北極，引世界列強(qiáng)競折腰

楊晨

目前，已經(jīng)有多個(gè)國家試圖參與北極地區(qū)的爭霸，但就目前來看，爭霸北極的大國，基本上分為三大陣營：以美加為一方，俄羅斯為一方，挪威、丹麥為首的北歐國家為一方。圍繞北極豐富的資源和未來隨著北極冰蓋融化而可能出現(xiàn)的“北方航道”，各主要大國都在為積極地參與北極事務(wù)作準(zhǔn)備：專業(yè)極地作戰(zhàn)部隊(duì)的組建，新式潛水艇的下水，針對北極地區(qū)的巡邏艦隊(duì)的建設(shè)，新式破冰船的改造升級……一系列新式武器和新型部隊(duì)的問世，使得“北極戰(zhàn)”的概念呼之欲出。

美國在北極“及時(shí)行樂”

美國總統(tǒng)特朗普自就任以來，至少在口頭上，已經(jīng)對奧巴馬時(shí)代的美國對外戰(zhàn)略作出了諸多方面的重大調(diào)整。不過，迄今為止，特朗普尚未就美國的北極戰(zhàn)略發(fā)表任何觀點(diǎn)。然而，這并不等于北極可以平靜無事。事實(shí)上，由于全球變暖、北極冰蓋融化，昔日寧靜的北極，早已成為大國爭霸的“隱形戰(zhàn)場”。

美國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略選擇，對該地區(qū)的未來走向有著決定性的影響。美國戰(zhàn)略家將美國的北極戰(zhàn)略概括為及時(shí)行樂（Carpe Diem），也可以翻譯為“抓住機(jī)遇”。其中，Diem既可以翻譯為“行樂”，也是外交（diplomacy）、信息（information）、經(jīng)濟(jì)（economic）和軍事（military）四個(gè)英文單詞的縮寫。美國的“及時(shí)行樂”戰(zhàn)略，大致包括以下幾個(gè)方面：

在外交上，主張美國應(yīng)集中于推動(dòng)解決主權(quán)糾紛，加強(qiáng)北極諸國之間的合作氛圍，強(qiáng)調(diào)地區(qū)穩(wěn)定和持久發(fā)展?！凹皶r(shí)行樂”戰(zhàn)略主張美國應(yīng)該積極接納由美國、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典和俄羅斯八國組成的北極委員會(huì)，并積極尋求擴(kuò)大其作用，使其成為一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)北極地區(qū)的合作、協(xié)作以及相關(guān)仲裁。此類活動(dòng)有助于營造出這樣一種氛圍：地區(qū)主義至少與國家主義是并行不悖的。批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，對于美國北極政策能否有效實(shí)施，具有極為重要的意義。

在信息也就是宣傳上，“及時(shí)行樂”戰(zhàn)略主張美國應(yīng)當(dāng)努力爭取廣泛的國際和國內(nèi)支持，增加政府和民間對于北極戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，宣傳長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，在宣傳中要注意對北極地區(qū)的能源潛力表示低調(diào)，并將環(huán)境問題放在更重要的位置。此外，美國還應(yīng)運(yùn)用其強(qiáng)大的科研實(shí)力廣結(jié)良緣，從而在北極委員會(huì)內(nèi)形成一種協(xié)作氛圍。這一方法可以用來配合外交政策，即美國可以代表整個(gè)北極地區(qū)，就海底領(lǐng)土劃分這一問題向大陸架邊界委員會(huì)提供科學(xué)協(xié)助。

在經(jīng)濟(jì)上，美國戰(zhàn)略家認(rèn)為，美國在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)過度集中于能源問題。

在軍事上，美國戰(zhàn)略家認(rèn)為，美國必須在國家安全領(lǐng)域做好準(zhǔn)備，時(shí)刻準(zhǔn)備先發(fā)制人，保衛(wèi)自己。出于管理考慮，最符合美國北極安全需要的，應(yīng)該是多功能操作平臺(tái)。比如破冰船，它幾乎可以同時(shí)實(shí)施軍事行動(dòng)、執(zhí)法、援救、研究以及環(huán)境反應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)大力投資加強(qiáng)新式破冰船的研發(fā)和制造。除此之外，到2020年，美國應(yīng)逐步建立起以海岸為基地的補(bǔ)給基建工程，以滿足在短期內(nèi)保有北極地區(qū)的主權(quán)存在。此外，美國還可以通過北美空間防御司令部內(nèi)已有的聯(lián)合組織，加強(qiáng)與加拿大的合作，并依托美國的海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)，建立北極海岸警衛(wèi)隊(duì)，從而改善這一地區(qū)的安全及反應(yīng)協(xié)調(diào)活動(dòng)。

美國是推進(jìn)北極戰(zhàn)略最積極的國家。美國雖然在北極的歐洲部分沒有永久性領(lǐng)土，但在格陵蘭島修建有雷達(dá)站，并在阿加斯州部署有2個(gè)旅的兵力，其中一個(gè)是“斯特賴克”旅，另一個(gè)是混成旅，后者由4個(gè)空降旅和2個(gè)空軍聯(lián)隊(duì)組成。這2個(gè)空軍聯(lián)隊(duì)下轄1個(gè)F-22大隊(duì)、1個(gè)F-16大隊(duì)、1個(gè)F-15大隊(duì)和輔助支援性飛機(jī)（如偵察機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等等）。同時(shí)，美軍還在阿拉斯加州部署有國民警衛(wèi)隊(duì)的一個(gè)空軍聯(lián)隊(duì)，即176空軍聯(lián)隊(duì)。此外，美軍還在各地的空軍基地部署有近300架戰(zhàn)機(jī)，如有需要可于數(shù)天內(nèi)飛抵阿拉斯加，以支援美軍地面部隊(duì)開展行動(dòng)，從而增強(qiáng)地面部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。同時(shí)，美軍在格里利堡還部署有強(qiáng)大的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（是美國全球?qū)椃烙到y(tǒng)的一部分），備有近40枚GBI攔截導(dǎo)彈。目前，美國國防部已經(jīng)對外宣布，計(jì)劃撥出87億美元，用于對海岸警衛(wèi)隊(duì)所屬破冰船的維修和現(xiàn)代化升級改造。加拿大也投入巨資，加緊打造專用于北極地區(qū)的海岸巡邏艦隊(duì)，并準(zhǔn)備在破冰船上安裝艦炮。

俄羅斯：“北極是我們的”

俄羅斯2015年向聯(lián)合國提交北冰洋大陸架劃分報(bào)告，主張擁有對120萬平方公里北冰洋大陸架的開發(fā)權(quán)利。如果俄申請成功，其將具有總量達(dá)50億噸油氣資源的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。不過，俄專家認(rèn)為，考慮到美國和西方可能進(jìn)行的干預(yù)，俄羅斯此次提出的擴(kuò)大北極大陸架邊界的申請前景并不樂觀。據(jù)新華社報(bào)道，俄羅斯向聯(lián)合國遞交擴(kuò)大北極大陸架邊界申請修正案，主張將羅蒙諾索夫海嶺及其他一些海嶺劃入俄羅斯大陸架。

俄新社援引俄政府官方聲明稱：“上述主權(quán)要求明確了北冰洋大陸架的外部邊界，其依據(jù)是對北冰洋中部深海海嶺的科學(xué)研究。包括羅蒙諾索夫、門捷列夫、阿爾法、楚科奇高地在內(nèi)的海嶺，以及波德福德尼科夫和楚科奇海盆，它們都有大陸特征。”

曾幾何時(shí)，俄羅斯探險(xiǎn)家、議員阿圖爾·奇林加洛夫在北極圈內(nèi)對天鳴槍高喊：“這是我們的北極，這是俄羅斯的北極，俄羅斯的旗幟應(yīng)當(dāng)飄揚(yáng)在這里?！敝髱啄?，俄羅斯對北極圈宣示主權(quán)的活動(dòng)從未停止，2007年，俄羅斯的國旗插入了北冰洋的海底。

值得注意的是，2014年，聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)已經(jīng)正式承認(rèn)鄂霍次克海中部5.2萬平方公里地塊為俄羅斯大陸架的一部分。

俄羅斯石油公司在一份聲明中說，這座全球緯度最高的極地油井名為“大學(xué)一號”，位于俄羅斯西伯利亞以北的卡拉海石油開采區(qū)，距離內(nèi)陸250公里。新發(fā)現(xiàn)油田將被命名為“勝利”油田。作業(yè)鉆井的探明儲(chǔ)量為10億桶原油，周邊區(qū)域也具有相同地質(zhì)構(gòu)造，這意味著該地的石油蘊(yùn)藏量堪比美國墨西哥灣。

以俄羅斯為例，2007年，俄羅斯向北極附近的海底派遣潛水艇，并在海底安置了鈦制的俄羅斯國旗；2008年，俄羅斯海軍開始在北極海域強(qiáng)化軍事活動(dòng)；2014年秋，俄羅斯北方艦隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)集團(tuán)開始在新西伯利亞島嶼值班。在核破冰船的伴隨下，大型反潛艦“海軍上將列夫琴科”號、大型登陸艦“喬治常勝”號、“孔多波加”號和“謝爾蓋·奧西波夫”號油船以及幾艘輔助輪船把北方艦隊(duì)的技術(shù)、人員和財(cái)產(chǎn)運(yùn)往該地。同年12月，俄羅斯組建北極戰(zhàn)略司令部，管轄俄在北極地區(qū)部署的所有部隊(duì)；2015年以來，俄羅斯軍方在北極進(jìn)行了大規(guī)模軍事演習(xí)，演習(xí)調(diào)動(dòng)了3.8萬名軍人、50余艘水面艦艇和潛艇以及110架飛機(jī)。

8月5日，俄北方艦隊(duì)司令表示，“半年來，我們進(jìn)一步增強(qiáng)了北極地區(qū)的岸防力量，在北極多個(gè)島嶼修建機(jī)場和軍事設(shè)施，同時(shí)配備了‘北風(fēng)之神和‘亞森級最新型的核潛艇。年底前，俄北方艦隊(duì)還計(jì)劃在北極地區(qū)舉行大規(guī)模軍演，以保護(hù)俄在北極的利益?！?/p>

對于中國的北極態(tài)度和立場，俄羅斯方面也予以支持，并于去年提出了與中方加強(qiáng)在北極的合作。據(jù)新華社報(bào)道，2014年11月18日，俄羅斯自然資源和環(huán)境部長東斯科伊在塔斯社舉行的“北極-研究、開發(fā)和發(fā)展前景”新聞發(fā)布會(huì)上表示，俄羅斯有意與中國加強(qiáng)在北極研究、開發(fā)方面的合作。

東斯科伊指出，俄羅斯和中國在各方面的協(xié)作關(guān)系非常廣泛，中國是北極理事會(huì)觀察員國，有權(quán)利參與探討北極問題和北極資源的開發(fā)活動(dòng)。東斯科伊還表示，中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國，擁有雄厚的資金實(shí)力和勘探、開發(fā)油氣資源的先進(jìn)技術(shù)，俄羅斯期待與中國展開在開發(fā)北極油氣資源方面的合作。

北極八國組織

1991年6月14日，包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國、俄羅斯在內(nèi)的北極八國在芬蘭羅瓦涅米簽署了《北極環(huán)境保護(hù)宣言》，宣言促成了保護(hù)北極環(huán)境的系列行動(dòng)，即北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。宣言建議成員國在北極各種污染數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)共享，共同采取進(jìn)一步措施控制污染物的流動(dòng)，減少北極環(huán)境污染的消極作用。宣言提出將定期召開會(huì)議，評價(jià)計(jì)劃進(jìn)度，相互交流信息。AEPS的工作計(jì)劃通過4個(gè)工作組實(shí)施，分別是北極監(jiān)測與評估（AMAP）、北極海洋環(huán)境保護(hù)（PAME）、北極動(dòng)植物保護(hù)（CAFF）和突發(fā)事件預(yù)防反應(yīng)（EPPR）。在AEPS實(shí)施過程中，國際合作關(guān)注的重點(diǎn)從環(huán)境保護(hù)開始逐漸擴(kuò)展至其他相關(guān)領(lǐng)域，尤其重視可持續(xù)發(fā)展，并最終推動(dòng)了北極地區(qū)政府間組織——北極理事會(huì)的形成。

1996年9月16日，北極八國在加拿大渥太華舉行會(huì)議，宣布成立北極理事會(huì)。北極理事會(huì)成立后，原先AEPS的4個(gè)工作小組被繼承下來，當(dāng)年又新設(shè)了可持續(xù)發(fā)展（SDWG）工作組。2006年，北極理事會(huì)又賦予了已經(jīng)在執(zhí)行消除北極污染行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)以工作小組的地位（ACAP），形成了當(dāng)前六個(gè)工作小組的工作機(jī)制。北極理事會(huì)的成立，在一定意義上實(shí)現(xiàn)了包括美、俄在內(nèi)的北極八國在該地區(qū)的實(shí)質(zhì)性合作。

芬蘭認(rèn)為，北極地區(qū)是一個(gè)有待發(fā)展的市場，需要進(jìn)行長期、有遠(yuǎn)見的合作，需要國家層面和國際層面的官商密切配合，才能取得成功。北極地區(qū)的采礦業(yè)正在擴(kuò)大，這為芬蘭運(yùn)營公司帶來更多國際合作的商機(jī)。這種商機(jī)既蘊(yùn)藏于采礦科技，也蘊(yùn)藏于貨運(yùn)能力的提升。

芬蘭在節(jié)能和新能源開發(fā)方面也能夠提供特殊的技術(shù)。北極地區(qū)需要電力傳輸線，也需要分散化的能源生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加以及工業(yè)產(chǎn)值的上升，將為芬蘭清潔技術(shù)和相關(guān)公司提供市場機(jī)遇。

俄塔社說，“丹麥對一片比本國領(lǐng)土大20倍的區(qū)域宣布主權(quán)。”俄《觀點(diǎn)報(bào)》以“丹麥開始加入爭奪北極戰(zhàn)役”為題報(bào)道說，丹麥?zhǔn)鞘讉€(gè)對北極點(diǎn)提出正式主權(quán)要求的國家。俄海權(quán)中心主任庫楚利亞科說，提交申請的相關(guān)國家要求的土地存在重疊，有關(guān)方面審議時(shí)不會(huì)做出損失某方利益的決定。瑞士《新蘇黎世報(bào)》說，丹麥的目標(biāo)是“巨大的北極”，相當(dāng)于德國和法國領(lǐng)土的大小。德國《明鏡》周刊說，“這是未來之爭，丹麥的要求沒有哪個(gè)國家會(huì)同意，這將是一場漫長的拔河游戲”。

挪威北極戰(zhàn)略采取“雙軌制”

挪威政府沿襲冷戰(zhàn)期間的對俄“雙軌”政策思路，一方面強(qiáng)化自身北極地區(qū)的軍事存在，強(qiáng)力推動(dòng)北約介入北極事務(wù)，應(yīng)對俄羅斯在北極地區(qū)的“整軍經(jīng)武”行動(dòng)。另一方面，挪威尤為重視發(fā)展與俄羅斯的北極合作關(guān)系，于2010年“一攬子”解決了兩國長達(dá)40年的海洋劃界爭端及漁業(yè)與跨界油氣田開發(fā)問題，排除了一個(gè)可能引起北極沖突的爭議問題，為雙方在巴倫支海的油氣共同開發(fā)和漁業(yè)養(yǎng)護(hù)合作奠定了法律基礎(chǔ)。2014年烏克蘭危機(jī)，雖然強(qiáng)烈沖擊了挪威對周邊安全環(huán)境的評估，在它看來，“烏克蘭危機(jī)反映出俄羅斯的領(lǐng)土野心和隨時(shí)利用武裝力量捍衛(wèi)自己目標(biāo)的決心，但具體到北極事務(wù)上，挪威卻謹(jǐn)慎地使用具有“對抗性”和“挑釁性”的政策話語，擔(dān)心會(huì)從根本上改變北極合作的發(fā)展方向，因而采取了較為務(wù)實(shí)的政策立場，“在確保北極成為俄羅斯和挪威等北歐國家之間合作的場所之際，也在國內(nèi)采取現(xiàn)實(shí)主義的政策（譬如加強(qiáng)與北約的聯(lián)系）。

細(xì)觀挪威北極戰(zhàn)略文件的內(nèi)容和其北極政策實(shí)踐，挪威政府尤為注重參與和構(gòu)建北極多邊治理框架，努力建構(gòu)有利于自身北極地區(qū)國家利益實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的穩(wěn)定國際環(huán)境。挪威是巴倫支歐洲—北極聯(lián)合理事會(huì)、北極理事會(huì)、北冰洋沿岸五國機(jī)制、國際海事組織等多邊機(jī)制的重要成員國，是北極治理機(jī)制化的主要推動(dòng)者，是《聯(lián)合國海洋法公約》的重要實(shí)踐者。

挪威在北極國際合作上的開放性和包容性態(tài)度，為中挪北極事務(wù)合作提供了政治保障。挪威前外交大臣約納斯·加爾·斯特勒曾言，“北極地區(qū)具有全球范圍的影響，挪威政府認(rèn)為像中國這樣的全球行動(dòng)者，應(yīng)該擁有合法利益，并且可以為該地區(qū)的發(fā)展做出寶貴貢獻(xiàn)”。我國應(yīng)該重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策謀劃，積極建構(gòu)與挪威的北極合作關(guān)系，把挪威塑造成為中國參與北極事務(wù)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)國家”，以實(shí)現(xiàn)和拓展中國在北極地區(qū)的國家利益，提升中國北極事務(wù)國際話語權(quán)。

日本覬覦北極時(shí)來已久

隨著全球?qū)Ρ睒O航線的關(guān)注，日本國內(nèi)也期待能由此推動(dòng)北極科考，降低航運(yùn)成本，并就北極航運(yùn)、環(huán)境、科考、國際合作和安全制定綜合政策。與此同時(shí)，日本輿論一致認(rèn)為，培養(yǎng)人才是日本參與北極的當(dāng)務(wù)之急，政府和企業(yè)都應(yīng)將此列入重要的議事日程。另外，為了在全社會(huì)形成重視北極問題的氛圍，在學(xué)校教育中也必須將北極納入相關(guān)課程中。

2013年4月29日，安倍首相應(yīng)邀訪俄，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明。該聲明指出：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了充分利用雙方的外交磋商機(jī)制，推動(dòng)兩國在北極問題上合作的意愿。俄羅斯總統(tǒng)注意到日本申請成為北極理事會(huì)觀察員”。據(jù)媒體披露，雙方的合作將以海上搜救為主，其范圍今后將從北極海域擴(kuò)展到鄂霍次克海。此舉使日本與俄羅斯的北極合作明確載入了兩國政府的正式文件。2013年5月15日，日本如愿以償?shù)孬@得了北極理事會(huì)觀察員地位。

2013年7月，在國內(nèi)有關(guān)部門的強(qiáng)烈呼吁下，日本成立了相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)關(guān)于北極問題的聯(lián)席會(huì)議，其成員單位包括內(nèi)閣官房長官海洋政策本部事務(wù)局、外務(wù)省歐洲局和國際法局、文部科學(xué)省研究開發(fā)局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省能源廳資源·燃料部、國土交通省綜合政策局·海事局·港灣局·北海道局·氣象廳、環(huán)境省水·大氣環(huán)境局、防衛(wèi)省防衛(wèi)政策局。該聯(lián)席會(huì)議的主要功能包括：利用北極航線與行政體制；應(yīng)對環(huán)境問題；開展科考活動(dòng)；推動(dòng)國際合作；促進(jìn)資源開發(fā)；探討如何與北極理事會(huì)合作。

日本對目前主要由北極沿岸國治理北極的現(xiàn)狀是非常不滿的，但這一不滿又不能溢于言表，因此其策略就是積極通過聯(lián)合國、國際海事組織和北極理事會(huì)等框架，呼吁按照《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法精神實(shí)施治理，與此同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟，加大與俄羅斯和挪威等關(guān)鍵北極國家的合作力度，再聯(lián)手其他相關(guān)非北極國家共同提出參與訴求。

另外，如果北極航道正式開通，日本海就會(huì)成為繁忙的水道，位于日本海的日本各港口將獲得重大利好。自從1995年阪神大地震神戶港遭受重創(chuàng)以來，日本就失去了東亞樞紐港的地位，而北極航道的開通無疑將有利于恢復(fù)其物流基地的功能。日本相關(guān)部門呼吁應(yīng)及早對今后的物流變化趨勢做出預(yù)測，制定相關(guān)法律，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括資助造船廠建造破冰船。在2012年6月日本政府推出的資源開發(fā)五年計(jì)劃中，就明確提出要盡快開發(fā)北極等地區(qū)的油氣資源。

對日本這樣一個(gè)資源和市場兩頭在外、完全依賴海上運(yùn)輸?shù)膷u國來說，參與北極開發(fā)將獲益匪淺是不言而喻的。但經(jīng)歷了泡沫破滅后長達(dá)二十多年的折騰，日本經(jīng)濟(jì)確實(shí)已元?dú)獯髠?，以致對參與北極開發(fā)這樣完全符合日本長遠(yuǎn)利益的重大項(xiàng)目，也一度表現(xiàn)出力不從心之態(tài)，在2009年之前該項(xiàng)目始終無法列入議事日程，所以也根本沒有相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。外務(wù)省國際法局長在2008年回答為何日本不申請成為北極理事會(huì)觀察員一事時(shí)，就曾經(jīng)如此明確表態(tài)：“沒有這筆錢，另外在外交上也排不上號”。也許由于中韓兩國尤其是中國積極參與北極的姿態(tài)對日本產(chǎn)生了觸動(dòng)，從2009年以來日本開始迎頭趕上。

日本在密切關(guān)注北極事務(wù)的同時(shí)，對中國參與北極的相關(guān)動(dòng)向保持高度關(guān)注。外務(wù)省一名官員就明確指出：中國參與北極的態(tài)勢對日本來說是一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。因?yàn)樵谌毡究磥?，一旦北極航道正式開通，中國作為全球屈指可數(shù)的大市場，成為該航道的主角是顯而易見的，歐盟是中國的頭號貿(mào)易伙伴，中國與歐洲之間的物流體系將由此得到明顯加強(qiáng)。如果中國全面參與北極，會(huì)對日本產(chǎn)生什么影響，這是日本相關(guān)部門高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。而相比日本國內(nèi)大肆炒作“中國威脅論”，尤其是對中國進(jìn)軍海洋的動(dòng)向幾乎達(dá)到神經(jīng)質(zhì)的地步，日本一度對中國參與北極的分析卻顯得相對客觀和理性，包括日本自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)研究人員也同樣如此，這是很耐人尋味的。