芻議如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作

羅子強(qiáng)

摘 要：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消防工作，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略任務(wù)下的一項(xiàng)重要工作，中央一號(hào)文件歷來(lái)高度關(guān)注農(nóng)村，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，堅(jiān)持不懈地將消防工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，是必須思考和投身實(shí)踐的重大課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；消防工作；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）10-0191-02

Abstract： Strengthening and improving the fire fighting work in rural areas is an important task under the current strategic task of helping the poor and overcoming poverty with precision. The Central Committee No. 1 document has always been highly concerned about rural areas. If China should be beautiful， rural areas must be beautiful. Unswervingly advancing the fire protection work with the construction of the new socialist countryside is an important subject which must be considered and put into practice.

Keywords： rural； fire fighting work； improvement

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村消防工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力與日俱增。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)村消防安全保障不適應(yīng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的狀況沒(méi)有根本改變，廣大群眾消防安全意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求的狀況沒(méi)有根本改變，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。2017年3月2日，紅河州彌勒市彌陽(yáng)鎮(zhèn)新村一村民民房發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)面廣泛關(guān)注，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)尤其是“小火亡人”突出歷來(lái)是我省消防工作面臨的“老大難”問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)村消防工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（1）客觀現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村消防工作發(fā)展不平衡。一是我市農(nóng)村數(shù)量眾多、貧困村仍然存在，消防工作差異明顯。尤其部分貧困村集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，各項(xiàng)基礎(chǔ)均十分薄弱，火災(zāi)防控工作客觀難度大。二是農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程未同步推進(jìn)。各地是否將消防工作要求及內(nèi)容，特別是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)及達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，各地做法差異較大，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、常態(tài)化的工作機(jī)制。三是農(nóng)村人口整體素質(zhì)與消防工作現(xiàn)狀需求不相適應(yīng)。農(nóng)村整體人口素質(zhì)不高，對(duì)自身消防安全的重視程度不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，給農(nóng)村留守群體自我管理、自防自救等工作帶來(lái)較大阻礙。部分地方?jīng)]有把提升村（居）民消防安全素質(zhì)和自救能力作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，消防宣傳教育培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)工作的力度不大。

（2）消防基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。一是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒(méi)有符合規(guī)范的消防通道、設(shè)施和可靠水源，建筑耐火等級(jí)低，“火難防、災(zāi)難救”的現(xiàn)狀客觀存在。全市農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，消防水源、消防車道、消火栓和基本滅火裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施存在不足。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障不到位或沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年同步提升經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，專職隊(duì)伍消防車輛裝備破舊、器材數(shù)量不足、專職隊(duì)員人數(shù)不夠、辦公條件差、待遇差等問(wèn)題突出。絕大部分村（居）委會(huì)沒(méi)有按要求建設(shè)微型消防站，未配備機(jī)動(dòng)泵、消防水帶、水槍等必備的消防設(shè)施、器材，初起火災(zāi)難以有效控制，極易擴(kuò)大蔓延成災(zāi)。二是農(nóng)村地區(qū)缺乏合理消防規(guī)劃布局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制專業(yè)消防規(guī)劃，已編制規(guī)劃的滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，亟需修訂，且規(guī)劃編制落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消防安全布局不合理，消防車輛通行困難，防火間距不足，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在欠賬。三是消防監(jiān)管和滅火救援存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和基層派出所消防警組警力嚴(yán)重不足，消防監(jiān)管和滅火救援力量不能覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，火災(zāi)發(fā)生后很難及時(shí)到達(dá)進(jìn)行有效處置。

（3）現(xiàn)實(shí)需求與農(nóng)村地區(qū)消防工作保障不相適應(yīng)。一是消防工作機(jī)構(gòu)不健全。近年來(lái)，通過(guò)不斷完善基層消防組織，組建了志愿（義務(wù)）消防隊(duì)、農(nóng)村微型消防站等基層防滅火力量，但受限于村組消防工作大多處于無(wú)統(tǒng)籌、無(wú)人員、無(wú)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)落實(shí)的“五無(wú)狀態(tài)”，上級(jí)消防工作部署任務(wù)不能有效落實(shí)，農(nóng)村消防工作責(zé)任傳遞斷層。二是農(nóng)村消防工作缺少經(jīng)費(fèi)保障。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一委一辦三員”的工作經(jīng)費(fèi)和人員津貼落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層消防工作沒(méi)有專門的消防工作經(jīng)費(fèi)保障，絕大多數(shù)由村組干部和志愿隊(duì)伍兼任，有名無(wú)實(shí)的情況普遍存在，基層組織的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效能低甚至空轉(zhuǎn)。三是消防工作考核評(píng)價(jià)體系不完善。消防工作未有效納入黨委政府綜合考評(píng)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果差，不足以“傷筋動(dòng)骨”，致使工作流于形式。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消防工作的建議

（1）與重大民生工程同步推進(jìn)。將農(nóng)村消防工作納入扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持精確幫扶“六個(gè)到村到戶”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶，消防宣傳教育培訓(xùn)到村到戶，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村危房改造和異地搬遷消防規(guī)劃和部局。堅(jiān)持將農(nóng)村消防工作納入“六到農(nóng)家”工程，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善工作的同時(shí)，提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力。堅(jiān)持資金支持，在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)異地搬遷、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善等工程中，整合扶貧資源資金，統(tǒng)籌開展農(nóng)村消防水源、消防道路、基本消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持精確管理幫扶，收集掌握農(nóng)村弱勢(shì)群體基本情況，結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作的深入開展，將消防安全提示、消防安全常識(shí)帶到基層百姓家，提升廣大人民群眾、農(nóng)村孤寡老人、留守兒童消防安全意識(shí)。將農(nóng)村消防工作納入“五網(wǎng)”建設(shè)。全面貫徹落實(shí)“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村供水工程、飲水工程、農(nóng)田水利建設(shè)等有利契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村消防水源建設(shè)，有條件的地區(qū)試行村鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和“村村有消防水池”工程，補(bǔ)給一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍等基本裝備，提升農(nóng)村撲救初期火災(zāi)的能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。將農(nóng)村消防工作納入“百千工程”統(tǒng)籌推進(jìn)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和省、市政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署，在實(shí)施“百千”工程、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際將消防配套設(shè)施的建設(shè)納入到“百千”工程的建設(shè)規(guī)劃之中，全力打造農(nóng)村安全防護(hù)網(wǎng)。轄區(qū)涉及傳統(tǒng)村落的，對(duì)照“一項(xiàng)一策”工作標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取傳統(tǒng)村落項(xiàng)目改造資金，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)一事一議、“百村示范、千村整治”工程等項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防工作納入傳統(tǒng)村落改造規(guī)劃中，切實(shí)做好保護(hù)傳統(tǒng)村落文化價(jià)值的歷史任務(wù)。

（2）堅(jiān)持提升消防工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施各項(xiàng)民生工程改造過(guò)程中，有條件的地區(qū)應(yīng)將消火栓作為建設(shè)重點(diǎn)；既無(wú)消火栓又無(wú)水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的，按照消防水源全覆蓋的原則，新建（補(bǔ)建）消防水池，解決急需消防水源問(wèn)題。二是組建微型消防站。要按照公安部關(guān)于微型消防站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，整合資源，規(guī)范微型消防站建設(shè)模式、數(shù)量和裝備等，借鑒全省先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，由市政府統(tǒng)一出資，一次性完成全市所有行政村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)工作，確保經(jīng)費(fèi)、裝備、人員、辦公場(chǎng)所等軟硬件措施保障到位。三是試行“家家有滅火器”工程。積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行“家家有滅火器”工程，參照《云南省古城（鎮(zhèn)村街）及傳統(tǒng)村落消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確保每戶村民配備不少于2具、村委會(huì)不少于20具4Kg干粉滅火器，實(shí)現(xiàn)滅火器進(jìn)村入戶，切實(shí)提升物防水平。四是加強(qiáng)農(nóng)村消防安全布局。各級(jí)各部門要牢固樹立規(guī)劃先行理念，進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全理念，超前謀劃，及時(shí)將農(nóng)村消防內(nèi)容納入到民生工程改造規(guī)劃中，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防供水、消防車通道等內(nèi)容，確定農(nóng)村公共消防設(shè)施的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，讓涉及改造的村莊避免出現(xiàn)安全漏項(xiàng)的情況。五是加強(qiáng)農(nóng)村基層消防工作組織建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織、群眾組織消防工作的指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范和完善農(nóng)村消防組織建設(shè)，村（居）委會(huì)主任、村民小組組長(zhǎng)是轄區(qū)消防工作的第一負(fù)責(zé)人，結(jié)合微型消防站的建設(shè)，明確消防安全管理人、專兼職義務(wù)消防隊(duì)員，制定完善消防工作制度，適時(shí)分析轄區(qū)消防工作，開展消防安全巡查，對(duì)轄區(qū)發(fā)生亡人火災(zāi)的，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，在換屆選舉時(shí)視情況調(diào)整相關(guān)責(zé)任人，涉及違法違紀(jì)的移送相關(guān)部門問(wèn)責(zé)處理。六是加強(qiáng)群防群治消防力量。要結(jié)合消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的推進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)政府將消防“網(wǎng)格化”管理工作納入政府綜合目標(biāo)和平安建設(shè)考核工作當(dāng)中，并指導(dǎo)督促社區(qū)、村委會(huì)構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防和群防群治管理機(jī)制，實(shí)行“鄰里協(xié)防”的巡防模式，進(jìn)一步完善群防群治體系，有效盤活社會(huì)應(yīng)急救援力量資源。派出所消防警組要結(jié)合進(jìn)村入戶等基層群眾工作的開展，部署季節(jié)性防火工作，督促基層組織落實(shí)火災(zāi)防控措施，指導(dǎo)村組防火、滅火工作的開展。七是加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育。結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作的深入開展，進(jìn)村入戶開展消防宣傳教育，落實(shí)消防安全知識(shí)進(jìn)村入戶、“一對(duì)一”講解宣傳工作，提高廣大群眾消防安全意識(shí)。采用群眾喜聞樂(lè)見的宣傳方式，通過(guò)村廣播進(jìn)行消防安全宣傳，為村民講解防火措施和消防常識(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)設(shè)置固定消防宣傳欄等形式，在農(nóng)村道路、村鎮(zhèn)宣傳欄懸掛、粘貼、粉刷防火動(dòng)畫、宣傳標(biāo)語(yǔ)，組織召開村民大會(huì)時(shí)必須進(jìn)行防火宣傳教育，落實(shí)“逢會(huì)必講、開會(huì)必宣”，廣泛開展消防公益宣傳活動(dòng)。

（3）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度和一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)將農(nóng)村消防工作尤其是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入民生工程一并部署推進(jìn)，制定規(guī)劃、整治方案，落實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，精心組織實(shí)施。農(nóng)辦、住建、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)在各項(xiàng)民生工程改造建設(shè)中不漏項(xiàng)。二是有效整合資源。各級(jí)、各部門要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的要求，整合資源，將消防設(shè)施納入到民生建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)有政策、有資金的地方，要強(qiáng)化統(tǒng)籌，切實(shí)提升農(nóng)村消防火災(zāi)防控能力。三是強(qiáng)化績(jī)效考核。要全面宣貫國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。要結(jié)合宣貫工作推動(dòng)將農(nóng)村消防工作納入政府綜合考評(píng)和涉農(nóng)部門考核內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村消防工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

市政府要將農(nóng)村消防工作納入年度政府消防工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，年底進(jìn)行實(shí)地考評(píng)檢查，建設(shè)成效納入對(duì)各級(jí)、各部門年度綜合考評(píng)范圍。對(duì)成績(jī)突出、試點(diǎn)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策、資金支持，對(duì)因履職和幫扶工作不到位發(fā)生農(nóng)村地區(qū)較大以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)部門、單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)消防法[S].2009.

[2]孟建柱.國(guó)務(wù)院關(guān)于消防安全工作情況的報(bào)告[R].北京：第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議，2011.

[3]云南省消防條例[Z].2011.

[4]云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的

通知[Z].（云政發(fā)〔2015〕70號(hào)）.

[5]云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的意見

[Z].（云政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)）.

[6]劉振華.農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控體系研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

[7]于立東.如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作[J].中國(guó)科技信息，

2005，10：33.