扶貧不是一地一部門(mén)的事

脫貧攻堅(jiān)絕不是一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的事情，須方方面面力量參與其中，構(gòu)建政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的組織推動(dòng)機(jī)制。

“目前看，在部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中，數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題仍不同程度存在，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)整體效果?！眱蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、吉林省松原市前郭縣縣長(zhǎng)圖門(mén)在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，2018年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，中央將今年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，是必要的、及時(shí)的，體現(xiàn)了我們黨務(wù)實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的決心。

攻城拔寨關(guān)鍵階段

圖門(mén)表示，前郭縣目前比較容易幫扶的貧困人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的全是難啃的硬骨頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣剩余貧困人口中有72%是因病、因殘致貧，這些群體自身實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧能力較差，“今年通過(guò)政策及項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧，一場(chǎng)大病就可能返貧，鞏固脫貧成果難度很大。”

不僅如此，當(dāng)?shù)刎毨丝谥幸话胍陨鲜侵袑W(xué)以下文化程度，這也導(dǎo)致他們發(fā)展無(wú)門(mén)路、生產(chǎn)無(wú)技術(shù)、外出務(wù)工難、扶持難度大。圖門(mén)坦言，現(xiàn)在到了真正意義上攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，下一步工作難度之大、責(zé)任之大、任務(wù)之重都是空前的。

深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，需要投入的資金特別大，近年來(lái)，中央在扶持地方脫貧攻堅(jiān)方面的投入也在逐年增加。圖門(mén)認(rèn)為，在推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要針對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化對(duì)深度貧困村屯的資金支持，強(qiáng)化對(duì)貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準(zhǔn)幫扶。

他談道，一是要解決因病致貧問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)貧困群體住院兜底保障力度，降低貧困人口自付醫(yī)療費(fèi)比例。二是解決因殘致貧問(wèn)題，降低因殘致貧人員救助和保障門(mén)檻，將更多扶貧資金向因殘致貧人員傾斜。三是加強(qiáng)兜底保障工作，將深度貧困村的貧困人口納入農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)范圍。四是做好結(jié)合文章，把深度貧困地區(qū)脫貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，在項(xiàng)目、資金和政策等方面，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。

吉林松原前郭縣縣長(zhǎng)圖門(mén) 圖/于海軍

基層在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，圖門(mén)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜、因人而異、精準(zhǔn)施策，適合搞產(chǎn)業(yè)扶貧的，千方百計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；不適合產(chǎn)業(yè)扶貧的，用保障性扶貧兜底，兩者互為補(bǔ)充、互為依托。

近幾年，前郭縣在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中摸索出一些經(jīng)驗(yàn)。如發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等特色種養(yǎng)業(yè)，支持貧困村和貧困戶(hù)脫貧致富。針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，積極推行土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股專(zhuān)業(yè)合作社、參與龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等扶貧方式，促進(jìn)貧困人口資產(chǎn)持續(xù)收益。

此外，當(dāng)?shù)剡€建立“助保貸款、精準(zhǔn)扶貧”保障機(jī)制。2017年，前郭縣通過(guò)實(shí)施助保貸款扶貧保障機(jī)制，對(duì)符合參保條件的建檔立卡貧困戶(hù)，每人貸款8萬(wàn)元，縣政府每年承擔(dān)20%的貼息和保險(xiǎn)費(fèi)。

貧困人口參保后，第一年扣除本息，年收入將達(dá)到1600元左右，第二年遞增到2500元左右，15年還清本息后，正常享受城鎮(zhèn)退休職工待遇。目前，前郭縣已有633名建檔立卡貧困人口，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)絕不是一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的事情，須方方面面力量參與其中，構(gòu)建政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的組織推動(dòng)機(jī)制。

圖門(mén)認(rèn)為，要讓社會(huì)力量更多參與扶貧，重點(diǎn)要做好幾方面工作。首先，宣傳上積極營(yíng)造社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)的良好氛圍，引導(dǎo)形成共識(shí)，扶貧工作不僅是政府的事、干部的事，更需要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量共同完成。

其次，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與的精準(zhǔn)扶貧原則，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，更好地引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)聚集。

再次，國(guó)家層面出臺(tái)更多產(chǎn)業(yè)扶持政策，以此吸引和扶持社會(huì)力量，參與到扶貧開(kāi)發(fā)工作中，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，從根本上拔除窮根。

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力是前郭縣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效措施之一，圖門(mén)舉了一個(gè)例子。20多年前，前郭縣東三家子鄉(xiāng)一個(gè)叫吳魁龍的退伍軍人，退伍不久就遭遇車(chē)禍，造成高位截癱，生活越過(guò)越貧困。在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別工作中，吳魁龍被納入建檔立卡貧困戶(hù)，由縣殘聯(lián)一對(duì)一包保幫扶，著力在扶貧扶志上下功夫。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)加資金扶持方式，吳魁龍看到了希望。他陸續(xù)創(chuàng)辦了自己的創(chuàng)業(yè)基地、培訓(xùn)基地和養(yǎng)殖場(chǎng)，探索出一條特色養(yǎng)殖的致富道路，不僅實(shí)現(xiàn)脫貧，還帶動(dòng)其他貧困戶(hù)一起脫貧。

談及如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，圖門(mén)有3點(diǎn)體會(huì)。首先耍做好思想扶貧，讓貧困人口看到生活的希望，增強(qiáng)脫貧致富奔小康的信心；其次，發(fā)揮脫貧致富好典型、帶頭人的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)他們自強(qiáng)自立、自力更生、勤勞致富；另外，根據(jù)貧困人口需求，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)體發(fā)展能力。

對(duì)于如何開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，圖門(mén)也給出3點(diǎn)建議。一要進(jìn)一步健全督導(dǎo)機(jī)制。完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的督導(dǎo)檢查體系，對(duì)扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，特別是數(shù)據(jù)造假、虛假脫貧等問(wèn)題做到常態(tài)化監(jiān)管和檢查，確保做到督導(dǎo)到位、糾正到位、整改到位。

二要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。最大限度發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，暢通信訪舉報(bào)渠道，廣泛收集排查扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到有案必查、有案必果。

三要進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等突出問(wèn)題，從嚴(yán)、從重、從快進(jìn)行處理，逐步形成扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)高壓態(tài)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。