改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的思考

趙文靜

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收是我國財政收入的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，對財政稅收也提出了很多新的要求，此時，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式，就顯得更加必要。不同的發(fā)展階段，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的要求也不同，因此必須要對其發(fā)展模式改進和完善，才能夠進一步滿足國家政府財政收入需求，促進國家經(jīng)濟實力提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；發(fā)展模式；思考

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

引言

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一系列優(yōu)惠政策得以實施，這在促進了新農(nóng)村建設(shè)的同時，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收帶來了更多挑戰(zhàn)。從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的情況來看，其形勢還是較為嚴峻的，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重、財政收支矛盾、財政管理混亂等問題一直存在，基于此，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式，強化其財政收入力度，成為了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收中存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，財政風險加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是由于很多因素導致的，雖然在農(nóng)村稅費改革之前，這些負債就已經(jīng)發(fā)生，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)以及預算管理等很多方面的剛性束縛，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的遺留問題嚴重。這大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政稅收難度，債務(wù)風險也會不斷加大。

2.收支矛盾突出，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟情況來看，其經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小，在農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有了這個主要的收入來源，只能依靠改革后的一些小稅種獲取收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力處于嚴重不足的狀態(tài)。而收入不足的同時，支出又沒有降低，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支矛盾越來越突出，機構(gòu)運行也越發(fā)艱難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理混亂，行政成本偏高

分稅制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了綜合財政預算和零戶統(tǒng)管試點，但是傳統(tǒng)的粗放式財政管理觀念沒有得到根本改變，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，素質(zhì)不高，制度不完善，自身管理尚有待于進一步加強，難以對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位進行有效的管理和監(jiān)督，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要應(yīng)付不斷增長的合作醫(yī)療配套資金、獨生子女費、畜禽防疫經(jīng)費等費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負擔日益加重。

二、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的對策

1.端正態(tài)度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理措施

想要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)取得良好的管理效果，首先就需要將系統(tǒng)化的管理機制進行落實，確保政府的財務(wù)管理機制能夠良好的運行。財務(wù)管理措施在構(gòu)建和實行的過程中，應(yīng)該按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的基本原則，將財務(wù)管理機制進行全面的運行和落實，確保整個管理質(zhì)量能夠有效的提高，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)的緊密統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理中，相應(yīng)的管理項目也要實行分稅制，這種分稅制應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展需求來建立，確保分稅制能夠長期持久的實行下去。在建立制度管理的機制時，應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)的《預算法》《地方組織法》進行確定，進而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制能夠穩(wěn)定的落實，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.依法辦事，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制在建立的時候，一定要踐行系統(tǒng)性的控制策略，結(jié)合實際的法律要求，進行有針對性的管理。在實際進行財務(wù)實踐的過程中應(yīng)該將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》進行有效的落實到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能能夠充分的發(fā)揮出作用，建立更加系統(tǒng)的稅源結(jié)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能得到有效的提高。財政管理想要保證持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立資金的節(jié)約使用管理機制，確保財政管理能夠持續(xù)發(fā)展，將政府的相關(guān)政策和規(guī)定落實到底，對于一些非生產(chǎn)性的費用支出項目，要建立嚴格的管理體系，避免出現(xiàn)隨意開支的現(xiàn)象發(fā)生，從根本上提高財政管理的效果和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度建立運行之后，還應(yīng)該不斷的升級財務(wù)管理制度，落實財務(wù)開支的基本要求，減小村級的債務(wù)，為鄉(xiāng)村的項目升級提供有效的管理基礎(chǔ)，建立一個有序的鄉(xiāng)村財務(wù)管理機制。同時還要將預算引入到財務(wù)管理中，建立一個全面的資金管理機制，確保財務(wù)管理能夠取得良好效果，踐行財務(wù)管理和質(zhì)量監(jiān)督機制，進而構(gòu)建出更加系統(tǒng)的控制機制。

3.優(yōu)化素質(zhì)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)控制機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的控制效果能夠得到有效的提高，首先應(yīng)該將財務(wù)人員的綜合素質(zhì)進行提高，確保財務(wù)管理人員具有專業(yè)的從業(yè)素質(zhì)，同時還應(yīng)該具有一定的政治素養(yǎng)和承擔責任的特點。只有取保財務(wù)管理及實際操作人員符合任職的要求，才能夠保證財務(wù)管理的效果和質(zhì)量。在建立財務(wù)人員的管理機制之后，還應(yīng)該建立相應(yīng)的人員考核和管理制度，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)能夠更加全面的改革和發(fā)展，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，將財務(wù)管理中的多余人員進行整合，確保工作質(zhì)量的提高。在保證工作人員的素質(zhì)的同時還應(yīng)該加強內(nèi)部管理，制定出具體的崗位責任，保證整個崗位的培訓和管理工作能夠有效的進行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中制定財務(wù)控制機制，不僅需要整合資金和財務(wù)單元，還應(yīng)該確保整個管控效果具有一定的系統(tǒng)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的項目升級提供一個有利基礎(chǔ)。

4.強化稅收，升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理策略的構(gòu)建和運行的過程中，應(yīng)該將稅收作為基礎(chǔ)的導向，做好財源的管理工作，優(yōu)化財政稅收政策，保證財務(wù)機制能夠符合市場發(fā)展的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)相關(guān)部門應(yīng)該將國家的稅收政策充分的理解應(yīng)用，將一些地方的特色項目進行升級，加強管理，實現(xiàn)全面的發(fā)展，實現(xiàn)地方項目規(guī)?；哂型怀鰞?yōu)勢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門中建立管理機制之后，還要將具體的職能進行分配，確保資金的使用和分配有序進行，保證資金使用的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員還應(yīng)該對財務(wù)資金的使用效果進行關(guān)注，進而將有限的資金使用在主要的項目中，進而借助資本的在增值為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的經(jīng)濟支撐，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員還應(yīng)該將財務(wù)知識進行普及，為廣大農(nóng)村的稅收發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)保障。

三、結(jié)語

本文首先對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收中存在的問題進行分析，繼而提出了改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理模式的相關(guān)對策，從中不難發(fā)現(xiàn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收力度，以及財政能力，并不是一朝一夕的事，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導以及相關(guān)管理者的積極配合和努力。如此，才能夠真正為國家財政提供支持和助力。

參考文獻：

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