綠色興農大有可為

葉興慶

目前，中國的農業(yè)發(fā)展面臨著環(huán)境拐點。多年來，中國農產品產量的提升是在環(huán)境超載的基礎上實現的。中國農業(yè)產能中有相當一部分是透支環(huán)境與未來發(fā)展得到的，是不可持續(xù)、不健康的產能。

黨中央、國務院近年來提出的供給側結構性改革，就是要著手解決這些不健康、不可持續(xù)的產能，同時實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升健康與可持續(xù)的產能。雖然還存在不少挑戰(zhàn)，但在新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，中國農業(yè)綠色發(fā)展將大有可為。

中國農業(yè)產能中有相當一部分是透支環(huán)境與未來發(fā)展得到的是不可持續(xù)、不健康的產能。

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展六大挑戰(zhàn)

此前，我國不健康、不可持續(xù)的農業(yè)問題主要體現在六個方面。

一是畜牧與水產養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境問題。為保障足夠產量，解決市民的“菜籃子”問題，畜牧與水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展非常迅速，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。如今社會主要矛盾發(fā)生變化，生產落后、產量不足不再是主要矛盾。如何保障足夠產量的同時，解決畜牧及水產養(yǎng)殖業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，是我國目前的挑戰(zhàn)之一。

二是化肥與農藥的過量施用。中國人多地少的約束下，農業(yè)生產中不施用化肥是不現實的。但是中國化肥的施用量較高，化肥的利用率非常低，與發(fā)展國家存在一定差距。這種差距不僅體現在施用的化肥本身質量差，還體現在農民的施用技術較低。農藥的使用情況與化肥類似，大量農藥的使用不僅增加了農戶的生產成本，污染了環(huán)境，而且影響到農產品的品質。

三是地膜與秸稈的回收利用問題。地膜覆蓋技術的推廣與使用大力促進了中國糧食產量的增長。隨著工業(yè)技術的進步，為增強市場競爭力，占據價格優(yōu)勢，制造商將農膜做的越來越薄，造成地膜鋪下去之后幾乎無法回收，不利于土壤。我國已經出臺了農膜生產標準，后續(xù)還需進一步出臺激勵政策促進地膜的回收與利用。

隨著農業(yè)農村生產生活方式的變化，農業(yè)能源利用結構及勞動力成本變化，焚燒作物秸稈成了農民最省事、簡單的辦法，這對環(huán)境造成負面影響，應該進一步推進作物秸稈的回收與利用。

四是不宜開墾的耕地。據第二次土地調查，中國20.27億畝耕地中約1.5億畝嚴格來講屬于不宜開墾的邊際土地。其一是濕地。三江平原是中國最大的糧倉。在1975年三江平原的沼澤面積占總面積約50%，到1990年下降到20%，這期間總面積的30%開墾為水稻。三江平原有些地方甚至抽取地下水來種植水稻，負面影響正在逐步顯現。

其二是陡坡耕地。第二次土地調查顯示，中國的陡坡耕地有8000多萬畝，其中80%在西部地區(qū)。2014年以來開始陡坡退耕，到2017年估計會有4200萬畝陡坡耕地退出。剩下的4000多萬畝中一部分是坡度大于25度的基本農田，可先將基本農田調整為非基本農田，堅決將這部分陡坡耕地退出來。

其三是草原。有資料顯示，經過多年開墾后，中國北方的農牧交錯帶往北退了100多公里，往西退了200多公里。我國于1999～2003年開展了一輪大規(guī)模的退耕還休，有1.3億畝土地退耕成林。未來應出臺相關政策使農牧交錯帶后退的100～200公里地區(qū)實現退耕。

五是重金屬超標。土壤普查顯示，抽取的600萬平方公里土地中，耕地的污染超標率為19%，中度與重度污染超標率為3%。全國的耕地污染面積多分布在湖南、長三角、珠三角、遼河三角等糧食高產地區(qū)，這些地區(qū)的工業(yè)化程度較高，糧食的單產也較高，重金屬等耕地污染問題必須得到重視。

六是地下水問題。長期以來，為保豐收、促增產，中國的農業(yè)發(fā)展不惜代價地開采地下水。其中的典型例子是華北平原地下水超采漏斗區(qū)，這一現象的形成與改進都是長期過程，需要政策的持續(xù)關注與跟進。

這些問題說明中國農業(yè)的環(huán)境拐點已經到來，必須著手解決農業(yè)發(fā)展的環(huán)境超載問題，促使中國農業(yè)政策從加重、透支環(huán)境調整為減輕、涵養(yǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新推進綠色農業(yè)

推進農業(yè)綠色發(fā)展，根本在體制機制創(chuàng)新。梳理中央發(fā)布的農業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃及文件，大概可發(fā)現兩方面的重點：一是提高農業(yè)生產要素的利用效率;二是治理環(huán)境問題，即如何利用秸稈、農膜等廢棄物？如何提升耕地的基礎地力？如何進一步實行退耕還林、還濕？如何治理重金屬污染及地下水超采？

促進農業(yè)綠色發(fā)展，可從以下兩個方面入手：

首先是促進農業(yè)邊際產能的退出。在加劇邊際產能退出的過程中，需思考其對我國農業(yè)總產能的影響。按照目前的治理模式及規(guī)劃目標，從現有產能基礎出發(fā)，邊際產能退出影響到的糧食產能約為800億斤。此外，我國提出2020年建成8億畝高標準農田的發(fā)展目標，要求耕地的基礎地力提高一個等級。一個等級能增產100公斤，若8億畝高標準農田成功建成，剛好可增產800億斤。由此，只要中央出臺的政策落實到位，糧食安全能得到較好保障。

一是要促進種植業(yè)邊際產能的退出。削減玉米產能，農業(yè)部已經制定了農牧交錯帶的玉米種植面積至少削減1/3的目標;進一步促進退耕還林、退耕還濕;進一步推進農產品價格改革，促使沒有市場競爭力的產能退出。二是要促進畜牧、水產業(yè)邊際產能的退出。調減南方水網養(yǎng)豬的產能，引導其向玉米產區(qū)或環(huán)境承載力高的地方轉移。

其次，要治理突出的農業(yè)環(huán)境問題。如何進行體制機制創(chuàng)新，構建以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生產體系，是下一步農業(yè)政策需重點關注的問題。目前政府正在進行兩方面努力：一是推行輪作休耕。農業(yè)部已經出臺了“一控兩減三基本”政策，在1200萬畝產能不佳的耕地中實行輪作休耕試點;十九大也提出加大輪作休耕試點。二是發(fā)展節(jié)水農業(yè)。中國是水資源貧乏的國家，中國農業(yè)又高度依賴灌溉，必須做好節(jié)水農業(yè)這篇文章，加大對相關工程設施的投入，通過各種途徑調動農民節(jié)水的積極性。

農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵是讓生產者認為綠色生產方式比傳統(tǒng)生產方式更有價值，即農民從新方式中獲得的凈收益要大于老方式。我們需要做大新方式的總收益，減少新方式的成本。這其中的關鍵是實施綠色品牌戰(zhàn)略，疏通生產流通渠道，培養(yǎng)消費者為更安全的農產品付更高價格的習慣;通過經濟、法治手段讓舊方式的生產付出更大代價。

總體來看，只要按照綠色標準進行生產，嚴格執(zhí)行相關生產規(guī)范，就能夠實現農業(yè)的綠色發(fā)展。

需要注意的是，農業(yè)的綠色發(fā)展不能一刀切，還需要處理好其與糧食安全、農民增收的關系。農業(yè)的綠色發(fā)展也不是排斥化肥、農藥、農膜等現代工業(yè)文明，完全按照有機農業(yè)的發(fā)展理念，中國20億畝耕地是無法養(yǎng)活12億中國人民的。但是依據地區(qū)資源稟賦，針對一些高端消費群體發(fā)展有機農產品，是有一定市場潛力的。