長江經(jīng)濟帶的武漢方案

陳浩杰

今年政府工作報告提出，積極推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制實施相關規(guī)劃，建設一批重點項目，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

武漢市政協(xié)主席胡曙光

近些年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，長江流域出現(xiàn)生態(tài)功能呈退化趨勢，環(huán)境污染形勢嚴峻。由于缺乏長效保護治理機制，相關的環(huán)境保護工作尚未形成整體合力。

對此，全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席胡曙光認為，國務院已出臺《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，對長江流域實施“硬約束”的時機與條件基本成熟。今年全國兩會上，胡曙光還作為第一提案人，聯(lián)合多位政協(xié)委員聯(lián)名，共同提出《關于支持設立國家級武漢長江新區(qū)的建議》。

“長江干流流經(jīng)湖北1061公里，通過建設長江新區(qū)，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設，將更好發(fā)揮武漢的生力軍作用。設立國家級武漢長江新區(qū)，對于貫徹落實新發(fā)展理念，推動實施長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，構建中部區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，探索新型城市化發(fā)展路徑具有重要意義?！焙锕庠诮邮堋敦斀?jīng)國家周刊》記者采訪時說。

2017年初，武漢市第十三次黨代會報告提出“啟動規(guī)劃建設長江新城，以超前理念、世界眼光，打造代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)、全球未來城市的樣板區(qū)。”

遵循新發(fā)展理念，對標雄安新區(qū)，長江新城規(guī)劃建設啟動一年來，高端起步、大膽創(chuàng)新，各項工作有序推進，受到廣泛關注。以武漢長江新城為中心，建設武漢長江新區(qū)，成為武漢發(fā)展的新方略。

打造發(fā)展新引擎

《財經(jīng)國家周刊》：2018年是武漢長江新城的建設啟動之年，目前武漢長江新城建設已經(jīng)做好了哪些準備？

長江干流流經(jīng)湖北1061公里通過建設長江新區(qū)推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設，腎更好發(fā)揮武漢的生力軍作用。

胡曙光：規(guī)劃建設武漢長江新城，是習近平新時代中國特色社會主義思想在武漢落地實踐的具體要求，是把中國夢細化為武漢發(fā)展藍圖的具體體現(xiàn)，承載著大武漢的偉大城市夢想，是百年大計、武漢大業(yè)。在謀劃武漢長江新城過程中，武漢市堅持新發(fā)展理念，堅持對標雄安新區(qū)，堅持規(guī)劃引領，堅持改革創(chuàng)新，努力為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供武漢方案。

目前，武漢長江新城選址已經(jīng)完成，位于武漢東北部的長江之濱，包括江岸、黃陂、新洲三個區(qū)的部分區(qū)域，擬將分三期建設，近期起步區(qū)位于諶家磯—武湖區(qū)塊，約50平方公里，中期發(fā)展區(qū)100平方公里，遠程控制區(qū)500平方公里。建成后，武漢將形成“四鎮(zhèn)”新格局，不亞于再造一個新武漢。

我們希望通過對武漢長江新城的建設，按照國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要求，力爭打造國家級新區(qū)。目前國務院已經(jīng)批復了19個國家級新區(qū)，由于種種原因，湖北目前還是空白。我們正在按照國家級新區(qū)的申報要求開展申報工作，也做好了充分準備，目前這項工作推進得比較順利。

《財經(jīng)國家周刊》：“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，這是習近平總書記為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的定調。建設長江新城，包括武漢在內的長江經(jīng)濟帶如何做好長江的保護工作？

胡曙光：在武漢長江新城的建設中，我們將嚴格貫徹落實總書記的指示精神，突出做好對長江的保護工作。長江是我國第一大河，流域面積180萬平方公里，占國土面積18.8%，多年平均水資源量9958億立方米，約占全國35%，承載約占全國32%的人口和約34%的經(jīng)濟總量，是中華民族的生命河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

我們認為，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，是對長江文明的延續(xù)，長江文明的核心是什么？就是自然文明、生態(tài)文明，這是千百年來我們祖先給我們留下來的寶貴財富。我們這些年經(jīng)濟發(fā)展上去了，但是對生態(tài)環(huán)境的保護做得還不夠。因此，按照總書記的要求，我們今后應該加大生態(tài)環(huán)境保護的工作力度。在長江新城的規(guī)劃和建設當中，我們始終把保護生態(tài)環(huán)境放在第一位，明確犧牲環(huán)境搞發(fā)展是絕不允許的。

就整個長江經(jīng)濟帶而言，長江流域生態(tài)環(huán)境保護與治理必須要有“硬約束”，建立橫向生態(tài)保護補償機制勢在必行。國務院已出臺《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，提出要在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點，去年武漢已率先在市域內探索開展上下游水質斷面考核，實施生態(tài)補償。我們認為，對長江流域實施“硬約束”的時機與條件基本成熟。

我們還提出了整個長江流域生態(tài)建設和補償?shù)穆?lián)動機制。長江上下游共涉及到11個省區(qū)市，我們希望用同樣的目標、同樣的標準建立起聯(lián)動，對于那些生態(tài)保護做得好的地方給予生態(tài)補償，以此形成一個正向導向。

在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下，我們建議加快建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，建立流域水質考核獎懲、重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應急聯(lián)防等機制，域內上下游省（市）共同簽訂具有約束力的生態(tài)補償協(xié)議。同時，建立長江流域橫向生態(tài)保護補償標準體系，創(chuàng)新補償形式，在實行資金補償基礎上，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區(qū)等方式實施多途徑補償，科學合理地用好國家投入長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復專項獎勵資金。

武漢的創(chuàng)新優(yōu)勢

《財經(jīng)國家周刊》：在申報武漢長江新區(qū)的工作上，武漢有哪些優(yōu)勢？

胡曙光：武漢的優(yōu)勢第一是自然稟賦，作為交通樞紐，武漢有著發(fā)達的交通路網(wǎng)體系;第二是教育和科技資源，武漢有80多所高校，在校大學生120萬左右，科研院所的數(shù)量在全國也位居前列;第三，武漢擁有一批高新產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新的優(yōu)勢也比較強?？梢哉f，武漢具備產(chǎn)業(yè)、科教、創(chuàng)新等方面綜合優(yōu)勢，這些資源聚集起來，更有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

《財經(jīng)國家周刊》：創(chuàng)新是武漢的標簽之一，在創(chuàng)新方面，武漢有哪些成功經(jīng)驗？

胡曙光：創(chuàng)新是武漢的一個特色，在創(chuàng)新發(fā)展上武漢確實取得了不俗的成績。創(chuàng)新貫穿于我們工作的方方面面，以武漢長江新城為例，從它一開始的選址論證到形成規(guī)劃，再到它后來的管理模式和運營機制等，方方面面都體現(xiàn)著創(chuàng)新。

武漢長江新城涉及到三個區(qū)，按照過去的工作經(jīng)驗，要想開展好工作是不容易的，因為各個地方會有各自利益的牽絆。長江新城以創(chuàng)新驅動引領發(fā)展，著力在發(fā)展理念、工作思路、方式方法上進行全新探索和創(chuàng)新。

統(tǒng)領長江新城規(guī)劃建設管理工作的中共武漢市委長江新城工作委員會和武漢長江新城管理委員會，為市委市政府派出機構，合署辦公，下設綜合局、發(fā)展局兩個局，承擔日常具體工作。其余不再新設任何組成機構，真正體現(xiàn)了“小政府少機構”。

長江新城還創(chuàng)立了“經(jīng)社分開、統(tǒng)分結合”的運行機制和利益共享、責任共擔的“區(qū)域股份合作制”?！敖?jīng)社分開”，主要是指經(jīng)濟事務管理由武漢長江新城管委會和市直相關職能部門承擔;社會事務管理由武漢長江新城屬地黨委政府承擔?！敖y(tǒng)分結合”，主要是指經(jīng)濟事務管理，由武漢長江新城管委會統(tǒng)籌協(xié)調，由市直職能分管部門分頭承擔完成。

“區(qū)域股份合作制”，是指武漢長江新城起步區(qū)規(guī)劃范圍內各城區(qū)按股份分享權益，承擔責任，形成區(qū)域“利益共享、責任共擔”的股份合作制度。具體做法是：各區(qū)以可供開發(fā)的土地總量價值、存量稅收、重大基礎設施投入、打包平衡地塊及土地整理收入等投資入股，按照合理系數(shù)確定股份，利益共享、責任共擔，最大程度保證新城的開發(fā)建設投入。通過這種股份合作，有效解決了區(qū)域各方利益分配問題，充分調動了各方面的積極性。

“組合拳”優(yōu)化營商環(huán)境

《財經(jīng)國家周刊》：去年以來，武漢在優(yōu)化提升營商環(huán)境上措施不斷，提出了對破壞營商環(huán)境行為“零容忍”，取得了哪些成效？

胡曙光：優(yōu)化營商環(huán)境是武漢市去年下大氣抓的一項工作。營商環(huán)境是什么？就是我們的法治環(huán)境和服務環(huán)境。法治環(huán)境，就是必須依法辦事，政府的承諾一定要言之有信。我們優(yōu)化營商環(huán)境，首要一條就是必須要法治環(huán)境維護好。

武漢去年在招商引資方面取得了很好的成績，這是近年來少見的。武漢市在優(yōu)化服務方面，也做了很多工作，打出了一系列組合拳，去年國務院辦公廳對國務院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的22項地方典型經(jīng)驗做法提出表揚。其中，因為在優(yōu)化營商環(huán)境方面綜合施策、多措并舉，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的營商環(huán)境，武漢也在受表揚之列。

下一步，我們還將繼續(xù)在原有經(jīng)驗的基礎上把工作做得更細，著手制定更合理更科學的營商環(huán)境量化評價標準，以此更精準的提升服務水平。同時，還將不斷優(yōu)化政府的服務水平，對企業(yè)落地后的項目提供跟蹤服務，使我們的營商環(huán)境越來越好。

《財經(jīng)國家周刊》：武漢去年發(fā)布了“人才新政”，不遺余力吸引人才，在新一輪人才爭奪戰(zhàn)中表現(xiàn)突出，武漢是怎么做的？

胡曙光：人才是所有工作的重中之重。在去年的工作中，武漢緊緊圍繞抓住人才這個關鍵，出臺了很多政策，也收到了很好的成效。比如，武漢提出了五年內留住武漢地區(qū)100萬名大學生的目標。過去我們每年留住的武漢大學生在10萬人左右，但是去年由于我們出臺了一系列政策，加大了對武漢人才政策的宣傳，大學畢業(yè)生也對武漢的發(fā)展有了更大信心，所以去年一年僅僅是武漢高校畢業(yè)的大學生就有30萬人留在了武漢。同時，外地畢業(yè)生來武漢，包括畢業(yè)以后在外地工作了再返回武漢的也非常多。

另一方面，我們在國際人才的招聘上也下了大力氣，派出專門機構到世界各地舉辦了多場招聘會，包括到世界上著名的大學去推介武漢，吸引他們到武漢來工作。國外很多知名大學、研究機構的華人，也包括一些外籍人士在我們的感召下來到了武漢，有的還帶著自己的團隊、研究成果，這也大大增強了我們做好人才戰(zhàn)略的信心。

《財經(jīng)國家周刊》：發(fā)展民營經(jīng)濟也是武漢的主抓手，武漢提出打造新民營經(jīng)濟發(fā)展的集聚地，這是基于怎樣的考慮？

胡曙光：民營經(jīng)濟發(fā)展不足，一直是武漢的短板。數(shù)據(jù)顯示，2016武漢民營經(jīng)濟增加值僅占GDP的42.5%，不僅遠低于杭州、深圳等城市水平，也低于全國和全省平均水平。

武漢要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，但走的是發(fā)展新民營經(jīng)濟之路。去年1月，武漢市第十三次黨代會首次提出要發(fā)展新民營經(jīng)濟。經(jīng)調查研究，形成了發(fā)展新民營經(jīng)濟的基本共識、總體思路、政策舉措。新民營經(jīng)濟，是以“四新”為特征的新經(jīng)濟，即新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。新民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下深化供給側結構性改革的重要推力，武漢市提出以發(fā)展新經(jīng)濟為主攻方向，以創(chuàng)富惠民為根本目的，奮力把武漢打造成新民營經(jīng)濟發(fā)展的集聚地。

武漢專門制定了《關于突破性發(fā)展新民營經(jīng)濟的政策措施（試行）》，從產(chǎn)業(yè)、科技、人才、投融資等政策方面，支持新民營經(jīng)濟發(fā)展，力爭抓住“新經(jīng)濟最容易催生新生代企業(yè)家”的機遇，造就一批在全國乃至全球具有競爭力和影響力的優(yōu)秀民營企業(yè)家。其中，在產(chǎn)業(yè)政策上，支持建設新民營經(jīng)濟園區(qū)和創(chuàng)新街區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)用地管理;改革獎勵激勵方式，堅持“畝產(chǎn)論英雄”，以稅收貢獻、創(chuàng)新投入、品質提升等為主要依據(jù)，獎勵住房、落戶、醫(yī)療、教育等指標分配權。

此外，圍繞創(chuàng)新驅動，武漢還將引導支持民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進，力爭到2021年，全市實現(xiàn)“4個70%”，即70%研發(fā)機構建在民營企業(yè)、70%研發(fā)人員在民營企業(yè)、70%科研投入來源于民營企業(yè)、70%專利產(chǎn)生于民營企業(yè)。