新時期水土保持監(jiān)督管理常見問題及對策分析

閆麗

摘 要：伴隨著社會生產力的不斷提高生態(tài)環(huán)境也受到了一定的侵害，尤其是水土流失問題已經(jīng)成為嚴重影響我國生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的問題之一。本文就新時期水土保持監(jiān)督管理中存在的問題及對策進行簡要論述，僅供學習和參考。

關鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；重點任務；措施

一、水土保持監(jiān)督管理工作中常見問題分析

（一）對水土保持監(jiān)督管理的意識不夠深刻

據(jù)所調查的情況來看， 近幾年來， 在我國江西、甘肅、廣東以及浙江等多個省份的水土保持監(jiān)督管理工作開展的較為科學并取得了滿意的成績。究其原因主要在于這幾個省份對水土保持有著較為完善且深刻的監(jiān)督管理意識。其他地區(qū)的水土部門就缺乏這種科學的管理意識， 大部分還只是滿足于原本的工作內容， 忙著做項目， 收取經(jīng)費， 而并沒有從實質上為我國的水土項目做出貢獻， 這是極其不利的。

（二）貫徹落實“三權”的力度不夠， 工作方式不合理

我國水土行政管理部門的審批權、收費權與監(jiān)督權是3個不同性質的權利， 在正式實施的過程中應根據(jù)實際的發(fā)展狀況實施分位收取， 共同受益的方式。按照日后的發(fā)展趨勢來看， 我國水土行政管理部門的審批權與執(zhí)法權日后也會漸漸的分離出來， 分別行使不同的權利， 發(fā)揮不同的作用， 這也是一個法律制度上的重大突破。

（三）水土保持的相應法律規(guī)定與技術要求并沒有得到創(chuàng)新發(fā)展

我國在大力推行水土保持監(jiān)督管理工作的同時， 也制定了相應的水土法律規(guī)定與技術要求。隨著我國水土保持監(jiān)督管理工作的不斷發(fā)展， 這些相應的法律規(guī)范與技術要求如果不能緊跟時代的發(fā)展， 對于自身的內容與實施方法做出相應的改善與創(chuàng)新， 那么也會對我國水土保持監(jiān)督管理工作的發(fā)展與完善帶來較不利的影響。

二、新時期水土保持監(jiān)督管理對策分析

（一）建立完善的配套法規(guī)體系

一是在現(xiàn)有的基礎上， 本著“全面完整、科學務實、重點明確”的原則， 全方位完善相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件， 全面建立程序、標準和其他相關制度， 不斷提高配套制度的針對性和可操作性， 推動水土保持配套法規(guī)體系的科學化、系統(tǒng)化水平提升。二是明確各單位各部門的水土保持職責， 明確中央和地方的事權， 重點是規(guī)范推進審批權限的下放和承接、強化監(jiān)督檢查工作開展； 提出地方各級政府、水行政主管部門、相關行業(yè)管理部門的工作職能和管理權限， 完善協(xié)調聯(lián)動機制， 為各級政府和各相關部門各司其職、共同實施水土保持行政管理提供依據(jù)； 明確生產建設單位的職責和義務， 指導和服務好生產建設單位水土流失防治工作。三是實現(xiàn)各項配套制度在四個方面的協(xié)調一致， 即上下級、各部門制定的外部制度和水行政主管部門的內部管理制度一致， 行政要求和技術標準一致， 對生產建設單位和個人的管理要求一致， 對水行政主管部門管理人員業(yè)務能力和廉潔自律要求一致， 防止出現(xiàn)制度打架、難以實施的情況。

（二）建立規(guī)范的行政審批體系

一是全面清理行政審批。在依法實施水土保持方案審批和水土保持設施驗收兩項行政許可的基礎上， 堅決清理無法律依據(jù)的規(guī)劃審批、設計審批、監(jiān)測審批、從業(yè)備案和渣料場協(xié)議等， 杜絕出現(xiàn)私設審批條件、強制中介服務的現(xiàn)象。同時科學下放行政審批事項和權限， 對國家立項審批權限下放的生產建設項目， 水土保持方案審批和驗收權限同步下放。二是全面強化行政審批管理。依托政務大廳、政務服務中心和電子審批網(wǎng)絡平臺等， 采取集中受理、并聯(lián)審批方式， 避免漏報少報， 嚴格辦理時限， 強化業(yè)務把關， 規(guī)范行政審批程序。對下放的行政審批事項， 下級機關要認真接受上級機關的指導和幫助， 做好各項承接工作， 促使審批權下放的無縫銜接， 為生產建設單位提供更高效、更優(yōu)質的服務。同時， 研究制定、公布實施受理條件和審批標準， 保障行政審批公開、公平、公正施行。三是全面公開行政審批信息。加強信息化建設， 逐步推進網(wǎng)上辦理審批、監(jiān)督及聯(lián)網(wǎng)核查等事項， 公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果， 接受大眾查詢、咨詢和監(jiān)督。四是依法建立行政審批責任追究制度。對在行政審批、技術審查中存在嚴重失誤造成重大損失、產生惡劣影響的， 或存在不依時限、不依標準、不依程序等情形的， 實行終身責任追究， 嚴格追究相關人員的法律責任。

（三）建立高效的行政管理體系

一是進一步強化水土保持隊伍建設， 在明確機構行政管理性質、增加人員數(shù)量、增強隊伍水平、保障經(jīng)費上下工夫， 消除或減少制約因素， 不斷提高履職能力。力爭到2020 年， 在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)初步建立起縣級以上有監(jiān)督管理機構， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)督管理人員， 村里有監(jiān)督管理信息員的水土保持監(jiān)督管理體系。二是樹立正確的管理理念， 增強行政服務意識和責任意識， 根據(jù)法律賦予的職能， 充分認識應承擔的管理責任， 全面履行管理職責。進一步增強監(jiān)督管理的信心和勇氣， 抓住監(jiān)督管理的重點和難點， 明確監(jiān)督管理的目標、要求和措施， 將工作往實里抓、往深里推、往細里做， 推動各項任務取得實質性進展。大力強化交流培訓工作， 以省級組織為主要方式， 以區(qū)域間交流調研和集中培訓為重點， 促進人員素質和水平的快速提高， 實現(xiàn)從勇于管理到善于管理的根本轉變。三是將勤政和廉政緊密結合， 以《水土保持廉政風險防控手冊》為基礎， 結合實際， 將黨風廉政建設和反腐敗工作融入預防監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)， 確保各項廉政制度落到實處。

（四）建立嚴格的行政執(zhí)法體系

一是推進執(zhí)法工作的信息化。大力推進政府管理性監(jiān)測， 充分發(fā)揮信息技術方便快捷、直觀形象、覆蓋面廣、真實性強的優(yōu)勢， 在執(zhí)法工作中引入政府購買服務， 利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地理信息系統(tǒng)等先進技術手段， 準確掌握一個地區(qū)、一個項目的地表擾動、水土流失和違法行為， 實現(xiàn)監(jiān)督檢查從以傳統(tǒng)實地查看為主向檢查信息化、監(jiān)測數(shù)量化為主的轉變。二是強化“痕跡化”管理。嚴格落實水土保持執(zhí)法文書制度， 結合全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)及現(xiàn)場管理系統(tǒng)的應用， 在監(jiān)督執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)留下文字、照片或影音記錄。在監(jiān)督檢查中， 做到現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字； 處罰辦案過程中， 做到在立案、調查取證、處理、告知和送達等各階段， 完整留存各類執(zhí)法痕跡， 保障程序合法。同時加強檔案管理， 實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的有跡可循。三是科學實施執(zhí)法措施。對于輕微違法行為， 采取責令停止違法行為、限期整改等行政措施， 輔以批評、公開通報等， 督促生產建設單位糾正。對于造成嚴重水土流失、拒不落實整改要求的嚴重違法行為， 依法實施警告、查封設施、罰款等行政處罰， 消除違法者的僥幸心理， 嚴肅水土保持法律的剛性約束力和底線控制力。對于違法棄渣或因生產建設造成水土流失不予清理或治理的， 符合代履行條件時， 充分運用法律授權， 積極探索和推廣實施代履行措施， 把水土流失危害降到最低。

參考文獻：

[1]郭春燕，郭宏樂，郭立新.新時期水土保持監(jiān)督管理的重點任務和措施[J].河南水利與南水北調，2017（01）.

[2]張春紅.水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題及幾點對策[J].農業(yè)與技術，2016（14）.

[3]何慶九.關于水土保持監(jiān)督管理能力建設的幾點思考[J].水利發(fā)展研究，2010（12）.