“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”浪潮下的電子政務(wù)發(fā)展

焦琎

2016年李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告（2016）》中指出2016年重點(diǎn)工作，在第二項(xiàng)任務(wù)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”中要求：大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、辦好事、不添堵。同年底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》，要求各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的浪潮席卷全國，而我國在上世紀(jì)80年代提出的電子政務(wù)，與新時(shí)代新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是什么關(guān)系？有何不同？電子政務(wù)在這樣的新背景下又該如何發(fā)展？

電子政務(wù)在我國發(fā)展的幾十年間，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是上世紀(jì)80年代末，辦公自動(dòng)化在全國機(jī)關(guān)部門的開展。此階段是初步接觸電腦網(wǎng)絡(luò)，為以后信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及做好鋪墊。二是1993年底開展的金橋、金卡、金關(guān)“三金工程”，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)信息化系統(tǒng)工程建設(shè)的正式開始。三是20世紀(jì)90年代末期，以“政府上網(wǎng)年”啟動(dòng)了我國真正意義上的電子政務(wù)工程。在電子政務(wù)的第三階段，迎來了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。自2015年李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃后，“互聯(lián)網(wǎng)+”便上升為國家戰(zhàn)略。各地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為創(chuàng)新電子政務(wù)模式而不斷嘗試，雖然處于探索階段，但是各地?zé)崆椴粶p，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，提升政府治理能力和水平，努力構(gòu)建服務(wù)型、安全型、高效型、智慧型的政府。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”還處于起步發(fā)展階段，而當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀可以總結(jié)為以下五點(diǎn)：

一是政務(wù)網(wǎng)站安全系數(shù)低。作為為公民服務(wù)的政府平臺(tái)，其安全系數(shù)必須要讓群眾放心。因?yàn)檫@些網(wǎng)站平臺(tái)上含有許多涉及經(jīng)濟(jì)利益的政策和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，包括稅務(wù)、就業(yè)、社保、工商等，這些都能成為黑客及相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)者犯罪的動(dòng)機(jī)。今年5月份爆發(fā)的全球性的勒索病毒事件，我國有多所高校及事業(yè)單位受影響，其中海南的出入境管理、交通管理部門都因病毒的影響而停止面向公眾服務(wù)，使得民眾的生活和工作受到不同程度的影響。雖然這次病毒只是利用了大部分電腦的漏洞，但其實(shí)是給我們廣大政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位提了醒，平時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全不重視，忽視日常維護(hù)，就可能遭受這種大范圍的病毒攻擊。相反，如果這種大范圍的病毒攻擊都不能承受，更別提有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)犯罪了。

二是政務(wù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)缺乏“以用戶為導(dǎo)向”理念。信息化時(shí)代，人人都在使用智能手機(jī)、智能冰箱、智能電視機(jī)，何謂智能，無非是想借這旗號(hào)爭搶客戶的體驗(yàn)值罷了。越是界面簡潔明了、說明清晰易懂、操作方便、一鍵直達(dá)的產(chǎn)品越是受客戶青睞。同理，網(wǎng)站界面和功能設(shè)計(jì)也是如此。然而我們有些地方政府的網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)不夠清晰明了，要不就是種類繁多，讓人眼花繚亂，要不就是子科目太多，分門別類摸索不到；有些地方政府網(wǎng)站搜索工具就是擺設(shè)，在公開的政府信息中輸入關(guān)鍵字搜索，頁面無法顯示，還需要用戶從頭開始一個(gè)個(gè)找，一頁頁翻，及其不便，用戶體驗(yàn)很不讓人滿意。

三是電子政務(wù)服務(wù)效率跟不上。電子政務(wù)的宗旨就是為民眾提供高效便捷的服務(wù)，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。然而，有些地方政府在開展電子政務(wù)過程中，存在回應(yīng)不及時(shí)、信息更新滯后、不與群眾互動(dòng)、群眾性話題不談、假空大話題重復(fù)談、可以電子化申請(qǐng)的表格仍然需要紙質(zhì)提交等問題，電子政務(wù)的功能沒有得到最大程度的利用，一些服務(wù)項(xiàng)目徒有其表，名不符實(shí)。

四是移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用廣度和發(fā)展深度不夠。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，給民眾帶來了莫大好處。民眾獲取公共服務(wù)變得更加快捷方便。然而移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的廣度和深度都不夠。例如很多一二線城市都開通了移動(dòng)APP，涉及旅游、氣象、教育、醫(yī)療，而很多縣級(jí)市都沒有能享受到此項(xiàng)便利。再如很多政務(wù)微博微信公眾號(hào)，開通后的信息發(fā)布可能還停留在開通當(dāng)年，或者半年才更新一次信息，并沒有形成良性循環(huán)發(fā)展，成為了“睡眠終端”、“僵尸網(wǎng)站”

五是數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略欠缺。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府的部分角色從事前審批轉(zhuǎn)變成事中事后的監(jiān)管，如何轉(zhuǎn)變好角色，決策所需的數(shù)據(jù)質(zhì)量舉足輕重。但是，實(shí)際上各個(gè)政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)資源的共享、管理和利用度不夠，例如運(yùn)用云技術(shù)來實(shí)現(xiàn)不同地域不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，并沒有在我國多數(shù)政府部門間上演。電子政務(wù)的發(fā)展，不管是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還是實(shí)際應(yīng)用，都跟不上大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)庫更新。

針對(duì)以上五個(gè)問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的浪潮下，電子政務(wù)如何借助機(jī)遇，完善自己，我提出自己的幾點(diǎn)看法。

一是重視電子政務(wù)信息安全問題，做放心服務(wù)政府。包括填補(bǔ)法律空白，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)工作人員安全意識(shí)，健全防御防護(hù)體系。已有的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》和保密性法律法規(guī)，已經(jīng)跟不上“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展浪潮，可以借鑒國外優(yōu)秀電子政務(wù)法律法規(guī)，再結(jié)合自己現(xiàn)階段實(shí)際，從國家層面到各地方，制定法律法規(guī)體系促進(jìn)和保障電子政務(wù)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)修補(bǔ)電腦漏洞，定期備份文件，規(guī)范運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)，包括離開后及時(shí)退出應(yīng)用系統(tǒng)、防止密碼泄露、利用U盤傳輸保密性文件等。

二是完善政務(wù)網(wǎng)站操作界面和服務(wù)項(xiàng)目，做用戶體驗(yàn)式政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”浪潮下的政府服務(wù)，要滿足不同用戶提出的要求，通過廣泛調(diào)研，收集各個(gè)社會(huì)群體的意見和建議，分析不同年齡不同職業(yè)用戶具體的服務(wù)要求，整合意見，加強(qiáng)開發(fā)，完善程序，最終提升用戶使用體驗(yàn)感和使用滿意度。這其中包括操作界面要一目了然，各項(xiàng)功能要名副其實(shí)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要“應(yīng)上盡上，全程在線”，辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。

三是提高電子政務(wù)服務(wù)效率，做新型高效服務(wù)政府。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了線下線上一體化，不僅節(jié)省人力物力財(cái)力，更提高了效率，可以說是達(dá)到事半功倍的效果。有的地方為了打造新型服務(wù)政府，提出了“最多跑一次”的改革目標(biāo)，這就需要最大限度的利用電子政務(wù)，在網(wǎng)上辦事大廳中，可以將所需的資料詳細(xì)的告知辦事群眾，對(duì)于疑難雜癥、常見問題作出統(tǒng)一說明，針對(duì)群眾的問題，平臺(tái)要及時(shí)鏈接給具體部門接辦，這樣，群眾辦事省心，政務(wù)工作效率也高。

四是推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)，做智慧型政府。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，可以說讓電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了全天候的在線服務(wù)，加上微博微信公眾信息的發(fā)布與互動(dòng)，移動(dòng)APP的高效搜索和強(qiáng)大功能，都是建設(shè)智慧型政府必備的?？v觀全國的移動(dòng)政務(wù)推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)均衡充分的發(fā)展，各地區(qū)之間，不論發(fā)展水平如何，政務(wù)建設(shè)都必須跟上群眾的需求。另外，針對(duì)各部門各地區(qū)五花八門的政務(wù)APP，每個(gè)省市可以協(xié)調(diào)各市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，使用一個(gè)APP，這樣既避免重復(fù)開發(fā)，又方便了流動(dòng)人口使用。

五是深化數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，做共建共享政府。“十三五”要求把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)借力大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)方式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)運(yùn)用到了各行各業(yè)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在慢慢改變?nèi)藗兊纳罘绞胶土?xí)慣，電子政務(wù)更應(yīng)借著“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，開拓創(chuàng)新，豐富行政管理與服務(wù)的內(nèi)容和手段，從而最大程度的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，讓人民滿意。