對于天水市突發(fā)事件預防和處置機制的思考

曹俊紅

社會處突理論認為，社會運行過程中，不可避免地會出現(xiàn)緊張、失調和利益沖突現(xiàn)象。目前，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展；另一方面，由于人民內(nèi)部矛盾日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)，由此而引發(fā)的各類突發(fā)事件也逐漸增多，處理難度不斷加大。天水市作為西部欠發(fā)達的城市，近年來也出現(xiàn)了一些突發(fā)事件，通過研究這些事件，分析背后的實質，對于提升天水突發(fā)事件預防和處理機制建設具有十分重要的意義。

一、天水市發(fā)生的突發(fā)事件及案例分析

案例一：2013年9月12日，張川縣發(fā)生一起非正常死亡案件，楊某多次在其QQ空間、騰訊微博就高某非正常死亡案編造虛假信息，后被大量瀏覽、轉載，引發(fā)一些不明真相的群眾參與聚集起哄，嚴重擾亂了公共秩序。9月17日，張川縣公安局以楊某涉嫌尋釁滋事罪立案偵查。經(jīng)調查楊某對其散布虛假信息的事實供認不諱。9月22日，鑒于其違法情節(jié)較輕，社會危害性較小，決定撤銷此案，轉治安案件辦理，并于當日決定對楊某處行政拘留7日。2013年11月15日，楊某不服張川縣公安局作出的行政處罰決定，向天水市公安局申請行政復議。受理后，市公安局依法作出了維持處罰決定的復議決定。之后，楊某一方面提起了刑事賠償，另一方面提起了行政訴訟，最終經(jīng)復議、訴訟兩個司法程序，法院駁回了楊某的訴訟請求。

案例二：2015年9月18日下午，由天水市逸夫實驗中學組織初一年級412名學生參加防空防災疏散演練，為增強情景的真實性，演練時使用了三枚發(fā)煙道具，由于現(xiàn)場煙霧大，后面疏散的部分學生出現(xiàn)咳嗽、嘔吐等不適反應癥狀。最終造成學生191人住院，其中重癥增至37人。對此，學校立即啟動緊急預案，及時撥打120急救電話，將有不適反應的學生緊急送往市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、四0七醫(yī)院等醫(yī)院進行觀察診療，同時向市教育局作了匯報。市教育局接到報告后，立即組織人員前往醫(yī)院開展對學生的檢查診療等工作，同時向市委、市政府領導報告了情況，及時成立了由教育局長為組長的意外事故處置工作小組，全面開展學生診治、家長安撫、事故調查等工作。市教育局領導及工作人員和市逸夫中學教師、班主任24小時在三個醫(yī)院值班值守，關注學生診療、及時撫慰家長。

以上兩起事件的發(fā)生，具有突然性，在網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實中都引起了軒然大波。但是反思這兩起事件，表現(xiàn)出來的非現(xiàn)實性特征值得研究：

一是依法解決的成本高。隨著人民群眾法律意識的提高，不管是群眾還是律師都變得喜歡揪政府的短板，而且程序的瑕疵往往成了撕裂政府和群眾關系的一個窗口，但是當一方特別喜歡揪短板時，對方的抗拒和逆反心理就越強，從而導致整個社會進入到了非現(xiàn)實性沖突。非現(xiàn)實性沖突，意味著沖突的動機并不是某一實體性的誘因，而是為了抗爭而抗爭。

二是擴散效應明顯。并不是每一個人都被傷害了，他只是其中一部分或者一個人被傷害了，另一部分人的情緒被調動了。張家川縣楊某案發(fā)后，在網(wǎng)絡上引發(fā)了軒然大波，后經(jīng)網(wǎng)絡炒作發(fā)酵，在虛擬網(wǎng)絡形成了突發(fā)事件，并且調動了全國各地網(wǎng)友的情緒，形成了網(wǎng)民意向“一邊倒”的形勢，擴散效應特征明顯。

三是容易阻礙程序的合法建設。沖突出現(xiàn)了多元化，單一的法律途徑已經(jīng)不能完全適應并解決這些社會問題，相反需要調動社會所有的資源來協(xié)調解決。

四是律師和媒體配合，推動事件向縱深方向發(fā)展。

二、突發(fā)事件處置過程中存在的問題分析

一是被動處置的現(xiàn)象一定程度存在。由于自媒體時代的到來，每一位知情者都是新聞媒體的參與者和評論者，每一個人都可以通過媒體平臺為媒體提供新聞線索，通過新聞引發(fā)社會關注，與此同時，隨著法治意識的提高和法律力量的增多，一些職業(yè)律師也會同步參與，給當事者提供法律服務。

二是科學機制有待進一步健全。從全國發(fā)生的一些突發(fā)性事件來看，依靠經(jīng)驗處置突發(fā)事件的情形較多，由于我國法治建設進程較短，在處置突發(fā)事件過程中，可供借鑒的科學機制沒有全面形成，相反依靠經(jīng)驗和傳統(tǒng)方式方法解決的情形較多，但在依法治國全面推進法治國家建設過程中，科學的處置機制更多需要的是符合法律規(guī)定和社會發(fā)展規(guī)律的處置機制。

三是沒有辯證的看待突發(fā)事件。矛盾原理和辯證的觀點認為任何事情的發(fā)生有其消極的一面也有其積極的一面，我們既要看到事物的正面，同時也要看到事物的反面。按照社會沖突理論，如果群體內(nèi)部沖突雙方不涉及群體基本的、核心的價值觀，則沖突會對社會結構發(fā)揮積極功能，反之，如果涉及到核心價值觀，就會導致社會結構的瓦解。但是，由于天水沒有建立較為科學的突發(fā)事件處置機制，突發(fā)事件處置結束之后沒有按照辯證的觀點，沒有去分析研究突發(fā)事件，沒有區(qū)分涉及的因素是否存在核心價值觀爭端。

三、全力構建天水市突發(fā)事件預防和處置的科學體系

為了提高天水市預防和處置突發(fā)事件的能力，構建科學的處置體系，除了建立健全應急預案體系、統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、采取應急處置措施外，筆者結合非現(xiàn)實性沖突理論，認為在微觀上應做好以下幾個方面的工作：

一是建立研究機制。為了提高突發(fā)事件的處置和預防能力建設，筆者認為應對近年來發(fā)生的天水本地的突發(fā)事件進行梳理總結，運用統(tǒng)計分析理論，對各個領域發(fā)生的突發(fā)事件進行分析研究，總結出突發(fā)事件發(fā)生的重點領域，參與的群體特征等環(huán)節(jié)和信息，為制定突發(fā)事件預案和工作對策提供參考。

二是提高應對能力。按照社會對抗理論，突發(fā)事件預防和處置者和突發(fā)事件的發(fā)動者，其力量和手段要勢均力敵，尤其是處置者的手段和資源要占據(jù)優(yōu)勢，這樣才能在預防和處置上把握主動權。突發(fā)事件是綜合了媒體、法律、人力等力量資源，而政府等機關從力量手段來看，手段和力量來源比較單一，為了能夠建立相適應的處理機制，在突發(fā)事件應對過程中，應借助法律、社會等綜合資源和手段，全面應對突發(fā)事件，避免因手段、力量不足而出現(xiàn)被動局面，提高應對能力的專業(yè)程度。

三是重視社會輿論。突發(fā)事件對組織或個人而言，可能是災難，也可能是轉機，從某種程度上講，轉機或災難取決于傳播的好與否。作為公眾，一般很難對危機的危因作出全面的分析，大多都會傾向于將危機發(fā)生的主要責任歸結到管理部門，而管理部門對人的生命的高度關注會引起這一情形向有利方面轉化，即公眾會更多表現(xiàn)出寬容和理解，這一點對危機的控制具有至關重要的作用，有利于消除突發(fā)事件對社會公眾的心理影響，消除突發(fā)事件的影響。輿論如此重要，因而在完善突發(fā)事件應急機制時，必須重視社會輿論的作用。

四是建立靈敏暢通的監(jiān)測預警機制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，建立完備的突發(fā)事件信息分析體系。要跨越行業(yè)之間、體系之間、地區(qū)之間形成的信息不通，不共享信息的現(xiàn)狀， 建立一套跨部門、跨地區(qū)的全市突發(fā)事件信息分析體系， 實行信息共享， 資源互補。與此同時建議建立重大突發(fā)事件信息發(fā)布制度。在市政府和市各部門建立新聞發(fā)言人制度， 負責向社會公眾發(fā)布及時、全面、準確、權威的重大突發(fā)事件信息，建立天水市重大突發(fā)事件預警等級體系。

五是消除非現(xiàn)實性沖突帶來的負面影響。社會沖突理論中的“社會安全閥”理論對于我們建立科學、合理的社會沖突風險預警機制是非常有用的，只有建立高效的風險預警機制，及時地掌握社會沖突發(fā)生的前兆與相關信息，我們才能調整原有的調控機制或建立新的調控機制，從而在面對沖突時不會倉促，才能夠從容應對。為了有效地監(jiān)測、防范和緩解沖突，使社會系統(tǒng)順利運行，有必要建立針對沖突的風險預警系統(tǒng)，第一，通過制度創(chuàng)新建立良性的沖突機制，使沖突制度化、規(guī)范化，使沖突可預測和控制。其中，法律是調解各種沖突，促使社會沖突制度化的一種基本手段。第二建立社會宣泄機制。開辟多種經(jīng)常性和制度化的利益表達渠道，尤其是應該鼓勵作為弱勢群體的農(nóng)民工，積極參政議政、參與城市管理政策制定過程，給他們媒體話語權，表達自身利益訴求。