智慧南京信用信息精細(xì)化治理

楊麗萍 殷小軍

日前，國家發(fā)改委、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)首批社會信用體系建設(shè)示范城市名單的通知》，明確杭州、南京、廈門、成都等12個(gè)城市為首批社會信用體系建設(shè)示范城市。

博愛之都，創(chuàng)新之城，智慧之城，作為首批國家信用示范創(chuàng)建城市之一，南京市信用工作屢創(chuàng)佳績。

目前南京市已初步形成了總體架構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施扎實(shí)、數(shù)據(jù)資源豐富、系統(tǒng)功能完備、應(yīng)用成效較為顯著的信用信息共享平臺，構(gòu)建了“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)用盡用”的信用信息歸集和服務(wù)體系，成為社會信用體系建設(shè)中信用信息采集、共享、應(yīng)用的載體，為全市“放管服”和城市治理提供了較好的支撐。

南京市先后出臺了《南京市公共信用信息歸集和使用管理暫行辦法》《南京市公共信用信息中心信息安全管理辦法》等制度，指導(dǎo)全市各部門編制“數(shù)據(jù)”“應(yīng)用”和“行為”三個(gè)清單，形成《南京市公共信用信息資源目錄》，并實(shí)施動態(tài)管理，承擔(dān)了國家發(fā)改委委托的《國家公共信用信息公示規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的研究，取得了階段性成果，初步形成了比較完整的信用信息制度體系。

基于政務(wù)外網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺，建立了覆蓋全市79個(gè)市級部門、526家區(qū)級部門和12家第三方機(jī)構(gòu)的信用信息共享大平臺，提供政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)端、服務(wù)大廳、自助信用服務(wù)終端和誠信市民卡等多樣化服務(wù)。

信用信息歸集全覆蓋

南京市公共信用信息共享平臺涵蓋了法人和自然人基本信息、許可資質(zhì)、評價(jià)信息、行政處罰、法院被執(zhí)行人信息、黑紅名單、社保信息和其他輔助信用信息，形成了128萬戶法人、1179萬自然人的信用檔案。累計(jì)向江蘇省和國家上報(bào)共享信用信息13.88億條，占全國信用信息總量的十分之一。

智慧城市治理的廣泛應(yīng)用

在智慧城市管理中，南京利用城市信用、交通等大數(shù)據(jù)資源，對城市各類主體進(jìn)行時(shí)間序列、經(jīng)濟(jì)分類、歷程演化、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策模擬、失信行為、各類職業(yè)群體數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化及趨勢等進(jìn)行大數(shù)據(jù)多維度關(guān)聯(lián)、挖掘和分析，提出輔助決策依據(jù)和實(shí)例化應(yīng)用。

一是在開展信用輿情監(jiān)測上，利用互聯(lián)網(wǎng)信息輿情挖掘，結(jié)合“處罰”

“判決”等負(fù)面信息，加強(qiáng)對食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等22個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和17個(gè)重點(diǎn)特殊執(zhí)業(yè)群體的信用監(jiān)測，提高城市信用水平。

二是利用市民卡信息、公安戶籍人口死亡信息與地鐵和公交刷卡數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，仍有大量已故老人卡在使用，對“僵尸卡”冒用這種失信行為，聯(lián)合有關(guān)部門采取措施。

三是信用“撮合”，通過完善企業(yè)和個(gè)人信用“畫像”，基于個(gè)人信用信息應(yīng)用，市民通過“我的南京”手機(jī)APP（實(shí)名注冊用戶262萬），可申請享受“全線上、純信用、5分鐘”的“南京e貸”。推進(jìn)信醫(yī)貸探索改善醫(yī)患雙方的信用關(guān)系、醫(yī)院就診秩序和患者體驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人信用意識。

四是開展精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)，法院失信被執(zhí)行人交通出行協(xié)查，南京市信用平臺通過與南京市信息中心的交通大數(shù)據(jù)資源中查找相關(guān)車輛的軌跡、活動地點(diǎn)、停放位置定位等線索，并將發(fā)現(xiàn)的線索通過查詢報(bào)告的形式通過南京市信用平臺反饋法院，為法院在失信被執(zhí)行人案件執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全等司法活動中提供技術(shù)協(xié)助。通過對項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、財(cái)政資金支持、科研經(jīng)費(fèi)撥付等政府資金使用過程中的信息挖掘分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行聯(lián)合懲戒，但未有效履行執(zhí)行職責(zé)的線索，通過核查報(bào)告形式提供審計(jì)、監(jiān)察等部門對部門、部門領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人進(jìn)行約談、問責(zé)；實(shí)名認(rèn)證企業(yè)查看自己的法人信用名片，增加信用主體之間互相監(jiān)督的信用監(jiān)督應(yīng)用和服務(wù)于商務(wù)誠信領(lǐng)域的信用承諾應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交易雙方企業(yè)的交易履約在線信用評價(jià)功能。

創(chuàng)新城市管理與服務(wù)

基于南京市公共信用信息共享平臺，建立了專門的聯(lián)合獎懲信用信息服務(wù)系統(tǒng)，為全市的聯(lián)合獎懲工作提供系統(tǒng)支持。一是獎懲對象條目化，對國家、省、市確定的聯(lián)合獎懲對象實(shí)施動態(tài)管理；二是獎懲措施目錄化，將國家、省、市發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄的具體措施，按對象、部門進(jìn)行分解，形成獎懲措施庫；三是用戶提示敏感化，用戶登錄系統(tǒng)自動識別，將查詢訪問對象與對象庫、獎懲措施庫自動關(guān)聯(lián)，主動提示是否實(shí)施具體獎懲；四是獎懲結(jié)果反饋化，將監(jiān)管和服務(wù)對象的獎懲具體結(jié)果進(jìn)行記錄，并加以分類和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

南京市公共信息自助服務(wù)終端展示。

“公共信用信息自助服務(wù)終端”作為獻(xiàn)禮十九大的信用工作新成就，亮相“砥礪奮進(jìn)的五年大型成就展”。十九大期間，南京市信息中心工作人員現(xiàn)場為中央政治局委員和黨代表匯報(bào)了國家信用工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)及便民惠民的應(yīng)用服務(wù)。

實(shí)施國家公共信用信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，“公共信用信息自助服務(wù)終端”成為國家發(fā)改委和國家信息中心在南京地方試點(diǎn)，通過“大數(shù)據(jù)+信用”解決政務(wù)服務(wù)最后一公里的問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。通過“線上申請、后臺審核、自動生成、就近取件、線上驗(yàn)證”，經(jīng)辦人可通過該終端采用“身份證+人臉”方式識別身份到最近政務(wù)服務(wù)大廳獲取報(bào)告，還可以通過“我的南京”手機(jī)APP和信用門戶網(wǎng)站可以驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

目前終端已在南京市及各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳面向市民提供服務(wù)，一站式打印信用報(bào)告和查詢信用信息，提供《社會法人信用信息查詢報(bào)告》和《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用等級證明》的打印服務(wù)以及法人信用信息和自然人信用信息查詢服務(wù)。下一步將在區(qū)級試點(diǎn)將所有的政府出具的各類證明統(tǒng)一梳理，通過線上申請，直接在自助機(jī)上打印出報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)不見面審批，體現(xiàn)信用數(shù)據(jù)融合的優(yōu)勢。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是南京市高水平創(chuàng)建國家信用示范城市的關(guān)鍵年，重點(diǎn)在政務(wù)誠信、社會誠信、商務(wù)誠信和司法公信上謀篇布局，下一步，將更多突出特色應(yīng)用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方信用機(jī)構(gòu)作用，共推信用市場活力，南京市將繼續(xù)深入挖掘大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，依托“大數(shù)據(jù)+信用”，為智慧城市的現(xiàn)代化治理提供更便捷有效的服務(wù)。