網(wǎng)絡(luò)支付；三是非銀行支付機(jī)構(gòu)，例如常見(jiàn)的支付寶、PayPal、Payoneer、World First、微信等。國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)雖然涵蓋了上述三種支付方式的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，但還可能存在三種漏統(tǒng)計(jì)的情況。一是未納入直接申報(bào)數(shù)據(jù)采集范圍的銀行發(fā)行的非中國(guó)銀聯(lián)清算渠道的銀行卡在境外人民幣1000元以下的消費(fèi)數(shù)據(jù)。境內(nèi)銀行卡境外消費(fèi)提現(xiàn)可以通過(guò)直接申報(bào)的G01表和銀行卡境外交易外匯管理系統(tǒng)采集到絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)，只有上述情況采集不到。二是未納入直接申報(bào)數(shù)據(jù)采集范圍的非中國(guó)銀聯(lián)清算渠道的收單機(jī)構(gòu)發(fā)生的境外銀行卡境內(nèi)消費(fèi)提現(xiàn)數(shù)據(jù)。三是資金不跨境的掃碼付款?；A(chǔ)交易為境外居民（或非居民）為境內(nèi)居民跨境提供貨物或服務(wù)，但境內(nèi)居民通過(guò)掃碼付款，將資金通過(guò)支付機(jī)構(gòu)支付給境內(nèi)另一居民的境內(nèi)賬戶，資金未跨境，一般交易幣種為人民幣，因此不進(jìn)行國(guó)際收支間接申報(bào)，但基礎(chǔ)交易性質(zhì)屬于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)的范疇。

根據(jù)《支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（匯發(fā)[2015]7號(hào)），支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)必須通過(guò)銀行為電子商務(wù)交易雙方提供跨境互聯(lián)網(wǎng)支付，集中為客戶辦理收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)需要在銀行開(kāi)立外匯備付金賬戶（跨境人民幣業(yè)務(wù)則為人民幣備付金賬戶），為客戶辦理結(jié)售匯及跨境收付業(yè)務(wù)均應(yīng)通過(guò)外匯備付金賬戶進(jìn)行。同時(shí)，外匯備付金賬戶不得提取或存入現(xiàn)鈔，即境內(nèi)外客戶必須要通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式向支付機(jī)構(gòu)支付。因此，無(wú)論是客戶采取銀行卡支付還是掃碼支付，均要先將資金劃轉(zhuǎn)至支付機(jī)構(gòu)的備付金賬戶，再由支付機(jī)構(gòu)集中收付款。從理論上講，只要支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)法規(guī)，不會(huì)存在漏申報(bào)的情況，只有在上述交易性質(zhì)符合國(guó)際收支原則而支付方式不跨境的情況下存在漏申報(bào)和漏統(tǒng)計(jì)行為。

（二）跨境電子商務(wù)通關(guān)方式與支付方式復(fù)雜交叉帶來(lái)的問(wèn)題

由于國(guó)際收支平衡表的貨物貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)主要采集的是海關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)加上國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)系統(tǒng)中“122未納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易”。但貨物報(bào)關(guān)的方式和間接申報(bào)中申報(bào)主體申報(bào)的資金性質(zhì)不完全一致，會(huì)導(dǎo)致上述兩者之和與實(shí)際情況不符。

目前跨境電子商務(wù)主要分為平臺(tái)模式和自營(yíng)模式，一般情況下，平臺(tái)模式下跨境電子商務(wù)企業(yè)不涉及資金跨境收付，由買賣雙方通過(guò)第三方支付、銀行卡或匯款完成資金的跨境結(jié)算。自營(yíng)模式下，跨境電子商務(wù)企業(yè)需要自行備貨，并完成資金的跨境收付。在不同的業(yè)務(wù)模式下，貨物通關(guān)和支付的方式不同，本文進(jìn)行了梳理和總結(jié)，如表1。

針對(duì)貨物、快件和郵件三種通關(guān)方式，貨物已經(jīng)全部納入海關(guān)貨物貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)海關(guān)總署調(diào)查顯示，95%以上的快件商品按照進(jìn)出口貨物向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，已納入貨物貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)，僅有不到5%的比例是按照個(gè)人自用物品向海關(guān)申報(bào)，暫時(shí)未納入海關(guān)貨物貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。而通過(guò)郵局郵政渠道通關(guān)的跨境電子商務(wù)商品，主要是消費(fèi)者所購(gòu)買的日常消費(fèi)用品，也不納入海關(guān)貨物貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。因此，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電商進(jìn)出口數(shù)據(jù)則大概為100%貨物通關(guān)+95%快件通關(guān)。同時(shí)，從國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，付款方式與快件和郵件只有一個(gè)大致的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如何合理的剝離再加總是國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題。

（三）個(gè)人無(wú)意或有意隱瞞跨境交易性質(zhì)

個(gè)人對(duì)申報(bào)政策的不熟悉或有意隱瞞資金用途等使得其在通過(guò)銀行卡、第三方支付等方式進(jìn)行跨境收付時(shí)不能做到真實(shí)準(zhǔn)確申報(bào)。例如，一些從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人在收匯時(shí)往往將資金性質(zhì)申報(bào)在職工報(bào)酬項(xiàng)下，導(dǎo)致國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)發(fā)生大項(xiàng)上的串項(xiàng)錯(cuò)誤。隨著電子渠道支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，這一影響越來(lái)越大。這一錯(cuò)誤申報(bào)及歸屬嚴(yán)重影響了國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）通過(guò)虛擬貨幣實(shí)現(xiàn)的資金跨境流動(dòng)無(wú)法被監(jiān)測(cè)和申報(bào)

比特幣等虛擬貨幣的跨境交易主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨境支付，在境內(nèi)或境外通過(guò)賣給交易所或個(gè)人完成比特幣與當(dāng)?shù)刎泿诺膬稉Q，可用低廉的成本快速實(shí)現(xiàn)跨境資金流入流出。比特幣的跨境交易只需要填寫支付比特幣數(shù)值和收款人的錢包地址，匯款金額和交易時(shí)間不受限制。因此，比特幣等虛擬貨幣的兌換、跨境流通脫離了監(jiān)管視線，無(wú)法被監(jiān)測(cè)或跟蹤，交易主體更不會(huì)自行申報(bào)。此外，比特幣的跨境交易還呈現(xiàn)出與進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)跨境資金流動(dòng)管理是一大挑戰(zhàn)。

四、相關(guān)建議

2017年政府工作報(bào)告中提出“本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。”外匯監(jiān)管對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管態(tài)度也應(yīng)該是在鼓勵(lì)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋找平衡。為了使這種平衡可控，就必須要做到對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境交易的規(guī)模、特點(diǎn)等做到心中有數(shù)。因此，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，突破原有統(tǒng)計(jì)觀念，探索新的統(tǒng)計(jì)方式，尤為重要。

（一）宏觀層面

一是根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域及發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“技術(shù)分類”，制定衡量技術(shù)分類的標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷去發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新領(lǐng)域，適時(shí)更新上述分類標(biāo)準(zhǔn)。三是引導(dǎo)高校教師和科研人員積極開(kāi)展理論研究，各行業(yè)監(jiān)管部門也必須開(kāi)展前瞻性研究，并制定前瞻性政策，探索新的統(tǒng)計(jì)方法。

（二）微觀層面

1.加強(qiáng)對(duì)支付機(jī)構(gòu)外匯收支交易的監(jiān)管。一是要求支付機(jī)構(gòu)在外匯收支業(yè)務(wù)辦理、鏈接服務(wù)客戶的甄選等方面，應(yīng)承擔(dān)真實(shí)性審核的責(zé)任，對(duì)于無(wú)相應(yīng)外匯業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)，如未獲得合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者資格的證券公司、基金管理公司等，支付機(jī)構(gòu)不能開(kāi)展鏈接支付服務(wù)。二是開(kāi)展對(duì)支付機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)一步摸清其業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)其收付匯申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，查找數(shù)據(jù)遺漏和錯(cuò)誤的原因，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是盡快將支付機(jī)構(gòu)納入外匯監(jiān)管的分類考核以及執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況等考核范疇，并結(jié)合考核情況辦理相關(guān)的外匯業(yè)務(wù)行政許可。四是加大對(duì)支付機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的懲戒力度。

2.完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法。一是細(xì)化申報(bào)，提高信息可甄別性?？缇畴娚滩煌谝话愕馁Q(mào)易，具有其特殊的交易模式，因此，需要采集一些交易信息的細(xì)節(jié)，尤其是要了解其通關(guān)方式，從而有利于提高數(shù)據(jù)分析的效果。對(duì)于采取海外直郵模式的跨境電子商務(wù)，要求統(tǒng)一申報(bào)在“122030—未納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物”項(xiàng)下，并且需要在交易附言中分別注明“海外直郵模式（國(guó)際郵包）”或“海外直郵模式（快件）”，從而便于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)數(shù)據(jù)與海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)。二是建立信息交換共享機(jī)制，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)的全口徑數(shù)據(jù)管理。目前，各跨境電子商務(wù)綜試區(qū)和自貿(mào)區(qū)搭建的綜合服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口的交易數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)的匯總，外匯局應(yīng)與政府綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，獲取交易、物流和資金流等相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物流、資金流數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計(jì)。

3.擴(kuò)容直接申報(bào)的銀行類金融機(jī)購(gòu)數(shù)量。在銀行卡境外交易外匯管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將所有銀行納入直接申報(bào)的申報(bào)主體范圍，要求全國(guó)范圍內(nèi)所有銀行報(bào)送直接申報(bào)的G表（其他表可以不用報(bào)送）。

4.嚴(yán)格監(jiān)管防范虛擬貨幣交易。比特幣在國(guó)內(nèi)外形成產(chǎn)業(yè)，相關(guān)交易難以消失，只有加強(qiáng)監(jiān)管和正確引導(dǎo)，才利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是以交易所為抓手細(xì)化現(xiàn)行監(jiān)管方案，要求其履行反洗錢、反恐融資、反欺詐、以及統(tǒng)計(jì)申報(bào)的職責(zé)，引導(dǎo)其規(guī)范化發(fā)展，防止其成為異常資金流動(dòng)的主要渠道。二是積極推動(dòng)虛擬貨幣的相關(guān)立法。三是監(jiān)管部門要積極掌握動(dòng)向，對(duì)投資者進(jìn)行充分的監(jiān)管提示和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，正確引導(dǎo)投資者的心態(tài)。四是積極探索開(kāi)展國(guó)際間的監(jiān)管協(xié)作。鑒于比特幣的可自由流動(dòng)屬性，各國(guó)協(xié)作處理比特幣勢(shì)在必行。各國(guó)可就比特幣監(jiān)管進(jìn)行國(guó)際協(xié)作，例如互認(rèn)取證結(jié)果，互相報(bào)送欺詐項(xiàng)目和人員名單等。

5.強(qiáng)化國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)宣傳。一方面，由銀行在其手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等界面提示申報(bào)主體真實(shí)、準(zhǔn)確的申報(bào)跨境收支的交易性質(zhì)，并給予詳細(xì)的、易于理解的說(shuō)明。另一方面，外匯局也應(yīng)加大宣傳力度，更廣泛地宣傳國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度及要求，積極引導(dǎo)跨境電商企業(yè)和個(gè)人合法合規(guī)實(shí)現(xiàn)資金的跨境收支，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下繼續(xù)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

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The Research on Digital Economic Development and

International Balance of Payment Statistical Methods

HUANG Dan

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract： In recent years， the digital economy has developed rapidly. In 2016， the digital economy accounted for 30.61% of Chinas GDP， and the digital economy was first written in the Report of Government in 2017. The digital economy with e-commerce as the typical representative has characteristics of virtual operating， highly fragmented trading and electronic payment， and these characteristics make the international balance of payment statistics of the digital economy become a problem. The paper divides industry fields applying the digital economy into four categories， analyzes leakage and fault in international balance of payment statistics in the fields applying the digital economy as well as the regulation fade zone of Bitcoin. In the end， the paper puts forward improvement suggestions.

Keywords： digital economy； international balance of payment statistics； improvement