論城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

杜宛鴻

摘 要：隨著國家經(jīng)濟水平的提升與城市化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用方面面臨著不小的機遇與挑戰(zhàn)。近年來，國家相關部門不僅對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則、理念以及要點等進行了深入的分析與研究，還會將土地利用與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關系進行對比分析與探討，從而找到科學合理的方案，對兩者內(nèi)容進行協(xié)調(diào)處理。本篇文章就城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)進行簡單的論述，并提出一些觀點，希望能對相關人士的研究有所幫助。

關鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃；土地利用

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用在國家建設與發(fā)展中扮演著非常重要的角色，對人類社會的發(fā)展也有著深遠的意義和影響。在近幾年的發(fā)展中，很多城市在進行規(guī)劃的過程中，都會提高土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)關系的研究。一方面是由于傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)理念和方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會下城鎮(zhèn)規(guī)劃的需要，土地利用也受到了一定的限制，需要相關部門優(yōu)化協(xié)調(diào)方案和措施。另有一方面是由于兩者之間的協(xié)調(diào)關系會受到很多因素的影響而出現(xiàn)問題，需要對其進行妥善的處理與防控。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的概述

土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學合理的進行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設用地的利用及相關的布局安排。

土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實就是科學合理的規(guī)劃和部署相關建設土地的開發(fā)利用、治理和保護，主要目的就是通過確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來達到科學合理的使用建設用地、節(jié)約建設用地和保護建設土地的最終目標。

兩個規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個規(guī)劃，在進行科學合理的規(guī)劃時就應該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中存在的問題

1、布局不合理

在很長一段時間以來，城市化的發(fā)展作為一個經(jīng)濟的發(fā)展過程，一個由量的增長到質(zhì)的改變的過程，這樣一個特點并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進行擴張，導致了自然資源的不斷持續(xù)浪費，同時也加大了土地建設的投資成本。甚至有些地方對于城市建設土地的規(guī)劃缺乏應有的前瞻性和科學合理性，導致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關布局也變得散亂不堪。

2、基礎設施不配套

在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會經(jīng)濟，從而不考慮后果的大量擴大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關基礎設施的配套建設的必然結(jié)果。而基礎設施的建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)，就會忽略了與相關第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。

3、制定和管理相對滯后

在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設不僅浪費了有效的土地資源，同時也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應有的特色和特殊性，無法科學有效的實施。

4、忽視環(huán)境保護

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染，以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成不可挽回的后果，同時也會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的發(fā)展。有相當一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地；尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關部門和負責人應該懂得著眼于整個城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

三、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的措施

1、注重對協(xié)調(diào)發(fā)展原則的深入研究

要想讓城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關系更加協(xié)調(diào)，為國家建設與發(fā)展提供有利的保障，那么注重協(xié)調(diào)發(fā)展原則的研究，就成為了相關部門關注的重要內(nèi)容。兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展原則主要體現(xiàn)的以下三個方面：

第一，注重實際出發(fā)原則。一些城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃的過程中，只注重了眼前利益，忽視了實事求是的重要性，導致相應的規(guī)劃方案和目標不符合城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要。所以提高對務實理念的重視，對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用的協(xié)調(diào)有著重要的意義和影響。

第二，注重平衡發(fā)展原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅與社會經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關系，對于城鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢以及廣大人民群眾的收入來源也有著緊密的聯(lián)系。所以提高對城鎮(zhèn)規(guī)劃平衡發(fā)展的重視，對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關系有著重要的作用。

第三，注重因地制宜原則。不同城鎮(zhèn)所處的地理環(huán)境各不相同，土地利用的形式也多種多樣。這就需要相關部門能夠做到因地制宜，充分利用城鎮(zhèn)所在地理環(huán)境優(yōu)勢，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關系，以此推進城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

2、注重節(jié)約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展

除了上述兩點內(nèi)容外，提高對節(jié)約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)有著重要的意義和影響。隨著國家人口數(shù)量的不斷增加，土地資源受到了不小的威脅。再加上國家經(jīng)濟水平與科技實力的不斷提高，土地資源的需求量也不斷提升。如果相關管理部門在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用協(xié)調(diào)關系的過程中，忽視了節(jié)約型規(guī)劃的原則和理念，那么就會在很大程度上阻礙未來城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展與建設，土地的合理性應用效率也會降低。

所以在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的過程中，相關管理部門需要提高對土地資源解決發(fā)展的重視與研究。對于協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遇到的浪費土地資源現(xiàn)象，需要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃情況，制定科學的控制優(yōu)化方案，這樣才能有效的提高土地資源利用率，為城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利條件。

3、統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設的各相關部門要嚴格審批土地的使用，同時在審批后還要實行有效的監(jiān)察作用，對于不合法的建設用地和建設案子必須進行嚴肅處理。想要科學合理的進行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設，就必須建立正確的保護土地資源的觀念，科學合理且詳盡的進行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

四、結(jié)束語

從文章上面論述的內(nèi)容可以了解到，要定妥善處理城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總理規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關系，將兩者的經(jīng)濟價值和社會價值發(fā)揮出最佳效果。那么國家相關管理團隊就要對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用之間存在的差異進行深入的研究。對于不同城市的規(guī)劃方案與土地利用原則，相關管理部門也要根據(jù)實際情況，采取科學合理的協(xié)調(diào)措施，這樣才能進一步提高兩者之間的協(xié)調(diào)水平，為日后城市規(guī)劃與土地利用的發(fā)展奠定良好的基礎，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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