高速公路養(yǎng)護中的問題及應(yīng)對措施

穆大慶

摘 要： 本文闡述了高速公路養(yǎng)護管理工作的特點，并提出高速公路養(yǎng)護管理中存在的問題，最后結(jié)合筆者多年工作實踐經(jīng)驗，圍繞高速公路養(yǎng)護中問題的應(yīng)對措施進行探討與研究，以供參考。

關(guān)鍵詞： 高速公路；養(yǎng)護；問題；措施

引言：高速公路養(yǎng)護管理的有效開展是確保高速公路安全運行、延長其使用壽命、發(fā)揮高速公路在我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的積極作用的前提條件，同時也是高速路政管理部門和相關(guān)經(jīng)營企業(yè)的一項長期任務(wù)。然而在當(dāng)前我國高速公路的養(yǎng)護管理中，卻存在著管理政策不健全、管理體制不順暢、養(yǎng)護技術(shù)手段以及檢測手段與高速公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)、以及“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重等一系列問題，給我國高速公路的正常運營和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了較大的負面影響。因此，從高速公路在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用和當(dāng)前高速公路養(yǎng)護管理存在的問題的角度來看，做好高速公路養(yǎng)護管理工作意義重大。

一、高速公路養(yǎng)護管理的特點

1 養(yǎng)護過程強制化

受到我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國的高速公路在具有公共設(shè)施性質(zhì)的同時又兼具收費性，這種特殊的屬性使得高速公路的養(yǎng)護工作更加重要，因此，保持其良好的使用狀態(tài)為車輛通行提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境成為了養(yǎng)護工作的重要任務(wù)。而養(yǎng)護工作的懈怠則會直接影響這一任務(wù)的實現(xiàn)，因此高速公路養(yǎng)護管理活動必須要強制實施，也即是說，高速公路養(yǎng)護管理工作具有強制性。然而，在當(dāng)前高速公路的養(yǎng)護管理工作中，普遍存在著資金不足和對養(yǎng)護管理工作重視程度不夠的問題，這就客觀上要求政府、輿論和社會進行監(jiān)督，確保相關(guān)部門和企業(yè)及時實施必要的養(yǎng)護管理工作。

2 養(yǎng)護對象范圍擴大化

以往高速公路養(yǎng)護管理的對象主要集中在橋梁隧道等硬性基礎(chǔ)設(shè)施方面的養(yǎng)護，養(yǎng)護對象的范圍相對較小。隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，以及高速公路設(shè)施的不斷完善，高速公路建設(shè)過程中相關(guān)的綠化設(shè)施、信息通訊設(shè)施等配套設(shè)施逐漸增多，相應(yīng)的養(yǎng)護管理對象擴大到信息通信、服務(wù)區(qū)設(shè)施以及綠化等的維修和保護，養(yǎng)護對象范圍較之于以前迅速擴大。

3 養(yǎng)護成本較高

由于高速公路所具有的特殊性，在對其進行養(yǎng)護中，對養(yǎng)護設(shè)備、養(yǎng)護對象范圍、以及養(yǎng)護人員的專業(yè)化水平等都有較高的要求，這就客觀上造成了養(yǎng)護管理工作成本的增加。因此高成本一直是高速公路的養(yǎng)護管理中一個顯著的特點，同時也是困擾養(yǎng)護管理工作的一個長期性問題。

二、高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

1 管理體制復(fù)雜

我國高速公路管理屬于事業(yè)型體制，由國家撥款進行養(yǎng)護建設(shè)，實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護管理的有效進行。但是這種養(yǎng)護管理體制已經(jīng)不能適合新時期高速公路養(yǎng)護管理工作的開展。雖然各級交通管理部門針對自身的情況對養(yǎng)護管理模式進行了組織結(jié)構(gòu)上的完善，市場在一定程度上的封閉性特點，嚴(yán)重的限制了高速公路養(yǎng)護管理工作的創(chuàng)新，使組織結(jié)構(gòu)上的完善還不能更好的適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的要求。管理體制復(fù)雜使分配缺乏一定的活力，管理觀念較為陳舊，都從側(cè)面反映了高速公路養(yǎng)護管理體制存在的問題。

2 運行機制不完善

高速公路養(yǎng)護管理存在運行機制不完善的情況，高速公路發(fā)展偏重建設(shè)，忽視養(yǎng)護的作用，沒有明確的指示促進養(yǎng)護管理工作的發(fā)展。因此在養(yǎng)護資金的投入上明顯不足，不能夠充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的先進性指導(dǎo)高速公路養(yǎng)護管理工作的開展。我國公路建設(shè)長期處于建設(shè)資金不足的狀況。由于近幾年我國公路建設(shè)快速發(fā)展，資金不足情況更加突出，這在一定程度上造成了養(yǎng)護的負擔(dān)。同時管理人員對于高速公路養(yǎng)護管理工作重要性認識不足，在資金的投入上不能夠滿足養(yǎng)護管理要求，無法做到建設(shè)與養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國高速公路建設(shè)主要依靠融資方式，這種建設(shè)方式在高速公路建成之后就要面臨還貸等方面的事情，直接造成了高速公路運行壓力，資金的缺失將會嚴(yán)重的影響到高速公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)養(yǎng)護資金被挪用的現(xiàn)象。這種片面追求經(jīng)濟效益，忽視養(yǎng)護管理的經(jīng)營方式嚴(yán)重的制約了高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

3 缺乏成熟的市場規(guī)則和養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)

我國經(jīng)濟水平不斷提升促進了高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。交通管理部門根據(jù)高速公路發(fā)展的實際情況制定了養(yǎng)護管理辦法。對于高速公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展具有促進作用。但是公路養(yǎng)護管理企業(yè)還不能夠有效的參與到其中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失將會嚴(yán)重的影響到高速公路養(yǎng)護管理體制的完善?！豆佛B(yǎng)護工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》的出臺，對于建立成熟的市場規(guī)則，完善養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著巨大的作用。但是公路養(yǎng)護市場的完善還是一個漫長的過程，培養(yǎng)一定數(shù)量的養(yǎng)護企業(yè)，形成完善的養(yǎng)護市場是高速公路養(yǎng)護管理水平提升的重點。在一些地區(qū)高速公路養(yǎng)護管理企業(yè)較少，無法形成市場化發(fā)展。制定成熟的市場規(guī)則以及養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)特別重要。

4 養(yǎng)護機械化較差，科技含量較低

高速公路建設(shè)具有區(qū)域性特點，在一些地區(qū)需要配置大功率養(yǎng)護機械，但是由于實際情況的不同，高速公路養(yǎng)護管理還不能充分的實行機械化，對于機械性能的研究較差，無法進行全面的開發(fā)應(yīng)用，使用效率低，并且會出現(xiàn)閑置等情況，造成了資源的嚴(yán)重性浪費。高速公路養(yǎng)護管理還采用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)方式，組織性較差。在應(yīng)用先進技術(shù)等方面還處于試驗階段，不能夠做好大規(guī)模的應(yīng)用。高速公路養(yǎng)護管理技術(shù)科學(xué)性較差嚴(yán)重的制約了高速公路安全快速穩(wěn)定的發(fā)展，使高速公路經(jīng)濟效益受到影響，我國高速公路發(fā)展處于瓶頸期。

三、改進高速公路養(yǎng)護的對策

1 改進管理體制

積極推動當(dāng)前高速公路養(yǎng)護管理管養(yǎng)一體向管養(yǎng)分離的體制轉(zhuǎn)變，解除具體從事養(yǎng)護工作的單位和企業(yè)與公路管理機構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系，按照市場化需求組建隊伍素質(zhì)高、機械化程度高的專業(yè)性養(yǎng)護隊伍，嚴(yán)格按照市場化機制開展養(yǎng)護工作承包和管理，養(yǎng)護單位或企業(yè)在財務(wù)管理方面實施獨立核算、自負盈虧，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行經(jīng)營管理。打破高速公路管理過程中原有的公路管理部門既做運動員、又做裁判員的做法，按照“事企分開、管養(yǎng)分離”的原則推動高速公路養(yǎng)護管理工作向市場化、企業(yè)化管理模式發(fā)展。

2 加強養(yǎng)護管理人才隊伍建設(shè)

首先，提高養(yǎng)護工作施工隊伍人員整體素質(zhì)。由于高速公路養(yǎng)護工作對人員、設(shè)備以及技術(shù)、材料等有較高的要求，因此，客觀上要求相應(yīng)的相應(yīng)養(yǎng)護人員要具有較高的素質(zhì)。所以，在高速公路養(yǎng)護管理過程中，要想較好地適應(yīng)養(yǎng)護管理工作的需求，就必須要強化養(yǎng)護職工隊伍的素質(zhì)，一線維修人員要能做到技術(shù)全面、一專多能，同時還要具有較高的安全意識能夠按照安全規(guī)則進行合理操作，而作為管理崗位的工作人員，在具備全面的管理知識和才能的同時，還要具備相應(yīng)的技術(shù)能力，全面提升養(yǎng)護管理工作隊伍的素質(zhì)。其次，注重內(nèi)外部人才的引進和開發(fā)。高速公路養(yǎng)護工作需要操作精密的機械設(shè)備，這客觀上需要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干來操作這些設(shè)備，一方面，要充分利用廠家出售設(shè)備是進行的使用培訓(xùn)培育一批操作設(shè)備的技術(shù)骨干人員；另一方面，要在企業(yè)內(nèi)部開展熟手帶新手，技術(shù)骨干人員之間相互交流，定期舉行設(shè)備操作、維護技能比賽等活動，通過企業(yè)內(nèi)部開發(fā)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)技能過硬的設(shè)備操作業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員。最后，以學(xué)歷為硬條件，以繼續(xù)教育為軟手段，以崗位培訓(xùn)為軸心，堅持學(xué)以致用的原則，加強人才引進培養(yǎng)。與此同時，通過選派優(yōu)秀技術(shù)人才到大學(xué)、科研機構(gòu)、上級公路管理部門進行學(xué)習(xí)進修，努力打造一支操作能力強、技術(shù)水平高、理論修養(yǎng)好的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為高速公路養(yǎng)護管理行業(yè)的發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

3 完善財務(wù)管理體制

針對目前高速公路養(yǎng)護管理過程中存在的財務(wù)管理工作混亂、資金使用和分配不合理的問題，著力理順財務(wù)管理體制，建立起省、市、縣三級財務(wù)分擔(dān)機制，合理劃分各級主管部門的財務(wù)職責(zé)，確保高速公路養(yǎng)護管理工作的資金投入得到有效保障。同時嚴(yán)格養(yǎng)護管理工作資金管理，做到?？顚Ｓ茫_保養(yǎng)護資金真正用在養(yǎng)護管理工作上，嚴(yán)格杜絕在高速公路養(yǎng)護管理資金的使用上出現(xiàn)挪用和濫用資金的現(xiàn)象發(fā)生。

4 加快養(yǎng)護管理機械化步伐

要按”機械養(yǎng)護為主，人工養(yǎng)護為輔”的基本原則，提高機械在養(yǎng)護過程中的使用率，提高養(yǎng)護工作的效率，從整體上提高整個養(yǎng)護管理工作的機械化水平。同時要按照“預(yù)防為主、保修并重”的方針強化養(yǎng)護機械的日常檢修和保養(yǎng)工作，確保機械始終處于良好的狀態(tài)，為養(yǎng)護管理工作機械化水平的提高奠定基礎(chǔ)。與此同時，要加強對機械化水平的資金投入，購買相應(yīng)的機器設(shè)備，為機械化養(yǎng)護目標(biāo)的實現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

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