清理規(guī)范社會(huì)組織勢(shì)在必行

凌勇堅(jiān) 鄭德偉 沈國(guó)新

改革開(kāi)放以來(lái)，各類社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)自律、社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，但是也漸漸地滋生出了一些負(fù)面的東西，甚至于亂象。為了凈化社會(huì)風(fēng)氣，使社會(huì)組織能夠持續(xù)健康發(fā)展，環(huán)太湖區(qū)域多地已經(jīng)開(kāi)啟了對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的清理規(guī)范工作，受到當(dāng)?shù)匕傩盏钠毡闅g迎。

一、亂象表現(xiàn)

（一）亂收費(fèi)現(xiàn)象突出

收費(fèi)不規(guī)范是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，即使在同一座城市里，不同社會(huì)組織年度會(huì)費(fèi)收取的金額也是相差懸殊，既有不收取會(huì)費(fèi)的，又有收取500～1000元的，也有收取3000～5000元的，甚至個(gè)別有收取8000～10000元的，比較隨意。當(dāng)追問(wèn)收費(fèi)的依據(jù)是什么時(shí)，多數(shù)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人不能給出令人信服的回答。社團(tuán)在一年中總共支出了多少，是否合理和必需？有沒(méi)有向理事會(huì)議（年度會(huì)議）報(bào)告，并經(jīng)過(guò)理事們醞釀后得到認(rèn)可？據(jù)悉多數(shù)社會(huì)組織根本沒(méi)有這樣的操作程序，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常常是由社團(tuán)理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等少數(shù)幾個(gè)人簡(jiǎn)單商議后確定下來(lái)。由于種種原因，一般不會(huì)有理事單位直截了當(dāng)?shù)靥岢鲑|(zhì)疑，也只是私下里另有想法。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某行業(yè)協(xié)會(huì)有會(huì)員單位40余家，按企業(yè)的規(guī)模大小收取年度會(huì)費(fèi)，分三個(gè)梯次（5000元、1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元），大約有50萬(wàn)元左右的年收入。據(jù)悉，具體開(kāi)支有三大塊：一是日常辦公經(jīng)費(fèi)，二是協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)（擔(dān)任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的政府官員）的津貼，三是年終理事們的聚餐費(fèi)。至于開(kāi)支的明細(xì)如何，是否合理，一般理事就不得而知了。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某學(xué)術(shù)性社團(tuán)，盡管會(huì)員單位不足10家，會(huì)費(fèi)收取的金額不多，僅1000元/年，還加若干服務(wù)性創(chuàng)收，但賬務(wù)管理卻很不規(guī)范。正因?yàn)榻痤~小，就不重視，一屆（5年）中既沒(méi)有內(nèi)查過(guò)一次財(cái)務(wù)賬，也沒(méi)有向理事會(huì)議（年會(huì)上）通報(bào)過(guò)一次賬務(wù)情況，而是放任出納、會(huì)計(jì)去掌握。由于出納由業(yè)余人士兼職，沒(méi)有受過(guò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，不懂做賬的規(guī)則，工作又繁忙，平時(shí)與會(huì)計(jì)缺少溝通，于是就想當(dāng)然地瞎做，一直到社團(tuán)換屆前夕的賬務(wù)審計(jì)時(shí)才暴露出了問(wèn)題，賬面余額與銀行金額對(duì)不上，此時(shí)就希望通過(guò)某種變通與照顧來(lái)化解，這無(wú)益于依法治理社團(tuán)，促進(jìn)發(fā)展。

（二）干部兼職普遍

干部兼職是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，多數(shù)社團(tuán)中的理事有90%以上是官員和老板，尤其是在一些行業(yè)協(xié)會(huì)情況更為突出。據(jù)悉，有些官員在擔(dān)任了一家社團(tuán)理事長(zhǎng)的同時(shí)，還兼任了多家社團(tuán)的副理事長(zhǎng)，平時(shí)公務(wù)繁忙，哪有精力兼那么多職？其實(shí)不要說(shuō)參與具體的社團(tuán)事務(wù)，就是開(kāi)年會(huì)也常常缺席，完全是掛了個(gè)名而已。相反，那些雖有一技之長(zhǎng)、有抱負(fù)、關(guān)注社團(tuán)工作的專業(yè)人士卻較難進(jìn)入社團(tuán)理事會(huì)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露，社團(tuán)“兩多”的原因：一是老板進(jìn)入是要持續(xù)買(mǎi)單的（交會(huì)費(fèi)及贊助費(fèi)），一般普通工薪人員無(wú)能為力;二是官員進(jìn)入是可以利用手中的權(quán)力或社會(huì)影響力，甚或作為“人脈資源”進(jìn)行儲(chǔ)存，以追求自身利益。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某地一家近年成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，理事雖然只有20多位（老板和官員），而理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)卻占了近10位，多數(shù)是官員，原因既與時(shí)下的社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)，又與相關(guān)負(fù)責(zé)人的價(jià)值取向有關(guān)。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，多位官員進(jìn)入社團(tuán)理事會(huì)后，對(duì)社團(tuán)工作有無(wú)作用并不重要，重要的是，在贏得了面子的同時(shí)也搭建了一個(gè)拉近社團(tuán)與政府相關(guān)部門(mén)關(guān)系的平臺(tái)，拓展了人脈，編織了關(guān)系網(wǎng)。

例如，環(huán)太湖區(qū)域若干社團(tuán)支撐單位的多位領(lǐng)導(dǎo)在社團(tuán)理事會(huì)中擔(dān)任理事。據(jù)悉每當(dāng)開(kāi)年會(huì)時(shí)，總有那么一兩位理事說(shuō)忙而不參加，但卻又會(huì)在會(huì)議中途露個(gè)臉，簽個(gè)到，拿了紀(jì)念品后就立馬走人，甚至不露面也能拿到紀(jì)念品，這些人對(duì)社團(tuán)工作沒(méi)有絲毫興趣，也沒(méi)有任何的貢獻(xiàn)。既然是忙且無(wú)興趣，那就應(yīng)該在換屆時(shí)退出，但結(jié)果卻不是這樣，他們總是巋然不動(dòng)。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位換屆，有一家社團(tuán)原本分配到的參會(huì)代表名額只有2個(gè)，后又爭(zhēng)取了2個(gè)，4位代表在會(huì)前領(lǐng)取了禮品，可是在正式開(kāi)會(huì)時(shí)，只有1位代表是參加，2位代表（單位領(lǐng)導(dǎo)）投票前在反復(fù)催促下才到現(xiàn)場(chǎng)投了票，1位代表（單位領(lǐng)導(dǎo)）因故沒(méi)有露面。既然沒(méi)有時(shí)間，又對(duì)社團(tuán)工作沒(méi)有興趣，那為什么又要增加名額呢？

（三）專業(yè)近似的社團(tuán)太多

近幾年，由于政策寬松，致使社會(huì)組織的發(fā)展速度非常之快，涌現(xiàn)出了許多新社團(tuán)，其中包括若干專業(yè)性質(zhì)近似的社團(tuán)。如某市的機(jī)電工程（老社團(tuán)）、機(jī)械工程、電力、電機(jī)動(dòng)力、自動(dòng)化、機(jī)器人、制冷、農(nóng)機(jī)等社團(tuán);心理、心理咨詢師、心理衛(wèi)生等社團(tuán);康復(fù)、轉(zhuǎn)化、健康促進(jìn)、衛(wèi)生有害生物防治、農(nóng)村衛(wèi)生等社團(tuán)，這些社團(tuán)規(guī)模都比較小，完全可以按類別整合在一起組建大社團(tuán)，然后再按專業(yè)類別細(xì)分成專業(yè)委員會(huì)或分社團(tuán)，這樣更有利于資源整合、信息共享、人才互動(dòng)、辦事高效，促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展。

社會(huì)組織快速涌現(xiàn)的原因是多方面的，較難一一詳述，但因人設(shè)團(tuán)、巧謀利益的情況在各個(gè)城市也不同程度的存在著。筆者認(rèn)為，一些規(guī)模不大、專業(yè)特色不強(qiáng)的社團(tuán)沒(méi)有必要再繼續(xù)存在，倘若對(duì)社團(tuán)工作有興趣，又肯投入時(shí)間和精力，相關(guān)人員完全可以加入到類似的專業(yè)社團(tuán)中。盡管以上所述事例僅僅是社團(tuán)眾多亂象中的冰山一角，還不算典型，但也能起到窺一斑見(jiàn)全豹的效果，清理規(guī)范社會(huì)組織勢(shì)在必行。

二、清理規(guī)范的舉措

社會(huì)組織中出現(xiàn)的種種不規(guī)范情況，甚至于亂象，亦已引起了中央和地方各級(jí)政府的高度重視，各地紛紛打響了正本清源，清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的進(jìn)軍號(hào)。如環(huán)太湖區(qū)域某地相繼下達(dá)了內(nèi)部明電、領(lǐng)導(dǎo)講話、清理自查工作的通知和科技工作者道德行為自律規(guī)范等。

經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，環(huán)太湖區(qū)域目前各地清理規(guī)范社會(huì)組織的措施大致有五項(xiàng)：（1）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為。（2）禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)取酬。（3）嚴(yán)禁社會(huì)團(tuán)體違規(guī)收取會(huì)費(fèi)。（4）規(guī)范社會(huì)團(tuán)體服務(wù)性收費(fèi)。（5）推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體整合提升。清理規(guī)范步驟大致是三部曲：一是先開(kāi)會(huì)動(dòng)員，傳達(dá)上級(jí)下達(dá)的有關(guān)文件精神，制定清理整頓工作實(shí)施方案，布置所屬社團(tuán)清理規(guī)范自查工作。二是要求定期完成領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、取酬問(wèn)題的整改。三是限期完成有關(guān)社會(huì)組織整合、注銷工作。

為了使清理規(guī)范工作能順利展開(kāi)，各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層詳細(xì)說(shuō)明，專門(mén)指導(dǎo)。如環(huán)太湖區(qū)域某地的領(lǐng)導(dǎo)在講話中提出了三條指導(dǎo)性意見(jiàn)：一是關(guān)于清理規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于清理規(guī)范中的幾種具體情形。三是關(guān)于做好清理規(guī)范工作的幾點(diǎn)要求。有了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，清理規(guī)范工作自然更加順暢和高效。

三、清理規(guī)范的意義

清理規(guī)范是社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作做好了，社會(huì)組織就會(huì)再度煥發(fā)出生機(jī)和活力，非常有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

目前，清理規(guī)范的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職的問(wèn)題，這是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，希望通過(guò)這次清理規(guī)范社會(huì)組織，改善社團(tuán)內(nèi)外部環(huán)境，促使官員嚴(yán)格自律。堅(jiān)信有業(yè)務(wù)主管單位的政策把關(guān)、科學(xué)管理以及民主和監(jiān)督，社會(huì)風(fēng)氣一定會(huì)有較大的改觀，社會(huì)組織一定會(huì)健康發(fā)展。