試論對于新一輪退耕還林還草工程的幾點思考

魏愛燕

摘要：退耕還林工程是目前國家重要的政策方針之一，在政府的倡導(dǎo)與督促下退耕還林工作取得了良好的進(jìn)展。但由于實際經(jīng)驗缺乏，在實施過程中還存在些許不足之處，這也需要相關(guān)部門的相互協(xié)助，堅持退耕還林工程政策，努力做好退耕還林工作。本文主要結(jié)合本人工作經(jīng)驗對退耕還林工程中存在的問題進(jìn)行分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的建議與政策，希望能為退耕還林工程更好的實施作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：退耕還林;存在問題;解決對策

退耕還林還草是非常復(fù)雜且系統(tǒng)的政策工作，其涉及范圍廣，影響人數(shù)多，有著非常顯著的政策性和群體性，需要農(nóng)戶們?nèi)娣e極地參與到其中來。退耕還林還草的政策執(zhí)行，旨在能夠讓林草植被的得到恢復(fù)，以此來應(yīng)對惡劣的生態(tài)環(huán)境，是我國一項重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，國內(nèi)退耕還林還草工程在實施推廣的階段仍存在一些普遍的問題，解決這些問題是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

一、新一輪退耕還林還草特點

（一）對退耕農(nóng)戶、林種要求低

新一輪退耕還林堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民自愿、政府助推、自我發(fā)展”的原則，突出“農(nóng)民自愿”“退不退耕，栽植什么樹種”由農(nóng)民自主決定，強(qiáng)調(diào)退耕還林以“農(nóng)民為主、政府為輔”的思想。同時新一輪退耕還林不再劃定經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例，充分尊重農(nóng)民的主體意愿，采取農(nóng)民自愿申報的方式。

（二）用地條件要求高

新一輪退耕還林嚴(yán)格限定在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地，以及重要水源地15°～25°非基本農(nóng)田，不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林地納入此次退耕范圍。對已劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。且新一輪退耕還林要求必須將退耕地塊落實到當(dāng)?shù)貒敛块T土地利用現(xiàn)狀圖上，并將落實小班進(jìn)行矢量化建立矢量數(shù)據(jù)庫。由于實施過程中需要與國土等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，因此落實符合條件的用地相對緩慢。

二、退耕還林存在的問題

（一）缺乏科學(xué)論證，偏離既定政策

因最先在退耕范圍的布局中缺乏可靠、合理的科學(xué)論證，故而在退耕還林階段，一些地區(qū)為了實現(xiàn)所謂的平衡，進(jìn)行了利益均沾，造成該退的、不該退的坡耕地執(zhí)行錯亂，極大地破壞了原本的生態(tài)原則;還有一些地區(qū)將過去的林地也歸并到了退耕還林的區(qū)域;一些地方為了政績面子，在好的耕地上進(jìn)行退耕還林，其生態(tài)工程建設(shè)全然違背了中央制定的政策意圖，導(dǎo)致增加了額外的損失。如，在南方己宣布“滅荒”的地區(qū)，政府把緩坡地、農(nóng)業(yè)旱地、水稻田等全部都?xì)w并到了退耕的領(lǐng)域，還有的直接發(fā)生砍伐現(xiàn)有林木，以達(dá)到退耕地的不良現(xiàn)象。

（二）投入不足

新一輪退耕還林工程涉及面廣，需要投入大量的人力、物力和財力。在一些高海拔的山區(qū)，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大體上能夠彌補(bǔ)退耕地農(nóng)戶的損失，但在一些海拔低的山區(qū)，其補(bǔ)償力度明顯不足。一樣的補(bǔ)償方案下，對一些長年受到干旱影響的地區(qū)而言，退耕所得糧款補(bǔ)償要多于半陰濕土質(zhì)山區(qū)。此外，在退下來的土地上經(jīng)營林業(yè)種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也明顯相同，所以“一刀切”的補(bǔ)償政策是非常不合理的。

（三）基層部門監(jiān)管不力

退耕還林政策兌現(xiàn)后經(jīng)相關(guān)部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分林地現(xiàn)狀是雜草叢生與當(dāng)初退耕還林的初衷不符。有的地方耕作與還林同時進(jìn)行，雖然進(jìn)行了還林，但是還存在大面積種植糧食作物，這就對退耕還林造成了不利的影響。有部分基層單位雖然開展了治理活動，但是在實際執(zhí)行過程中力度不夠，很難將農(nóng)作物清理干凈，效果不理想。再加上近幾年農(nóng)作物的價格波動很大，受利益的影響，退耕還林后又繼續(xù)耕作的情況甚多。還有退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)作假現(xiàn)象，不排除有部分素質(zhì)不高的政府基層職員利用權(quán)力謀私現(xiàn)象，對退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行虛假上報，將截留的名額中飽私囊。除此之外也存在不退少兌、少退多兌的情況，嚴(yán)重影響了群眾退耕還林的積極性和參與度。退耕還林初期，政策規(guī)定不完善，導(dǎo)致了一些地方在執(zhí)行政策時并沒完全理解國家的初衷，而是把它當(dāng)成一種扶貧救濟(jì)的政策，所以就會存在部分地區(qū)可能出現(xiàn)平均分配的情況，不過隨著政策的完善這種現(xiàn)象會逐漸減少。

三、退耕還林問題的解決策略分析

（一）政府及相關(guān)部門要高度重視退耕還林工程，做好宣傳工作

退耕還林是一項涉及范圍廣、政策性較強(qiáng)并且需要廣大社會人員參與的生態(tài)工程。首先要在廣大干部群眾中宣傳，要讓部分干部認(rèn)識到退耕還林的重要性，不僅僅是一項任務(wù)，更是廣大群眾的義務(wù)，為保持生態(tài)環(huán)境平衡穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。有了退耕還林，才會有我們以后的美好環(huán)境，水土流失和土地沙化等環(huán)境問題才能得到遏制，為達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展，讓廣大干部群眾積極投身到退耕還林建設(shè)工程中來。

（二）加強(qiáng)對退耕的管理

退耕后，政府部門要做好對退耕土地的后續(xù)管理，使其發(fā)揮出重要價值。具體來說，地方政府部門需要第一時間成立相關(guān)的退耕還林還草工程小組，培訓(xùn)農(nóng)戶學(xué)習(xí)林、草管理的規(guī)范性教育，使其明白怎樣科學(xué)、合理地針對不同林種正確施肥，做好灌溉工作，使其能夠成為旱澇保收的高產(chǎn)田。加強(qiáng)對病蟲害的防治等，提高育林、造林的實際效果，避免發(fā)生粗放管理現(xiàn)象。

（三）適當(dāng)調(diào)控補(bǔ)償政策

不同地區(qū)還林還草成本、退耕地收益上均有著明顯的不同，故而，政府有必要展開分區(qū)調(diào)控。其實，我國在啟動退耕還林還草項目上，就把長江流域地區(qū)、北方地區(qū)細(xì)化了十一個標(biāo)準(zhǔn)，可以在此基礎(chǔ)上，最大化的權(quán)衡各個區(qū)域在自然、社會條件差異。補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)全面綜合多方面的各個因素，以此來制定補(bǔ)償。一是觀察社會經(jīng)濟(jì)。假使退耕地產(chǎn)出高，就需要為農(nóng)民提供多補(bǔ)償;二是生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)的生態(tài)條件也不盡相同，其關(guān)于對生態(tài)環(huán)境整治整體的迫切程度也不一樣，所以要全面考慮各地生態(tài)環(huán)境的條件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的重要程度展開補(bǔ)償方案的制定;三是營林植被。要充分顯示出林草植被的差異性。

隨著政策不斷完善，退耕還林工程已取得不錯的進(jìn)展。對改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平都起到了很大的作用，我們也要更加的堅持和維護(hù)退耕還林政策的推廣。因地制宜，確保退耕還林工程可以順利的實行，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

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