中國：北極活動(dòng)步履矯健 頒布政策適逢其時(shí)

郁志榮

中國探索北極歷程

眾所周知，中國地理位置雖然不處于極圈內(nèi)，距離北冰洋也有幾千公里之遙，但對極地的關(guān)注和關(guān)心由來已久，最早甚至可以追溯到90多年前的1925年。中國最早派船對極地實(shí)施的科學(xué)考察始于上個(gè)世紀(jì)80年代初，對北極的實(shí)地測量調(diào)查是從上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初開始的，距今也有將近20年的歷史。

自從中國國家海洋局極地研究所下屬的“雪龍”號(hào)，于1999年7月至9月執(zhí)行第一次北極科考任務(wù)起，中國吹響了進(jìn)軍北極的號(hào)角，截止2017年10月“雪龍”號(hào)已經(jīng)執(zhí)行北極科考任務(wù)共計(jì)8次之多，其中第8次北極考察期間穿越北極中央航道和西北航道，實(shí)現(xiàn)了中國首次環(huán)北冰洋科學(xué)考察，開展了海洋基礎(chǔ)環(huán)境、海冰、生物多樣性、海洋脫氧酸化、人工核素和海洋塑料垃圾等要素調(diào)查，極大地拓展了北極海洋環(huán)境業(yè)務(wù)化調(diào)查的區(qū)域范圍和內(nèi)容，對我國乃至國際社會(huì)北極業(yè)務(wù)化考察體系建設(shè)、北極環(huán)境評價(jià)和資源利用、北極前沿科學(xué)研究做出了積極貢獻(xiàn)。

除了“雪龍”定期不定期對北極進(jìn)行海上實(shí)地測量和監(jiān)測之外，2004年7月28日中國在北極北緯78度55分東經(jīng)11度56分繼南極長城站和中山站之后建立了第三個(gè)極地科考基地，可以在固定地點(diǎn)進(jìn)行各種預(yù)定項(xiàng)目的測量和監(jiān)測。隨著地球溫暖化，北極冰蓋消融速度正在加快。2007年9月的數(shù)據(jù)顯示，北極海冰面積約為413萬平方公里，而2005年為530萬平方公里。實(shí)際上，在過去20年里，北極冰蓋面積減少了40%，平均厚度從3米減至1.5米。本來全年被冰覆蓋的北極出現(xiàn)夏季能行船的航道，不僅中國科考船“雪龍”號(hào)在摸索開辟到北極的新航線，中國遠(yuǎn)洋企業(yè)也在嘗試打通用于商業(yè)的海上運(yùn)輸線。

2017年9月10日21時(shí)許，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司的“永盛”號(hào)貨船，從中國太倉港，經(jīng)過北極的東北航道，歷時(shí)27天，航程7800多海里，到達(dá)了荷蘭鹿特丹港，成為第一艘經(jīng)過北極東北航道完成亞歐航線的中國商船。這一路徑相比從馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河至鹿特丹港的亞歐傳統(tǒng)航線，縮短2800多海里，航行時(shí)間比原航線縮短9天。

以上海到冰島首都雷克雅未克的航運(yùn)為例，航行于北極東北航道，與繞行印度洋、蘇伊士運(yùn)河相比，可以節(jié)省16天左右的時(shí)間、40%以上的航程和20%的燃料。隨著全球變暖腳步的加快，北極不再是航運(yùn)的禁區(qū)，將成為中國與歐美貿(mào)易來往的新路徑，有助于中國突破馬六甲海峽的瓶頸，避開印度洋上的索馬里海盜。

近幾年來中國參與北極事務(wù)越來越多，在北極地區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)與日俱增，與此同時(shí)與北極地區(qū)相關(guān)各國的合作持續(xù)拓展，各項(xiàng)科學(xué)研究不斷深入，國際社會(huì)和國內(nèi)民眾早就引頸期盼中國政府，對北極合作開發(fā)利用的方針政策以及總體規(guī)劃設(shè)想有個(gè)明確的說法。今天終于公布于眾如愿以償了，可以說這一個(gè)久違了的北極政策白皮書。它不僅引起了北極地區(qū)沿岸各國的關(guān)注，也吸引了全球各國的眼球。此次，中國公布的北極白皮書對中國在北極的利益、中國的北極政策以及中國如何對北極做貢獻(xiàn)等人們極為關(guān)切的問題作了明確闡述。北極相關(guān)國家對中國參與北極事務(wù)以及開展各項(xiàng)活動(dòng)一方面持歡迎態(tài)度，希望中國在北極地區(qū)有所合作、有所作為、有所貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，他們對中國參與北極事務(wù)和開展各項(xiàng)活動(dòng)也有為數(shù)不少的疑惑和疑慮，中國到北極到底要做什么？能做什么？中國究竟對北極的礦物資源、生物資源、空間資源乃至水資源的開發(fā)利用真實(shí)意圖或想法是什么？國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織都希望中國政府以適當(dāng)?shù)姆绞焦急睒O政策，解惑釋疑，消除疑慮。

擔(dān)心中國掠奪資源、破壞環(huán)境是多余的

外交部副部長孔鉉佑在國務(wù)院新聞辦公室舉行的《中國的北極政策》白皮書發(fā)布會(huì)上表述，中國對開發(fā)利用北極的四點(diǎn)見解既是代表政府表達(dá)的決心和態(tài)度，又是令人信服的切實(shí)可行的有效措施。一是嚴(yán)格依法利用。中國參與開發(fā)利用北極的相關(guān)企業(yè)或者團(tuán)體會(huì)嚴(yán)格按照北極國家國內(nèi)法和有關(guān)國際法開展各項(xiàng)活動(dòng)。二是綠色利用。中國參與北極開發(fā)利用的企業(yè)或者團(tuán)體會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行北極國家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)北極地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，確保北極的可持續(xù)發(fā)展。三是合作利用。中國政府鼓勵(lì)企業(yè)或者團(tuán)體利用自身的資金技術(shù)和國內(nèi)市場的優(yōu)勢，通過國際合作來開發(fā)利用北極。四是遵循商業(yè)原則。中國企業(yè)按照商業(yè)模式參與北極的合作，遵循市場規(guī)律和商業(yè)慣例與北極地區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利。

中國參與北極開發(fā)利用的根本目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)各方的互利共贏，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。這不是中國開出的空頭支票，也不是純粹對國際社會(huì)表決心，在某種意義上可以認(rèn)為是中國長期以來在參與北極開發(fā)利用實(shí)踐中的真實(shí)寫照，歷史總結(jié)。

以中國與冰島、挪威現(xiàn)有的北極實(shí)際合作為例，完全可以證明孔鉉佑副部長說的是肺腑之言，句句真話。中國與冰島的極光研究合作已經(jīng)開始運(yùn)作，五光十色的北極光照亮了冰島冬天的天空，冰島處于北極圈是觀察極光的最佳地方，由中國極地研究所出資修建的一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的極光科研設(shè)施已經(jīng)建成，并于2017年對外開放?，F(xiàn)在，不僅中國和冰島的科學(xué)家可以一塊仰望天空進(jìn)行觀察和研究極光，而且，國際天文科學(xué)家們也能加入其中。他們希望北極光天文臺(tái)能幫助其了解太陽與地球磁場之間的相互作用，以實(shí)現(xiàn)預(yù)測太空天氣的夢想。中國與北極圈內(nèi)國家在北極的合作比比皆是，其中與挪威的合作更令人可喜可賀。

2017年6月6日媒體爆出一個(gè)特大新聞，中國為挪威打造了世界首個(gè)“超級漁場”，所謂的“超級漁場”就是深海半潛式智能養(yǎng)殖場，它的整體容量超過25萬立方米，相當(dāng)于200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池，這樣一型裝備不僅僅是規(guī)模大，同時(shí)上面所搭載的現(xiàn)代化設(shè)備，可以使它實(shí)現(xiàn)高度的自動(dòng)化?！俺墲O場”總高69米，船體總裝量達(dá)到7700噸，能抗12級臺(tái)風(fēng)。它配備有各類傳感器2萬余個(gè)，可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)監(jiān)測、喂養(yǎng)、清潔等工作。

這個(gè)世界首座、規(guī)模最大的半潛式智能海上“漁場”的深海裝備融入生物學(xué)、工學(xué)、電學(xué)、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科技術(shù)，是集挪威先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代化環(huán)保養(yǎng)殖理念和世界頂端海工設(shè)計(jì)于一身的現(xiàn)代化全自動(dòng)的海上養(yǎng)殖裝備，為該領(lǐng)域全球首例研發(fā)項(xiàng)目?！俺墲O場”管理只需6-7人就可以完成飼料收集儲(chǔ)存、飼料投放、魚群的清潔捕捉、死魚的收集、魚群監(jiān)控、水質(zhì)檢測、水溫檢測等全部工作。

“超級漁場”平臺(tái)的出現(xiàn)將推動(dòng)北極漁業(yè)養(yǎng)殖從近海養(yǎng)殖向深海養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，從網(wǎng)箱式養(yǎng)殖向大型裝備式養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人工式養(yǎng)殖向自動(dòng)化智能化養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，在挪威投入使用后，按照一個(gè)周期14個(gè)月養(yǎng)150萬條三文魚來算，可產(chǎn)8000噸魚肉，帶來1億美元經(jīng)濟(jì)效益。”

同時(shí)參與競標(biāo)的還有多家世界知名企業(yè)，中國的報(bào)價(jià)其實(shí)并不低，但挪威公司在深入了解后，果斷將項(xiàng)目交給了中船重工武船集團(tuán)。2015年該項(xiàng)目開始建造，用時(shí)380多天，攻克眾多技術(shù)難關(guān)，該項(xiàng)目最終在科技水平、建造速度、建造質(zhì)量方面均達(dá)到并超過了挪威方面的要求。這個(gè)“超級漁場”的訂單價(jià)格大概在6000萬美元左右，但利潤要比造船成本高得多。因?yàn)楫a(chǎn)品讓業(yè)主滿意，中船重工又從挪威拿到了5臺(tái)新增訂單。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，對于海上養(yǎng)魚平臺(tái)，近期全球約有100臺(tái)的市場需求，按照每臺(tái)6000萬美元的價(jià)格，市場份額在60億美元，是一個(gè)十足的“藍(lán)海”計(jì)劃。上述事實(shí)證明，中國與圈內(nèi)和圈外國家合作開發(fā)利用北極，對資源掠奪和環(huán)境破壞的擔(dān)心和疑慮是多余的，是完全沒有必要的杞人憂天。

中國愿為北極持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)

北極的地理位置十分重要，北冰洋連接其他三大洋，沿岸又有俄羅斯，加拿大，美國、丹麥以及挪威等五個(gè)北極圈內(nèi)國家，北極還是淡水的重要儲(chǔ)存庫之一。在地理上，中國與北極雖然遠(yuǎn)隔千里但屬于“近北極國家”，北極地區(qū)的自然變化和資源開發(fā)對中國的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等具有直接影響，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等廣泛領(lǐng)域，中國也是北極的重要利益攸關(guān)方。中國于2013年5月成為北極理事會(huì)永久觀察員國。

2015年10月，第三屆北極圈論壇大會(huì)在冰島雷克雅未克舉行，中國派出高級別代表團(tuán)出席，中國外交部長王毅還在大會(huì)開幕式上發(fā)表視頻致辭。早在90年多年前，中國便將目光投向北極。1925年，中國加入《斯瓦爾巴德條約》，開啟了參與北極事務(wù)的進(jìn)程。

上世紀(jì)90年代以來，中國開展北極活動(dòng)的廣度和深度不斷拓展。中國有意愿也有能力作出更多貢獻(xiàn)，與世界各國攜手共建和平穩(wěn)定、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的北極。北極的未來關(guān)乎北極國家的利益，關(guān)乎北極域外國家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻(xiàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與有關(guān)各方一道，抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議涉及北極合作，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。迄今為止，中國在北極圈內(nèi)與相關(guān)國家在科學(xué)考察、漁業(yè)養(yǎng)殖、油氣開發(fā)、安全保障以及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不計(jì)其數(shù)，其中最大的合作項(xiàng)目要數(shù)與俄羅斯共同實(shí)施的液化天然氣工程。

2017年12月8日，被譽(yù)為“北極圈上的能源明珠”的中俄能源合作重大項(xiàng)目——亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這一項(xiàng)目是目前全球在北極地區(qū)開展的最大液化天然氣工程。亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目位于俄羅斯境內(nèi)的北極圈內(nèi)，是目前全球在北極地區(qū)開展的最大型液化天然氣工程，屬于世界特大型天然氣勘探開發(fā)、液化、運(yùn)輸、銷售一體化項(xiàng)目。亞馬爾液化氣項(xiàng)目是最近幾年，中俄經(jīng)貿(mào)合作最大的投資項(xiàng)目。除了中石油參與了這個(gè)項(xiàng)目之外，中國的金融機(jī)構(gòu)也參與了這個(gè)項(xiàng)目，將來液化天然氣的運(yùn)輸，特別是向中國出口的液化天然氣的運(yùn)輸，都要由中國的航運(yùn)公司來承擔(dān)。作為中俄在北極圈合作的首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目，亞馬爾項(xiàng)目成為了“冰上絲綢之路”的重要支點(diǎn)。不僅將帶動(dòng)俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)和邊疆地區(qū)發(fā)展，還能夠豐富我國清潔能源供應(yīng)，加快推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

到2019年，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目全部建成后，該項(xiàng)目的三條生產(chǎn)線每年將向中國穩(wěn)定供應(yīng)400萬噸液化天然氣。400萬噸液化天然氣相當(dāng)于60億立方米。中國天然氣需要快速增長，俄羅斯在北極圈有能源的資源，我國有市場，俄羅斯有資源，互補(bǔ)性很強(qiáng)。此外，中國與俄羅斯合作，還能帶動(dòng)我國在極地開發(fā)技術(shù)的提升。亞馬爾項(xiàng)目的建設(shè)不僅為中國帶來了天然氣，同時(shí)還可以開辟和更新航道。通過與俄羅斯合作，我國成功實(shí)現(xiàn)北冰洋運(yùn)輸，開通北極航道，縮短運(yùn)輸航線，大幅度節(jié)省海運(yùn)成本。所謂“冰上絲綢之路”，就是穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)航道。亞馬爾項(xiàng)目建設(shè)過程中超過60%的模塊和零部件是經(jīng)過白令海峽、通過北極東北航道運(yùn)輸，平均用時(shí)16天左右，比通過蘇伊士運(yùn)河節(jié)省近20天。

在我國，90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量都要依賴海運(yùn)。目前，中國的遠(yuǎn)洋航線雖然不少，但是通往歐洲的航線有限，且面臨著各種成本、安全等問題。北極東北航道是連接亞洲跟歐洲之間最直接、最便捷的運(yùn)輸通道。如果能夠充分利用這個(gè)北極航道，將來中國跟歐洲之間的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)降低很多的物流成本，提高我們中國跟歐洲之間的經(jīng)濟(jì)合作。數(shù)據(jù)顯示，一旦北極東北航道正式開通，我國沿海諸港到北美東岸的航程，比巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線縮短2000到3500海里；上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，將比傳統(tǒng)航線航程短25%-55%，每年可節(jié)省533億到1274億美元的國際貿(mào)易海運(yùn)成本。

專家稱中國與俄羅斯在北極合作基于三個(gè)原因。首先，中國有意進(jìn)行碳?xì)浠衔锏墓餐?xiàng)目，而俄羅斯可以提供科學(xué)方面的保證。其次，中國是北海（北極航線和東北航線）航線上首選的外國運(yùn)營方。再次，中國期望在國際監(jiān)管北極海盆的捕魚業(yè)問題上獲得俄羅斯支持。中國還在國際北極科學(xué)委員會(huì)的框架下參加名為"俄北極中的國際倡議"的研討組會(huì)議，中俄兩國科學(xué)家共同對氣候、冰川變化、結(jié)凍相關(guān)問題進(jìn)行研究，并對全球冰川進(jìn)行登記。俄方稱，中國是我們的科研伙伴。科研合作是唯一需要發(fā)展和支持的。首先是科學(xué)，然后是石油天然氣的開采。誰意識(shí)到這個(gè)問題，誰就將成為國際競爭中的贏家。

中國發(fā)表北極政策白皮書，正值舉國上下全力推進(jìn)“一帶一路”以及“冰上絲綢之路”之際，不僅對國際社會(huì)起到釋疑解惑的作用，也為本國企業(yè)投身于北極開發(fā)利用指明了方向，白皮書無疑是我國參與北極事務(wù)以及在北極開展各項(xiàng)活動(dòng)的指南針和方向盤，它作為中國實(shí)現(xiàn)海洋大國的又一個(gè)支撐點(diǎn)，具有偉大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

中國是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，也是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國愿意為北極發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。發(fā)表北極政策白皮書，無非是為了闡明中國在北極問題上的基本立場，闡釋中國參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張，指導(dǎo)中國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展北極活動(dòng)和北極合作，推動(dòng)有關(guān)各方更好參與北極治理，與國際社會(huì)一道共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。所以，要為中國北極政策白皮書點(diǎn)贊的，不僅是參與北極事務(wù)和開展北極合作開發(fā)活動(dòng)的中國企業(yè)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，還有包括美國、俄羅斯、加拿大、丹麥以及挪威北極圈五國在內(nèi)的利益相關(guān)的國際社會(huì)。

（作者系中國太平洋學(xué)會(huì)副秘書長、中國海洋發(fā)展研究中心研究員、浙江海洋大學(xué)教授）