祖國(guó)建設(shè)迎來(lái)又一個(gè)春天

常興華 張弛

2016年10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，涉及31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共127個(gè)特色小鎮(zhèn)。近日，記者從住建部獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》要求，在各地?fù)駜?yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)答辯、專(zhuān)家審查，擬將北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)認(rèn)定為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各個(gè)地區(qū)差異很大，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中最忌諱搞一刀切。中國(guó)有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前由住建部公布的特色小鎮(zhèn)有403個(gè)，可以說(shuō)是百里挑一，這些小鎮(zhèn)的先行先試，可以為大面積推廣城鎮(zhèn)化建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)目前有農(nóng)村戶(hù)籍的實(shí)際人口約6億人，還在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口已不足3億，從這個(gè)角度看新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前中國(guó)的城市數(shù)量真是太少了。據(jù)介紹，中國(guó)目前城市人口是7.7億，只有654個(gè)城市。其中，百萬(wàn)人口以上的城市有160個(gè)，而20萬(wàn)人口以下的小城市卻占比不到18%。中國(guó)4萬(wàn)多個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不全部具備發(fā)展成為小城鎮(zhèn)的條件，因此，以農(nóng)村縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展為小城鎮(zhèn)或小城市將成為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)城市化的主要方向。

國(guó)家在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目上的政策

關(guān)心特色小鎮(zhèn)的人注意看一下《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》這個(gè)文件，這里有兩點(diǎn)很重要，第一點(diǎn)：文件指出要“堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境?！钡诙c(diǎn)：文件指出要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色?。ǔ牵╂?zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過(guò)配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委印發(fā)了一個(gè)文件：《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提到，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)“，“市中鎮(zhèn)”，“園中鎮(zhèn)”，“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類(lèi)型特色的小鎮(zhèn)。各地區(qū)要注重引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

這兩個(gè)文件從融資和建設(shè)方面講清了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件和具體做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批特色小鎮(zhèn)中部分小鎮(zhèn)的平均投資額達(dá)到了65億元，按照住建部規(guī)劃，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色的小鎮(zhèn)，那么到時(shí)候總投資將遠(yuǎn)超萬(wàn)億。根據(jù)各地方政府出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，到2020年特色小鎮(zhèn)總計(jì)建設(shè)1900個(gè)左右，按照省份、經(jīng)濟(jì)條件等具體細(xì)拆，總投資至少4.8萬(wàn)億元。如此巨額投資究竟如何創(chuàng)造收益，盈利的點(diǎn)究竟在哪些地方呢？

搞特色小鎮(zhèn)，一定要杜絕政府舉債現(xiàn)象。從比較成功的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有這么幾種盈利模式：一是工程收益，主要是指土地整理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)收益。公共基礎(chǔ)設(shè)施包括公共道路、供電廠(chǎng)、供排水廠(chǎng)、供熱網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施；學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、文化體育設(shè)施、綜合服務(wù)區(qū)、游客接待中心等。二是土地升值，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來(lái)周邊土地的溢價(jià)，政府通過(guò)土地財(cái)政可以獲得大量收入。三是房產(chǎn)收益，主要指二級(jí)開(kāi)發(fā)，即企業(yè)通過(guò)地產(chǎn)銷(xiāo)售和自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)獲利。包括工業(yè)地產(chǎn)租售、居住地產(chǎn)租售、商業(yè)地產(chǎn)租售、休閑地產(chǎn)租售。四是旅游收益，主要是指泛旅游現(xiàn)金流回報(bào)，旅游產(chǎn)品體驗(yàn)性附加價(jià)值收益。即以景區(qū)模式運(yùn)營(yíng)，除門(mén)票收入外，住宿、餐飲、購(gòu)物等業(yè)態(tài)收入也是主要盈利來(lái)源，其操作的關(guān)鍵在于是否有專(zhuān)業(yè)景區(qū)運(yùn)營(yíng)能力。五是特色產(chǎn)業(yè)收益，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)發(fā)；旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，包括旅游吸引項(xiàng)目（如主題公園）、休閑消費(fèi)聚集項(xiàng)目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項(xiàng)目（如水秀表演等）；通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲得收益。六是城鎮(zhèn)建設(shè)盈利，主要指依托具有地方特色的主題功能拓展經(jīng)營(yíng)形成相關(guān)盈利，圍繞主題功能，聯(lián)動(dòng)旅游體驗(yàn)，形成食、住、行、游、購(gòu)、娛、康、教等多元業(yè)態(tài)的消費(fèi)盈利，該類(lèi)模式的關(guān)鍵在于如何發(fā)掘和尋找具有地域特色的主題功能，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，拓展盈利鏈條。特色小鎮(zhèn)要開(kāi)發(fā)城市服務(wù)、公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；城市智能化管理；城市配套；銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。

學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)

世界城鎮(zhèn)化發(fā)軔于18世紀(jì)中葉英國(guó)的工業(yè)革命，由此不斷推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由農(nóng)村時(shí)代向城市時(shí)代轉(zhuǎn)變。由于歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政治體制差異等原因，世界各國(guó)發(fā)展出不同的城鎮(zhèn)化模式。那么，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程中學(xué)習(xí)什么呢？

20世紀(jì)初期，美國(guó)開(kāi)始工業(yè)化，而美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后，工業(yè)化則步入成熟階段。在從內(nèi)戰(zhàn)至第一次世界大戰(zhàn)的不到50年時(shí)間內(nèi)，它從一個(gè)農(nóng)村化的共和國(guó)變成了城市化的國(guó)家。美國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期對(duì)城市化奉行自由放任的政策，主要借助市場(chǎng)促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城市的集聚與配置，并由此形成了東北部大西洋沿岸和五大湖區(qū)城市群。這個(gè)模式的優(yōu)點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源的配置較為高效，有利于打破區(qū)域間行政藩籬與人為的隔離封閉，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

西歐國(guó)家則實(shí)行了政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)作用的同時(shí)，把政府規(guī)劃與調(diào)整放在重要位置，力求通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。例如，英國(guó)通過(guò)設(shè)置綠帶限制內(nèi)城擴(kuò)張，在綠帶外圍設(shè)立了8個(gè)距市中心32-50公里的衛(wèi)星城，較好遏制了大城市的無(wú)序蔓延；大力發(fā)展公共交通，70%的市民可以乘公交上下班，對(duì)進(jìn)入城市中心區(qū)的車(chē)輛征收擁擠費(fèi)，從規(guī)劃源頭減少出行距離和次數(shù)等。

日本的城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以“東京都圈”，“名古屋圈”，“大阪圈”三大都市圈為核心，形成以中心城市為依托、中小城市為網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相銜接的城市化體系。該模式的弊端是城市人口過(guò)于聚集而導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飛漲。1955-1983年，日本三大都市圈土地價(jià)格上漲72倍，而同期消費(fèi)者物價(jià)僅僅上漲5倍，導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)愈演愈烈，泡沫破滅后經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷。日本的面積約37.8萬(wàn)平方公里，人口約1.2億，而住在東京的人口就達(dá)到了4000萬(wàn)，在東京坐出租車(chē)，起步價(jià)730日元，每開(kāi)出100米你就要付90日元，這就是大城市病。

拉美國(guó)家存在著過(guò)度城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。上世紀(jì)30至80年代是拉美國(guó)家城市化加速發(fā)展時(shí)期，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了1倍，而城市人口卻增長(zhǎng)了4倍。1980年拉美城市人口占總?cè)丝诘?4%。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，2025年拉美城市人口將繼續(xù)上升至總?cè)丝诘?5%。該模式的優(yōu)點(diǎn)是城市化推進(jìn)迅速。歐洲城市人口比重從40%提高到60%，經(jīng)過(guò)了50年；拉美國(guó)家僅用了25年，有效拉動(dòng)了內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了所謂“拉美經(jīng)濟(jì)奇跡”。它的弊端是政府調(diào)控乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)以爆炸性速度流入城市，城市不具備吸納外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的能力，也無(wú)法為迅速增加的外來(lái)人口提供住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通運(yùn)輸?shù)然痉?wù)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是3架馬車(chē)（出口，投資，消費(fèi)），十八大以來(lái)確立的“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的政策，給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展開(kāi)辟了前所未有的廣闊空間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)歷了平穩(wěn)發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程。社會(huì)消費(fèi)品零售總額，在2012年突破20萬(wàn)億元之后，2015年又躍上30萬(wàn)億元大關(guān)，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模從10萬(wàn)億元到20萬(wàn)億元，用了4年的時(shí)間；而從20萬(wàn)億元到30萬(wàn)億元，只用了3年時(shí)間。2013-2015年年均增長(zhǎng)12.0%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）名義增速3.8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求強(qiáng)勁，購(gòu)銷(xiāo)活躍，呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以及依托于互聯(lián)網(wǎng)金融的移動(dòng)支付和電子支付的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民消費(fèi)創(chuàng)造了更好的條件。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，2013-2015年，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)11.7%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)13.9%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占比重由2012年的13.2%提高到2015年的13.9%。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，不同區(qū)域之間的社會(huì)消費(fèi)品零售總額的發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，區(qū)域市場(chǎng)呈現(xiàn)出均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2013-2015年，東、中、西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速分別為11.3%、12.5%和12.3%，中、西部地區(qū)分別比東部地區(qū)高1.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)；2015年，中、西部地區(qū)零售額占全國(guó)比重分別為25.7%和18.4%，分別比2012年提高0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2010年中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)美國(guó)，2015年中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值是美國(guó)+日本之和，2025年中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)整個(gè)歐洲+美國(guó)+日本工業(yè)產(chǎn)值之和，人均工業(yè)產(chǎn)值將會(huì)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醪幌嗌舷隆５?015年，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值是3.5萬(wàn)億美元，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)+日本之和的2.97萬(wàn)億美元。隨著中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的上升期，祖國(guó)建設(shè)的又一個(gè)春天就要到來(lái)了。

（本文第一作者系國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)院社會(huì)所副所長(zhǎng)，第二作者系重慶市政府顧問(wèn)）