新預(yù)算法背景下的高校財(cái)務(wù)管理策略探究

李文艷

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展不斷地進(jìn)步，我國(guó)為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平，在2015年重新修訂了預(yù)算法，在新時(shí)期背景下，更加注重預(yù)算的約束作用，此舉對(duì)一些行政事業(yè)單位產(chǎn)生了很大的影響，其中包括對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的深遠(yuǎn)影響。此文針對(duì)新預(yù)算法背景下的高校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)表了一些看法。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-02

一、新預(yù)算法推行前的高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念有待提高

許多高校的預(yù)算編制和支出管理都要進(jìn)行一層一層的審批才得以確定，需要的經(jīng)費(fèi)也是由國(guó)家財(cái)政審批后進(jìn)行撥款，而高校內(nèi)部各部門對(duì)自身預(yù)算管理意識(shí)卻不高，難以發(fā)揮主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念還停留在最初僅僅靠國(guó)家、上級(jí)支配的狀態(tài)，沒(méi)有適合時(shí)代新發(fā)展的預(yù)算管理機(jī)制和較為完善的監(jiān)督機(jī)制，所以對(duì)資金的安排沒(méi)有一個(gè)合理科學(xué)的統(tǒng)籌安排，由于觀念意識(shí)淡薄，導(dǎo)致許多工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的積極性不高。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力度較小

一些高校在獲得資金后對(duì)其分配和執(zhí)行的力度不夠，導(dǎo)致后期追加預(yù)算的現(xiàn)象普遍發(fā)生，追其原因，是高校相關(guān)部門在高校預(yù)算管理工作中控制力度太小，約束力不夠，還有在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中監(jiān)控工作不到位，績(jī)效考核沒(méi)有做到及時(shí)有效，另外對(duì)于超支現(xiàn)象沒(méi)有明確并嚴(yán)重的懲罰措施，因此不利于預(yù)算執(zhí)行工作的開展。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)效性較差

高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序的制定在高校財(cái)務(wù)管理工作中起著至關(guān)重要的作用，首先各部門要提前做好下一年度的用款計(jì)劃，然后由財(cái)務(wù)部門對(duì)年度預(yù)算匯總編制，最后經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論之后上報(bào)部門預(yù)算。

4.財(cái)務(wù)預(yù)算的資金供給不足

雖然我國(guó)在不斷的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)，但與此同時(shí)，各高校的發(fā)展速度也不斷加快，所以高校財(cái)務(wù)預(yù)算申請(qǐng)的資金訴求得不到滿足，這就制約了高校發(fā)展的前進(jìn)步伐。

二、新預(yù)算法在高校財(cái)務(wù)管理中的作用

1.新預(yù)算法將預(yù)算分為三類：預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)并強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作的真實(shí)性和完整性，而對(duì)于一般的公共預(yù)算支出，要按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行款項(xiàng)編列。為了確保高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，在工作中要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)功能和經(jīng)濟(jì)分類。只有運(yùn)用新預(yù)算法的高校財(cái)務(wù)管理體系，不斷細(xì)化高校會(huì)計(jì)的處理工作，才能滿足信息使用者的需求，更好的開展高校財(cái)務(wù)管理工作。

2.新預(yù)算法要求政府的所有財(cái)政收支都得以體現(xiàn)，不斷深化、改革預(yù)算管理制度，把高校的資金預(yù)算中的國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)類收入以及一些補(bǔ)助收入納入到預(yù)算管理體系之中落實(shí)全面管理工作。新預(yù)算法采用平衡的新政策即延長(zhǎng)預(yù)算年度，將其與財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)實(shí)并長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展全面和全程預(yù)算管理工作，同時(shí)也有利于財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理。

3.新預(yù)算法緊跟時(shí)代步伐，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相應(yīng)地增加了一些新的條例，如要求高校的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)工作進(jìn)行規(guī)范和公開透明化處理，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算工作的公開力度，還有一些關(guān)于強(qiáng)化審查監(jiān)督款項(xiàng)的新條例，其目的是提高預(yù)算管理工作效率，也有助于社會(huì)和校內(nèi)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。為了提高資金的使用效率，新預(yù)算法還要求各個(gè)單位加強(qiáng)對(duì)教育資金的投入產(chǎn)出比例的重視，并及時(shí)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為核心展開績(jī)效考核工作，從而更好的開展高校財(cái)務(wù)管理工作。

4.新預(yù)算法提出，為了保證預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，高校預(yù)算在編制的過(guò)程中一定要做到精準(zhǔn)細(xì)化，在執(zhí)行的過(guò)程中除了對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整外，對(duì)待決算工作也不能掉以輕心，要仔細(xì)核對(duì)，并將預(yù)算和決算內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，這樣有助于預(yù)算體系的統(tǒng)一，同時(shí)也保證預(yù)算工作對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的導(dǎo)向作用。在要求編制過(guò)程和執(zhí)行精準(zhǔn)細(xì)化的同時(shí)，也就等于增加了預(yù)算編制的難度，對(duì)此，高校相關(guān)部門可以設(shè)立多套預(yù)算體系，用于上報(bào)主管部門和高校內(nèi)部管理等等，進(jìn)一步來(lái)提高高校預(yù)算管理工作的精細(xì)化。

三、高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的新模式

1.優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體系

根據(jù)我國(guó)教育改革的要求，我國(guó)高校應(yīng)該積極適度優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，并多開展一些特色的教育模式來(lái)提高高校的管理能力，進(jìn)而為社會(huì)培育出一批又一批的優(yōu)秀人才。那么在新時(shí)代背景下，我國(guó)高校應(yīng)該如何做呢？首先，要優(yōu)化資源配置，把高等教育工作和財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合起來(lái)，以完善的財(cái)務(wù)管理體系為基礎(chǔ)，合理配置財(cái)務(wù)管理體系，提高教育資源的使用效率。具體講，可以設(shè)立專門的部門來(lái)負(fù)責(zé)專門的工作，但要保持各部門的聯(lián)系與合作，更好的進(jìn)行規(guī)劃預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督工作，徹底落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)制度規(guī)劃，從預(yù)算管理制度和資產(chǎn)管理制度以及人力成本管理和經(jīng)濟(jì)合同管理制度等方面來(lái)確保其建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”，而高校的全面建設(shè)還要結(jié)合食堂管理制度、學(xué)生宿舍管理制度和校園綠化管理制度等方面，全面促進(jìn)高校管理工作的順利開展。

2.進(jìn)行精細(xì)化管理

高校開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)要明確辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)，將高校各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和新預(yù)算法結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行梳理和分類，根據(jù)預(yù)算法相關(guān)理念開展財(cái)務(wù)管理工作，明確業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)效，在提高管理工作規(guī)范性的同時(shí)還要注重各部門之間的交流，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還要融入全面預(yù)算理念，了解它與風(fēng)險(xiǎn)控制以及資源配置之間的聯(lián)系，以此來(lái)完善財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，并將其管理理念融入到各個(gè)部門，努力實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理模式。

3.融入預(yù)算管理觀念

（1）自改革開放以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域不斷地進(jìn)行探索、創(chuàng)新，而社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展離不開人才，離不開技術(shù)與知識(shí)。因此高校的發(fā)展及其教育質(zhì)量尤為重要，在新預(yù)算背景下，國(guó)家對(duì)高校經(jīng)營(yíng)管理模式也提出了要求，新預(yù)算法要求高校發(fā)展工作需要參考相關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展模式，加大對(duì)成本的控制力度，進(jìn)一步細(xì)化到成本各個(gè)要素的構(gòu)成，為成本管理工作的進(jìn)行打下基礎(chǔ)。由于高校發(fā)展需要的資金政府不會(huì)完全提供，因此，成本管理在財(cái)務(wù)管理工作中顯得尤為重要，對(duì)此，高校應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的理念，嚴(yán)格控制“三公”的經(jīng)費(fèi)支出，壓縮一般行政支出和會(huì)議費(fèi)相關(guān)的支出以及公務(wù)接待支出，在教研科研方面加大支出費(fèi)用，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和完善的學(xué)習(xí)工具。

（2）項(xiàng)目支出是在新預(yù)算背景下的財(cái)務(wù)管理工作中的種重中之重，支出預(yù)算要經(jīng)過(guò)不斷地編制、考核，最后經(jīng)相關(guān)部門討論進(jìn)行決策。項(xiàng)目支出要嚴(yán)格執(zhí)行最后定奪的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，部署和協(xié)調(diào)，落實(shí)好各個(gè)單位的任務(wù)與責(zé)任，確保執(zhí)行工作到位，堅(jiān)守預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的底線，嚴(yán)格控制財(cái)政資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。高校還應(yīng)該建立預(yù)算執(zhí)行工作會(huì)商機(jī)制，全方位地分析、通報(bào)、監(jiān)督與執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)算要求，按時(shí)完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率和使用效益，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理等財(cái)務(wù)改革的要求。

（3）在新預(yù)算法背景下的高校財(cái)務(wù)管理工作中績(jī)效評(píng)價(jià)也極其重要，在編制年度部門預(yù)算時(shí)，要對(duì)所以項(xiàng)目的預(yù)算資金都納入預(yù)算績(jī)效管理工作中，每個(gè)項(xiàng)目都要有績(jī)效目標(biāo)，突出績(jī)效抓結(jié)果，而相關(guān)管理人員要強(qiáng)化預(yù)算管理者和使用者的效率和責(zé)任意識(shí)。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將其重點(diǎn)項(xiàng)目支出逐漸轉(zhuǎn)為整體支出以及制度管理方面，用績(jī)效結(jié)果檢驗(yàn)預(yù)算編制質(zhì)量并將其結(jié)果作為調(diào)整和完善安排預(yù)算及相關(guān)政策的重要依據(jù)。分析、研究那些預(yù)算執(zhí)行效率低的項(xiàng)目，及時(shí)找出解決措施，在下一年的預(yù)算編制中調(diào)整資金比例，絕不能置之不理。

（4）在高校財(cái)務(wù)管理工作開展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)能力與素養(yǎng)更不容忽視，首先要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，把工作完成的實(shí)效與其切身利益建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性，然后建立問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督，明確采取獎(jiǎng)懲措施。為了保證每個(gè)工作人員的行效力，提高高校的辦學(xué)效率，可以定期組織一些關(guān)于新預(yù)算法內(nèi)容的財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高其知識(shí)水平和認(rèn)知理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，提高職業(yè)操守，堅(jiān)實(shí)貫徹成本節(jié)約理念，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著科技水平不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作也必然要緊跟時(shí)代潮流，積極運(yùn)用新預(yù)算法，加緊采取相關(guān)措施，并不斷大執(zhí)行與監(jiān)督管理工作的力度，根據(jù)現(xiàn)有狀況及人才任用情況，積極做出調(diào)整，調(diào)動(dòng)他們的積極性，但是要時(shí)時(shí)刻刻保持高度重視，面對(duì)挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，從實(shí)踐中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，摒棄那些陳舊的觀念，在新預(yù)算法背景下積極探索，靈活運(yùn)用，并加強(qiáng)控制力度，杜絕預(yù)算超支現(xiàn)象，跟隨時(shí)代潮流，隨著社會(huì)不斷一起進(jìn)步，在探索高校財(cái)務(wù)管理的道路上堅(jiān)定不移的向前進(jìn)。

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