精準思維下大中型城市中心城區(qū)持續(xù)增長動力的發(fā)揮

摘 要： 新形勢下促進大中型城市中心城區(qū)可持續(xù)增長迫切需要精準理念的指導。本文以昆明市五華區(qū)為例，探討了在精準思維下如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用以及出口新優(yōu)勢的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞： 大中型城市；中心城區(qū)；增長動力；精準思維

近年來，由于中國經(jīng)濟形勢總體上經(jīng)歷著“三期疊加”，呈現(xiàn)出“新常態(tài)”的特征，大中型城市增長乏力成了一個需要重點關(guān)注的問題。中心城區(qū)經(jīng)濟增長動力的持續(xù)發(fā)揮是大中城市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。本文以昆明市五華區(qū)為例，以精準思維為法則，從如何重點發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、如何持續(xù)發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用以及如何打造出口新優(yōu)勢三個層面來對上述論題進行探討。

五華區(qū)是云南省昆明市下轄區(qū)，為昆明核心五城區(qū)之一，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值985.47億元，同比2015年增長7%，占全市GDP比重的22.9%?！笆濉币詠恚迦A區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖然總體運行平穩(wěn)，但多年高位運行，客觀上面臨周期性回調(diào)：從投資要素上看，隨著經(jīng)濟增長階段性趨緩變化，重大項目對投資增長的支撐力已逐步減弱，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式難以持續(xù)；從供求結(jié)構(gòu)上看，粗放型的增長方式特征較為明顯，占據(jù)增長主導地位的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)趨于飽和，而符合市場導向的現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)還存在有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題；從消費上，近年來在宏觀經(jīng)濟新常態(tài)下如何提振也成了難題。五華區(qū)作為區(qū)域性中心城市（省會城市）的核心區(qū)，在十三五期間如何有效發(fā)揮其持續(xù)性動力是極為迫切的問題。

一、持續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

（一）挖掘潛力，精準定向投資

要通過加快重點領(lǐng)域建設(shè)，補齊發(fā)展“短板”，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用。穩(wěn)增長和謀求經(jīng)濟發(fā)展新動力首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益。一是做好各項精準投資的基礎(chǔ)性調(diào)研工，準確把握市場脈搏，做好專業(yè)招商、以商招商、精準招商和領(lǐng)導帶隊招商工作；二是鎖定現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樓宇（總部）經(jīng)濟、新型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大投資走向；第三，緊扣功能定位，配合國家戰(zhàn)略，招商引資突出實效性；第四，積極探索一體化精準投資管理機制。

（二）創(chuàng)新投融資體制機制

政府投融資作為政府治理的重要手段，在提供公共產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)政府職能等方面發(fā)揮著積極作用。五華區(qū)在精準定向投資的指引下，要做到：第一，政府投融資行為的法治化；第二，要做好政府投融資目的公益性與政府投資范圍的界定；第三，發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融在政府投融資中的作用；第四，要積極推進政府投融資手段的市場化與政府融資渠道的創(chuàng)新拓展。

（三）大力推進以企業(yè)為主體的投資環(huán)境建設(shè)

要堅持“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”原則，確立企業(yè)的投資主體地位，進一步開放社會投資領(lǐng)域，規(guī)范政府投資行為，創(chuàng)新投資服務體系。一是進一步推進保增長的工作機制的建設(shè)，二是進一步加快簡政放權(quán)，并繼續(xù)深化行政審批制度改革（特別是“三號合一”、“一證一號”等重點改革在“十三五”時期要有所重大突破），三是要積極引導社會投資，鼓勵社會投資進入更多行業(yè)和領(lǐng)域。

二、持續(xù)發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用

（一）要明確“彌補差距”的方向

大方向上要明確“個人消費+生產(chǎn)消費”的基本路徑。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用是最持久和最根本的?！氨Ｔ鲩L”的關(guān)鍵在于全方位的啟動內(nèi)需，如何利用消費拉動內(nèi)需是政府的當務之急。五華區(qū)作為昆明市的主城區(qū)，要把消費作為其經(jīng)濟增長的動力源之一，使其消費效應充分釋放在本地區(qū)，就要從個人消費和生產(chǎn)消費上下功夫。從城市消費群體的變化和重新分類來看，不同的消費群體對產(chǎn)品的需求重點是非常不同的。五華區(qū)應該根據(jù)不同消費群體的消費傾向和特征，擬訂相應的城市經(jīng)營策略，從而更好地滿足消費者需求，進而促進消費的良性循環(huán)。

（二）多點支撐擴消費

從加強個人消費和生產(chǎn)消費來“彌補差距”，五華區(qū)在“十三五”時期要做好以下工作：第一，大力發(fā)展都市生活消費服務業(yè)，壯大消費市場規(guī)模。首先，發(fā)展特色消費，壯大市場規(guī)模，比如要加強西翥生態(tài)休閑利用產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，以促進短途休閑度假消費的增長。其次，推進樓宇經(jīng)濟和農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和管理標準化工作，加強消費監(jiān)督和產(chǎn)品檢測，確保消費品安全和改善居民生活質(zhì)量。再次，重點打造一批電子商務網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)消費智能化，帶動五華區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，比如移動電子商務、智慧菜籃子、云供應鏈、網(wǎng)上會展等等。 第二，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，優(yōu)化消費品供給結(jié)構(gòu)。要突出政府的服務和引導作用，整合和集聚商貿(mào)資源，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，以提升商貿(mào)設(shè)施服務功能。注重發(fā)展貼近居民消費的各類業(yè)態(tài)和服務方式，拓寬服務領(lǐng)域，延伸服務鏈條，逐步擴大服務消費。第三，促進城市耐用品消費升級換代，正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關(guān)系，以引導社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，進一步規(guī)范大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊貨交易市場。加大政府投入，建立健全再生資源回收利用體系，引導流通領(lǐng)域積極開展節(jié)能降耗活動。

三、持續(xù)打造出口新優(yōu)勢

（一）抓重大機遇

國家提出的面向南亞、東南亞開放的“橋頭堡”、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、‘一帶一路戰(zhàn)略、打造國際大通道樞紐以及建設(shè)區(qū)域性國際金融中心等等環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略決策都與云南省、昆明市密切相關(guān)。作為昆明市的主城區(qū)，五華區(qū)在面對上述重大機遇的過程中，要做好：一是全面深化改革開放，努力在互聯(lián)互通、人員往來、通關(guān)便利化等方面取得實質(zhì)性進展；二是積極強化五華區(qū)在昆明市、云南省重大戰(zhàn)略和建設(shè)上的支持和支撐作用，轄區(qū)內(nèi)加快相關(guān)載體和平臺建設(shè)；三是積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造成為西部產(chǎn)業(yè)、企業(yè)匯聚之地，成為云南、昆明重要的經(jīng)濟增長極。

（二）抓重點企業(yè)

外貿(mào)出口對就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定運行至關(guān)重要，是拉動增長的重要動能，但近年來表現(xiàn)卻“動力不足”。在外貿(mào)出口的大舞臺上，企業(yè)是主角，奮戰(zhàn)在競爭激烈的一線，當務之急應不斷修煉內(nèi)功，越坎突圍，要主抓重點企業(yè)：一是做好協(xié)調(diào)、服務工作，涉及區(qū)內(nèi)紅云紅河集團、云銅集團、昆藥集團等國家、省、市屬重點企業(yè)；二是跟蹤服務好部分企業(yè)重點項目建設(shè)，涉及紅云煙草（集團）有限責任公司昆明卷煙廠易地技術(shù)改造項目、昆藥集團高科技針劑示范項目、七O五研究所分部建設(shè)以及云銅股份有限公司搬遷工作。

（三）做實“戰(zhàn)略”，配齊“體系”

一是繼續(xù)深入實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略。積極培育有國際競爭力的品牌產(chǎn)品，加大機電產(chǎn)品和部分高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；提高醫(yī)藥、化工、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。還要嚴格把握出口商品的質(zhì)量問題，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌商品爭奪國外市場，鞏固和擴大外向型企業(yè)在國外市場的份額。二是要逐步建立一個綜合的外向型優(yōu)勢產(chǎn)品出口促進體系，提升外向型產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平?！?/p>

作者簡介：李松，（1986-）男，彝族，云南麗江人，研究生；單位：云南行政學院，經(jīng)濟管理教研部講師；研究方向：經(jīng)濟管理。