地方政府要做真正的PPP

羅燕

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也存在一些隱患。比如，一些地方政府通過融資平臺公司、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式變相舉債，形成隱性債務(wù)風(fēng)險。

“誰的孩子誰抱走”，地方政府要對自己的債務(wù)負責(zé)任。那么，地方政府如何防范化解地方債務(wù)風(fēng)險？《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、湖南省衡陽市委書記鄭建新。

摸清家底

“地方債務(wù)風(fēng)險防控確實要引起高度重視?！编嵔ㄐ抡f，他曾在財政系統(tǒng)工作近20年，對此十分了解。

一般而言，廣義的地方政府債務(wù)主要包括兩部分，一是政府機構(gòu)的債務(wù)，包括政府機關(guān)和事業(yè)單位的債務(wù)；二是地方政府所管轄的平臺公司、國有企業(yè)的債務(wù)。

鄭建新提出，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，首先要摸清家底。

“比如衡陽市的政府債務(wù)，我們就必須通過深入調(diào)查，做到心中有數(shù)。一方面，要搞清楚純粹的政府債務(wù)情況，分別弄清楚全部由政府償還的債務(wù)有多少，政府負有一定擔保責(zé)任的債務(wù)有多少，政府負有一定償還責(zé)任的債務(wù)有多少；另一方面，要搞清楚各平臺公司的債務(wù)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/05/11/qkimagesmszkmszk201806mszk20180606-1-l.jpg"/>

湖南省衡陽市委書記鄭建新

據(jù)了解，衡陽市的負債率并不高，運行于綠色安全區(qū)，但市委市政府仍然高度重視，著力防患于未然，仍把防范金融和政府性債務(wù)風(fēng)險作為2018年的主要工作任務(wù)之一。

“要厘清地方政府的責(zé)任，不是政府應(yīng)該承擔的責(zé)任政府就不能承擔，應(yīng)該由市場辦的事項就要更多更好地交給市場。”

嚴控政府舉債

2018年政府工作報告提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責(zé)，省級以下地方政府各負其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范地方政府舉債融資機制。

根據(jù)報告，遏制債務(wù)的增量、化解債務(wù)的存量，是防控、化解地方債務(wù)風(fēng)險的主要措施。具體到地方，各級政府應(yīng)該如何著手？

鄭建新建議，要嚴控地方政府債務(wù)。

第一，地方財政等部門必須依法依規(guī)舉債。市級財政部門不能發(fā)行國債，只能通過中央授權(quán)給省級財政部門通過國債發(fā)行來幫助舉債。除國債之外，外國政府貸款、國際金融組織及金融機構(gòu)贈款是可以要的。

除此之外，政府一律不得向銀行和其他機構(gòu)募集資金。“以前，有些地方政府籌集資金就是大家湊錢，這個10%，那個15%，以后絕對不允許?！编嵔ㄐ抡f。

第二，要嚴格控制政府尤其是財政部門對平臺公司及其他機構(gòu)擔保承諾、出具安慰函。

企業(yè)要貸款，政府出具承諾、擔?；虬参亢?，是違反預(yù)算法的，要嚴格禁止。要抓緊清理部分地方政府已經(jīng)出具的承諾、擔保和安慰函。

“要厘清地方政府的責(zé)任，不是政府應(yīng)該承擔的責(zé)任政府就不能承擔，應(yīng)該由市場辦的事項就要更多更好地交給市場?！?/p>

第三，事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生機構(gòu)舉債，必須報經(jīng)同級政府財政部門審定。

“一看有多少債務(wù)率，二看這個項目有沒有收益，有沒有還債能力。比如學(xué)校、醫(yī)院有收費，有償還可能性，負債也不是很高的，可以批準。如果一個單位已經(jīng)背負很多債務(wù)，還想繼續(xù)借，那就不可以?！编嵔ㄐ抡f。

另外，要嚴格管控平臺公司借貸，平臺公司除了發(fā)行公司債，一律不得向金融機構(gòu)借貸資金。

發(fā)行公司債，要經(jīng)過發(fā)改委部門、財政部門審核，負債率超過70%的，一律不允許再行發(fā)債。

做真正的PPP

目前，很多地方的平臺公司，相互之間存在無序競爭、同業(yè)競爭、同質(zhì)競爭現(xiàn)象，推升了融資成本。

鄭建新建議，平臺公司要逐步整合，走向市場化。有些平臺公司，通過市場作用的發(fā)揮，可以跟市場公司合并，資產(chǎn)、債務(wù)、人員都并過去，就逐步消化掉了。

他以衡陽為例，衡陽現(xiàn)在有7家平臺公司，以后要科學(xué)整合，在讓平臺公司做強做大的同時，努力降低融資成本。

另外，他提出，平臺公司要進行資產(chǎn)清理，有序處理土地等可控資產(chǎn)，逐步償還銀行貸款，降低負債率。

但是，平臺公司如果不能借貸，那怎么很好地參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？“要做真正的PPP。”鄭建新表示。

很多金融專家認為，不規(guī)范的PPP項目是地方隱性債務(wù)的重要來源，反而會增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。

什么是真正的PPP？

鄭建新解釋，真正的PPP是有現(xiàn)金流的，有可以創(chuàng)收的資產(chǎn)，有比較穩(wěn)定的收益。比如污水處理、垃圾處理、供水、供氣、地下綜合管廊、海綿城市這樣的項目，建成后就有收益，有現(xiàn)金流。

這些項目通過PPP模式來建設(shè)，既能降低政府債務(wù)風(fēng)險，又能減輕地方政府的財政支出壓力。