北京市“大城市病”測度及對策建議

李?yuàn)檴?，李　勇，倪夢瑩，彭曉?/p>

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

0　引言

“城市病”最早出現(xiàn)于工業(yè)革命后期的英國，它是指大量人口過于向大城市集中而引發(fā)的一系列負(fù)方面的社會(huì)問題，主要表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、資源短缺、就業(yè)困難等[1]，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展，其本質(zhì)是城市資源的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的不平衡所致。城市的資源環(huán)境是有一定承載力的，隨著城市的快速發(fā)展，人口規(guī)模等的不斷擴(kuò)大，超過了資源環(huán)境所能承載的限度，將不能再為城市帶來可持續(xù)發(fā)展，相反，一系列的負(fù)面問題隨之而來。城市病給生活在都市的人們帶來了諸多煩擾與不便，同時(shí)對城市的運(yùn)行產(chǎn)生了一定的影響[2]。

目前，國內(nèi)已經(jīng)不少關(guān)于“大城市病”的研究，王桂新[3]指出：城市結(jié)構(gòu)不合理，周邊落后城市不能對核心城市形成“反磁力現(xiàn)象”，是造成“大城市病”的主要原因，并提出改革集權(quán)體制，打破城鄉(xiāng)隔閡才是治理“大城市病”的根本途徑；任成好等[4]則認(rèn)為社會(huì)資源配置的不均衡是造成“大城市病”現(xiàn)象的重要原因，通過構(gòu)建城市病測度指標(biāo)體系，得出中國288個(gè)地級市在各方面的表現(xiàn)及得分，并在此基礎(chǔ)上分析了城市病與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市空間分布的關(guān)系；李天健[5]根據(jù)城市病的主要表現(xiàn)來對中國9座主要城市的城市病情況進(jìn)行綜合評價(jià)，建立了城市病的綜合評價(jià)體系，并將城市病的程度以量化的形式表現(xiàn)出來，最后得到了9座城市的城市病程度的排名，并對城市病治理給出了建議。不足之處是評價(jià)指標(biāo)選取得過少，僅僅只有8個(gè)定量指標(biāo)，并且這些指標(biāo)還可能存在相關(guān)性。

結(jié)合眾多學(xué)者的研究成果，本研究從城市病評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、北京市城市病的綜合評價(jià)、城市病的對策建議這幾個(gè)方面綜合分析北京市大城市病的現(xiàn)狀，為北京市的未來健康可持續(xù)發(fā)展提供一定的理論參考。

1　城市病評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1　研究思路

雖然不同城市的城市病表現(xiàn)不完全相同，但都存在一定的共性，這是由城市病的內(nèi)涵所決定的。從城市病的內(nèi)涵與原因出發(fā)，以城市病的具體表現(xiàn)及國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對此的研究成果為基準(zhǔn)，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，從不同方面選取能夠反映城市病的指標(biāo)，構(gòu)建城市病評價(jià)指標(biāo)體系。

1.2　研究原則

為了使所建立的評價(jià)指標(biāo)體系能夠科學(xué)系統(tǒng)地對北京市的城市病做出評價(jià)，文章在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)遵循了4條原則，即準(zhǔn)確性原則、時(shí)效性原則、科學(xué)性原則與獨(dú)立性原則。

1.3　研究結(jié)果

總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者對城市病的研究，其表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：1)人口膨脹。大城市對人口具有較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，而人口快速聚集在成為城市快速發(fā)展的動(dòng)因之時(shí)也帶來了人口膨脹導(dǎo)致的資源緊張、生活困難等問題。2)交通不便。大城市的交通問題是城市病的表現(xiàn)之一，尤其是在中心城區(qū)，資源和人口過于集中，而空間無法承擔(dān)的現(xiàn)狀必定導(dǎo)致交通擁堵，造成生活不便。同時(shí)，交通問題還會(huì)引發(fā)城市污染加劇，交通事故頻發(fā)等一系列問題。3)環(huán)境污染。大城市病惡化到一定程度還有可能會(huì)引起環(huán)境污染問題，如大氣污染、水污染等。4)資源短缺。首先，資源短缺問題是全球面臨的問題，不僅存在于有城市病的城市中。資源短缺會(huì)引起居民生產(chǎn)和生活上的巨大不便。5)城市貧困。城市病的循環(huán)累積會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展的倒退，城市貧困人口會(huì)越來越多。

基于以上對城市病的分析，文章將城市病的表現(xiàn)歸納為6個(gè)方面：自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染、城市交通擁堵、居民生活困難、公共安全弱化與公共資源緊張，并在此基礎(chǔ)上選取相關(guān)指標(biāo)，建立城市病的評價(jià)指標(biāo)體系[6]，見表1。

表1　城市病評價(jià)指標(biāo)體系

表1(續(xù))

2　北京市城市病的綜合評價(jià)

2.1　數(shù)據(jù)的處理

根據(jù)城市病評價(jià)指標(biāo)體系，再結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，通過查詢2012年—2016年各年度的《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》，收集了北京市2012年—2016年46個(gè)指標(biāo)共276個(gè)數(shù)據(jù)。在建立城市病評價(jià)模型之前，首先對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

2.1.1反向指標(biāo)的正向化處理

對于反向指標(biāo)的正向化，在實(shí)際應(yīng)用中很多學(xué)者采用的是取倒數(shù)的方法，但這種方法會(huì)改變原指標(biāo)的分布規(guī)律，所得綜合評價(jià)結(jié)果不一定標(biāo)準(zhǔn)，故文章采用取相反數(shù)的方法：

(1)

2.1.2數(shù)據(jù)的無量綱化處理

由于各項(xiàng)指標(biāo)的單位不同，為了消除不同單位數(shù)據(jù)之間的干擾，文章采用一種改進(jìn)的復(fù)合無量綱方法“極標(biāo)復(fù)合法[6]”對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理，其公式為：

(2)

2.2　模型的建立

文章采用主成分分析這一客觀賦權(quán)法，對北京市的城市病情況進(jìn)行客觀分析。主成分分析最早由K.皮爾森(Karl Pearson)提出，它是對于原來提出的所有變量，經(jīng)過挑選，刪除重復(fù)冗余的變量，建立盡可能少的新變量，并使得這些新變量之間是互不相關(guān)的，同時(shí)又盡可能多地反映原有的信息。

利用SPSS24.0軟件對北京市2012年—2016年各年度6個(gè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行具體分析，建立分類評價(jià)模型，計(jì)算北京市的城市病在各個(gè)方面表現(xiàn)的得分情況，分類評價(jià)模型如下：

y1=0.712 8f11+0.218 6f12，

一位記者搶到前面，閃光燈一亮，咔嚓一聲按下了快門。彩色的膠片把這三人同行的場景永久地定格在這春意萌動(dòng)的淅瀝春雨中……

y2=0.710 5f21+0.199 5f22，

y3=0.583 5f31+0.266 1f32，

y4=0.626 9f41+0.250 4f42，

y5=0.349 2f51+0.326 7f52+0.295 4f53，

y6=0.837 5f61。

(3)

式中：yi為第i個(gè)表現(xiàn)方面的得分；fij為第i個(gè)表現(xiàn)方面的第j主成分。再對北京市各年度城市病整體表現(xiàn)情況進(jìn)行分析，建立綜合評價(jià)模型，計(jì)算城市病的綜合得分，綜合評價(jià)模型如下：

(4)

式中：y為城市病的綜合得分；fi表示第j主成分。

2.3　結(jié)果與分析

根據(jù)上述建立的評價(jià)模型，計(jì)算出2012年—2016年各年度北京市城市病表現(xiàn)得分，見表2。

表2　2012年—2016年北京市城市病評價(jià)結(jié)果

注：表中負(fù)值表示低于平均數(shù)。

從表2可以看出，自然資源短缺問題凸顯，嚴(yán)重制約了北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2015年之后有所好轉(zhuǎn)，這是由于2014年年底，國家已經(jīng)完成了“南水北調(diào)”進(jìn)京的工程，到目前為止已經(jīng)調(diào)用了19.8億m3的水，這才大大緩解了北京水資源短缺的形勢。生態(tài)環(huán)境污染在2012年—2014年間呈現(xiàn)出逐年惡化的趨勢，但在2016年明顯有所改善，這得力于2014年以來京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，三地和北京周邊7省區(qū)聯(lián)合行動(dòng)，治理力度不斷加大，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高污水處理率，同時(shí)，北京市不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，目前煤炭消費(fèi)比重逐年下降，天然氣等清潔能源消費(fèi)比重不斷提升，清潔高效的能源體系基本建成，因此，北京大氣污染的主要污染物質(zhì)量濃度總體呈下降趨勢，但PM2.5、PM10、NO2等污染物仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)，霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重，說明北京市空氣質(zhì)量的改善將是長期的過程。在各項(xiàng)污染排放不斷減少的同時(shí)，北京市綠色生態(tài)空間也大幅增加，生態(tài)環(huán)境狀況慢慢好轉(zhuǎn)。交通擁堵情況越來越嚴(yán)峻，給人們生活帶來了極大的困擾，雖然近年來北京市不斷加大交通領(lǐng)域投資力度，優(yōu)化融資模式，建設(shè)高效密集的軌道交通網(wǎng)，地面公交運(yùn)行條件不斷改善，軌道交通運(yùn)營水平持續(xù)提升，騎行步行環(huán)境顯著優(yōu)化，出行結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但同時(shí)，人口、機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量逐年上升，擁堵現(xiàn)象反而逐年加重。2015年受到全市人口總量調(diào)控及非首都功能疏解等政策影響，中心城工作日出行總量有所下降，總的來說，2016年與前幾年相比有一些改善，但中心城區(qū)擁堵現(xiàn)象仍十分嚴(yán)峻。居民生活困難程度逐年增加，生活困難不是指居民生活水平不高，而是表現(xiàn)為失業(yè)人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致就業(yè)者負(fù)擔(dān)的人口數(shù)越來越多，與此同時(shí)，近幾年北京市人口不斷增加，患者人數(shù)也隨之遞增，公眾扎堆大醫(yī)院，認(rèn)為大醫(yī)院的醫(yī)療水平高，患者多，專家少，既增加醫(yī)療成本也加重了醫(yī)院負(fù)擔(dān)，致使醫(yī)療資源配置失衡，看病難成為一項(xiàng)大問題，而且表現(xiàn)越來越嚴(yán)重。公共安全弱化問題時(shí)好時(shí)壞，起伏不定，2016年表現(xiàn)最為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)高度重視。公共資源緊張狀況逐年好轉(zhuǎn)，得益于相關(guān)政策的不斷完善與政府部門的落實(shí)到位。2014年以來，北京制定了嚴(yán)格控制人口規(guī)模的工作方案，雖然人口在不斷增長，但增幅已經(jīng)得到有效控制，資源緊張方面有明顯的改善。

總的來說，2012年—2016年北京市的城市病綜合水平呈現(xiàn)先上升再下降的趨勢，2016年城市病狀況有所好轉(zhuǎn)。且交通擁堵、資源短缺和環(huán)境污染等城市問題其實(shí)并非是全市域的問題，中心城區(qū)尤為明顯。造成城市病這種現(xiàn)象的根本原因是北京作為首都，集聚多種優(yōu)勢，各方面發(fā)展迅速，對外界有相當(dāng)大的吸引力，從而造成人口的聚居，且周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與北京市形成巨大的落差，致使大部分人不斷轉(zhuǎn)移到北京謀求生存發(fā)展。另一方面，北京市的城市規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)重心在中心城區(qū)，這些地方發(fā)展較為迅速，但郊區(qū)的發(fā)展受到一定的限制，空間結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致城市綜合承載力較小。

3　北京市“大城市病”的對策建議

3.1　調(diào)控人口數(shù)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

北京市“城市病”不能簡單地歸結(jié)為人口問題，而是要提升城市管理水平。今后的政策方向是用更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)原有的土地資源，代替此前的低端產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)控人口數(shù)量。北京未來的發(fā)展方向一定是多中心、網(wǎng)絡(luò)化。這其中牽涉到交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及各個(gè)副中心找到屬于自己的功能定位，得以將本區(qū)域內(nèi)的居民留在其中，同時(shí)吸引位于副中心與主中心之間的人口盡可能多地向副中心移動(dòng)，從而減輕主中心城區(qū)的壓力，達(dá)成“反磁力現(xiàn)象”。北京優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源還是很缺乏的，多數(shù)向主中心集中，建立多個(gè)副中心意味著要將這些資源合理配置。通過疏解北京的非首都功能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路，探究出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極[7]。

3.2　科學(xué)規(guī)范交通，倡導(dǎo)綠色出行

交通擁堵是“大城市病”的主要癥狀之一，緩解擁堵對于提高城市運(yùn)行效率、改善空氣質(zhì)量、提升城市形象具有重要作用。未來北京的交通發(fā)展一方面要繼續(xù)加快建設(shè)，將發(fā)展軌道交通和科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整地面路線相結(jié)合，并通過提高軌道交通和公共交通的便利性與乘坐的舒適度，提高公共交通的吸引力，同時(shí)還要注重提升管理水平。緩解擁堵是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，首先要統(tǒng)籌規(guī)劃，以加快人口疏解；其次要細(xì)化智能交通系統(tǒng)功能，注重研究的前瞻性與系統(tǒng)性。

3.3　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人民生活水平

基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以反映城市的規(guī)模容量，同時(shí)也是城市生活水平與城市文明的象征。近年來，北京市人口的過快增長使得現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已滿足不了人們的需求。相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)北京市的實(shí)際情況，制訂合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全力以赴加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善城市面貌、完善城市功能，營造更加舒適優(yōu)美的人文居住環(huán)境，切實(shí)解決居民生活困難問題，讓居民有更多的獲得感，為城市化進(jìn)程提供物質(zhì)保障[8]。

3.4　設(shè)立雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立國家級新區(qū)——雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。雄安新區(qū)的設(shè)立，不僅可以疏解北京市的非首都功能，同時(shí)對探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整京津冀規(guī)劃布局和空間結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)歷史意義。設(shè)立雄安新區(qū)，應(yīng)按照城市發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)借鑒深圳和浦東這兩個(gè)成功案例的增長極原理的發(fā)展模式，聚集高新技術(shù)與高科技人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)河北乃至整個(gè)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要在功能上實(shí)現(xiàn)同北京、天津的錯(cuò)位發(fā)展，與該區(qū)域其他城市共同促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，北京市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市資源的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模不平衡，從而導(dǎo)致“大城市病”的產(chǎn)生，嚴(yán)重制約著北京市的健康可持續(xù)發(fā)展，治理城市病問題刻不容緩。應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外治理“大城市病”的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，加以應(yīng)用，疏散北京的非首都功能，推動(dòng)健康可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧城市與宜居生活，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量與人民生活水平。

[1] 李海楠.編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃設(shè)計(jì)好體制機(jī)制是關(guān)鍵[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-09-24(01).

[2] 付曉東.論城市發(fā)展的根本問題[J].中州學(xué)刊，2013(9)：24-26.

[3] 王桂新.我國大城市病及大城市人口規(guī)模控制的治本之道——兼談北京市的人口規(guī)?？刂芠J].探索與爭鳴，2011(7)：50-53.

[4] 任成好，張桂文.中國城市病的測度研究——基于288個(gè)地級市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016(56)：12-19.

[5] 李天健.我國主要城市的城市病綜合評價(jià)和特征分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2012(5)：48-54.

[6] 李天健.北京城市病研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013：20-23.

[7] 鮑燁童.京津冀15年后形成一體化格局[J].中關(guān)村，2015(9)：80-81.

[8] 陳繼勝.強(qiáng)設(shè)計(jì)建精品全方位提升城市品位[N].包頭日報(bào)，2011-10-13(A01).