建造師的困境及對(duì)策探討

廖俊財(cái)

摘 要： 文章就我國(guó)注冊(cè)建造師特別是一級(jí)注冊(cè)建造師所面臨的困境、工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)于建造師的管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并就對(duì)建造師管理提出了一些新思路。

關(guān)鍵詞： 注冊(cè)建造師；掛靠；四庫(kù)一平臺(tái)；建造師論壇

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)在建造方面的投入達(dá)到了空前的階段，在中國(guó)工匠精神的大力提倡和實(shí)施下，“中國(guó)建造”已經(jīng)走入了世界先進(jìn)水平。在這個(gè)充滿(mǎn)著重大變革，創(chuàng)造著奇跡的時(shí)代，我們的建造師們揮灑著汗水，發(fā)揮著重要的作用。國(guó)家為了規(guī)范建造師的執(zhí)業(yè)行為，出臺(tái)并修訂了一系列的法規(guī)文件，采取了好多措施。然而，社會(huì)發(fā)展步伐加快，建設(shè)領(lǐng)域還存在著建造師供需矛盾，建造師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中任然存在著許多急需解決的問(wèn)題。下面就我國(guó)建造師的執(zhí)業(yè)及管理進(jìn)行一些探討。

一、建筑施工企業(yè)中一級(jí)建造師的境遇

我國(guó)的建造師制度是2003年開(kāi)始實(shí)施的，2003年至2008年是建造師與原有項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行替換的過(guò)度期。在這個(gè)過(guò)渡期，一些建筑施工企業(yè)對(duì)建造師制度的實(shí)施認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)的政策來(lái)配合建造師制度這一重大變革的實(shí)施，有些企業(yè)自己企業(yè)的建造師特別是一級(jí)建造師及其缺乏。在需要一級(jí)建造師作企業(yè)資質(zhì)支撐的時(shí)候就出現(xiàn)了掛證的普遍現(xiàn)象，國(guó)家政策調(diào)整后，現(xiàn)在對(duì)于一級(jí)以下的企業(yè)不需要一級(jí)建造師作為資質(zhì)的支撐了，但是，具體的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是離不開(kāi)一級(jí)建造師的，而且作為大型項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人也是需要一級(jí)建造師資格了。所以，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展壯大，一級(jí)建造師的占有量已經(jīng)成為了企業(yè)的生產(chǎn)力，如何解決好企業(yè)發(fā)展與建造師嚴(yán)重缺乏的矛盾已經(jīng)成為了企業(yè)家必須思考的比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。

在建設(shè)領(lǐng)域，我們國(guó)家以往實(shí)行的是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，需要的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備項(xiàng)目經(jīng)理證，在很大程度上，項(xiàng)目經(jīng)理證都是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的培訓(xùn)取得的。因此，以前的項(xiàng)目經(jīng)理并不一定是相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)的人員，項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍里魚(yú)龍混雜。在新時(shí)代，建設(shè)項(xiàng)目依然實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不同的就是這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理必須是建造師，對(duì)于建造師資格，必須是經(jīng)過(guò)國(guó)家或各省統(tǒng)一考試取得相應(yīng)的資格證后經(jīng)審核注冊(cè)才取得。已經(jīng)取得注冊(cè)建造師證的人員中，不排除其個(gè)人的整體素質(zhì)不滿(mǎn)足工程項(xiàng)目經(jīng)理的崗位，但是總體情況保證了建造師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性而有利于工程施工管理。企業(yè)在建設(shè)行為過(guò)程中，在既有的建造師特別是一級(jí)建造師滿(mǎn)足不了工程項(xiàng)目增加的需要的時(shí)候，就產(chǎn)生了一個(gè)一級(jí)建造師一人多崗的現(xiàn)象，即使國(guó)家政策不允許，由于監(jiān)管不到位的情況下，這種現(xiàn)象一直存在，他的惡果就是一級(jí)建造師成了跑龍?zhí)椎?，他承?dān)著項(xiàng)目運(yùn)行的巨大風(fēng)險(xiǎn)甚至很大的法律責(zé)任而奔走于幾個(gè)項(xiàng)目之間，根本沒(méi)有切實(shí)履行執(zhí)業(yè)職責(zé)。

二、國(guó)家對(duì)建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度逐步加大，但任然存在著執(zhí)法不全面，監(jiān)管不力的現(xiàn)象，執(zhí)法過(guò)程存在著對(duì)建造師不公的嫌疑。

自建造師制度建立之初，我們國(guó)家就頒布了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，旨在加強(qiáng)對(duì)建造師制度下建設(shè)行為的有效規(guī)范。隨后，《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》及《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》相繼出臺(tái)，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（即“四庫(kù)一平臺(tái)”）于2016年11月30日正式啟用。這些法規(guī)、辦法的出臺(tái)實(shí)施，在加強(qiáng)建設(shè)行為的有效監(jiān)管方面發(fā)揮著及其積極的作用，特別是在打擊“掛靠”行為方面相當(dāng)于利劍出鞘，影響深遠(yuǎn)，使相關(guān)企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略政策方面往更高層次上的提升。

在查處“掛靠”行為的過(guò)程中，主要就是核對(duì)建造師（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）的身份及其在企業(yè)的社保情況，沒(méi)有形成全國(guó)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于那些建造師一人多崗的情況（一個(gè)建造師只能在一個(gè)過(guò)程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）暫時(shí)的打擊力度并不明顯。目前我國(guó)一級(jí)注冊(cè)建造師約52.7萬(wàn)人，二級(jí)注冊(cè)建造師約168.8萬(wàn)人，據(jù)估計(jì)，這些人員當(dāng)中，一部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層約20%-30%，一部分是從技術(shù)員開(kāi)始干起，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐努力走進(jìn)了項(xiàng)目管理層的專(zhuān)業(yè)人員約占40%-50%，一部分是政府部門(mén)或其他行業(yè)的人員約占10%，一部分是沒(méi)有過(guò)強(qiáng)的實(shí)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)而是通過(guò)自己努力考取建造師的人員約占10%。由此看來(lái)，在建造師隊(duì)伍里，真正能在工程項(xiàng)目上擔(dān)任負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建造師不超過(guò)50%，這里面需要一級(jí)注冊(cè)建造師擔(dān)任負(fù)責(zé)人的工程項(xiàng)目又何止30萬(wàn)個(gè)？同時(shí)，對(duì)于大型的特別重要的工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人也要求一級(jí)注冊(cè)建造師擔(dān)任，那么我國(guó)的一級(jí)注冊(cè)建造師的數(shù)量缺口還很多，那么一級(jí)注冊(cè)建造師的一人多崗的現(xiàn)象就自然產(chǎn)生了，這是一個(gè)矛盾問(wèn)題。當(dāng)我們的監(jiān)管部門(mén)查處到一個(gè)注冊(cè)建造師沒(méi)有實(shí)際履職的時(shí)候，其實(shí)他是冤枉的，他左右不了自己，那完全是企業(yè)的安排，在這種情況下對(duì)注冊(cè)建造師本人進(jìn)行執(zhí)法處罰就存在著合法不合理的嫌疑了，這是不是一種執(zhí)法不公呢？

三、工程招標(biāo)的過(guò)程中招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)人的資格審查存在局限性，建設(shè)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)行為的過(guò)程中在建造師的管理方面存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查包括擬用的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格審查，而對(duì)這個(gè)擬用的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行資格審查的時(shí)候，也許僅僅在本行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行甄別。目前，具有建造專(zhuān)業(yè)增項(xiàng)注冊(cè)的一級(jí)建造師大有人在，當(dāng)這個(gè)擬用的負(fù)責(zé)人在其他行業(yè)里正在履職時(shí)，其信息就不明確了，這樣的結(jié)果相當(dāng)于一個(gè)注冊(cè)建造師就有可能會(huì)去不同行業(yè)的不同項(xiàng)目同時(shí)履職的情況出現(xiàn)了，說(shuō)到底就是招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)人的擬用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格審查的局限所造成的結(jié)果，需要完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的全面信息以便于查詢(xún)來(lái)彌補(bǔ)。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目實(shí)施初期，有一項(xiàng)工作就是對(duì)施工單位的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量保證體系進(jìn)行核查，核查施工單位的項(xiàng)目部的組建是否符合投標(biāo)文件的要求，如果存在人員變更是否履行了相應(yīng)的手續(xù)。這項(xiàng)工作基本上都在做，由于工程進(jìn)度需要等各方面的原因，這項(xiàng)工作一般做的不是很規(guī)范不徹底，最終就形成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人不到崗履職的情況屢見(jiàn)不鮮。其實(shí)在一定程度上，這種“放縱”對(duì)于工程項(xiàng)目的進(jìn)展有積極作用，畢竟如果施工單位的人員如果不符合投標(biāo)文件的要求的時(shí)候，工程項(xiàng)目就不能正常開(kāi)工建設(shè)，解決人員符合要求的過(guò)程就產(chǎn)生了時(shí)間成本。不過(guò)說(shuō)到底這種行為是不合規(guī)不合法的。當(dāng)我國(guó)的一級(jí)注冊(cè)建造師隊(duì)伍能夠滿(mǎn)足工程項(xiàng)目建設(shè)需要的時(shí)候，當(dāng)施工企業(yè)具備足夠的人才儲(chǔ)備而游刃有余的應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，這種現(xiàn)象就會(huì)得到解決。

四、對(duì)規(guī)范工程建設(shè)行業(yè)建造師隊(duì)伍的管理和使用的幾點(diǎn)思考

1、建設(shè)施工企業(yè)是建造師使用的主體單位，注冊(cè)建造師特別是一級(jí)注冊(cè)建造師畢竟屬于專(zhuān)業(yè)出身的項(xiàng)目管理人才。企業(yè)面對(duì)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)狀的時(shí)候相當(dāng)于面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要的組成部分，在改善用人環(huán)境并提高關(guān)鍵人員的福利待遇方面必須制定較為合理的政策，同時(shí)應(yīng)建立合理的激勵(lì)機(jī)制，在很大程度上激勵(lì)具備條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極主動(dòng)的向取得注冊(cè)建造師特別是一級(jí)注冊(cè)建造師的方向進(jìn)軍。還有一個(gè)問(wèn)題就是在建造師的使用上應(yīng)該逐步解決建造師一人多崗的問(wèn)題，使工程項(xiàng)目管理走上健康發(fā)展的道路。

2、招標(biāo)人或建設(shè)單位是確定注冊(cè)建造師進(jìn)入工程項(xiàng)目建設(shè)行為的第一步，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程等級(jí)來(lái)確定注冊(cè)建造師的級(jí)別要求，量體裁衣，二級(jí)注冊(cè)建造師能滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)要求的時(shí)候絕不使用一級(jí)注冊(cè)建造師。在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的審查的時(shí)候要做到全方位的信息核查，不留死角，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能到崗履職，給項(xiàng)工程目的順利實(shí)施提供先決條件。

3、監(jiān)理公司在工程項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)施工單位人員資質(zhì)核查也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，進(jìn)行合法合規(guī)的核查是工程項(xiàng)目建設(shè)本身的需要。

4、建議建設(shè)行政主管部門(mén)在對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管的過(guò)程中需要做好調(diào)查研究，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)行為的各種現(xiàn)象進(jìn)行歸納總結(jié)，制定出切合實(shí)際的方針政策；抓好注冊(cè)建造師隊(duì)伍的繼續(xù)教育工作，努力提高建造師的執(zhí)業(yè)水平；建立中國(guó)建造師論壇，給建造師的相互交流學(xué)習(xí)進(jìn)步的平臺(tái)。

5、對(duì)于注冊(cè)建造師本身來(lái)說(shuō)需要做的事情就是努力提高自身修養(yǎng)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不斷提高自身的綜合管理水平并做到懂法守法。

加快我國(guó)注冊(cè)建造師隊(duì)伍壯大步伐，努力提高其執(zhí)業(yè)水平，凈化建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域空氣是工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，是時(shí)代的要求。