司法改革背景下“新型檢察院”建設(shè)的實(shí)踐
——以荊州市檢察機(jī)關(guān)“新型檢察院”建設(shè)為切入點(diǎn)

文◎汪存鋒

司法改革背景下“新型檢察院”建設(shè)的實(shí)踐
——以荊州市檢察機(jī)關(guān)“新型檢察院”建設(shè)為切入點(diǎn)

文◎汪存鋒*

改革創(chuàng)新是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)和時(shí)代精神的核心，也是發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的必由之路。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神，指明了深化司法體制改革的正確方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。司法體制改革背景下，檢察機(jī)關(guān)的奮斗方向是建設(shè)“新型檢察院”。

一、“新型檢察院”建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）理論創(chuàng)新上的實(shí)踐探索

積極推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。與駐荊高校法律院系對(duì)接，開(kāi)展課題式檢察實(shí)務(wù)研究、新型工作機(jī)制、新型犯罪懲防研究，讓檢察官有更多機(jī)會(huì)參加法律研究活動(dòng)，推進(jìn)檢察官素能的提升。

圍繞檢察工作的發(fā)展布局、目標(biāo)定位等重大問(wèn)題，認(rèn)真貫徹湖北省院“三個(gè)體系”［1］、“五個(gè)檢察”［2］等重要思想并開(kāi)展研究；圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行理論總結(jié)，提出了一系列新的行之有效的工作方法、思路。圍繞檢察改革、執(zhí)法公信力建設(shè)、檢察機(jī)關(guān)群眾工作、檢察管理、學(xué)習(xí)貫徹新刑訴法、新民訴法等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展理論研究，形成了一批論證充分、建議可行的理論成果。

（二）機(jī)制創(chuàng)新上的實(shí)踐探索

深入推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，實(shí)施湖北省院《關(guān)于在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢察工作一體化機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)院的工作機(jī)制、不斷完善縱向指揮和橫向合作機(jī)制。深入推進(jìn)以發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、糾正訴訟違法行為為核心的法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)查程序、方式和手段，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推進(jìn)與本地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享、線索移送等機(jī)制建設(shè)。通過(guò)會(huì)簽關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督制約和協(xié)作配合的文件，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

深化“新型檢律關(guān)系”機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)湖北省人民檢察院、湖北省司法廳《關(guān)于建立新型檢律關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，檢察官和律師相互尊重、平等相待，相互理解、溝通協(xié)商，相互監(jiān)督、規(guī)范透明的新型檢律關(guān)系。

積極探索訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件辦理和案件管理職能適當(dāng)分離，增設(shè)“偵查監(jiān)督”“審判監(jiān)督”“案管辦”等三個(gè)職能部門(mén)；積極探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度，在部分基層院開(kāi)展“主辦檢察官”試點(diǎn)改革；積極探索建立預(yù)防訴訟違法工作機(jī)制，推進(jìn)三項(xiàng)預(yù)防職能整合，構(gòu)建預(yù)防違法犯罪工作大格局。

（三）工作創(chuàng)新上的實(shí)踐探索

適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)的要求，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。如在職務(wù)犯罪偵查工作方面，著力推動(dòng)辦案模式的轉(zhuǎn)變，建立“4+3”［3］自偵辦案模式，對(duì)執(zhí)法辦案進(jìn)行“項(xiàng)目化管理、鏈條式推進(jìn)、責(zé)任化分工”；建立基層院查辦涉及企業(yè)職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)”制度；建立基層院擬作不訴、撤案處理職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)三審”制度。在延伸檢察職能方面，建立“三聯(lián)三促”制度，服務(wù)省委戰(zhàn)略“荊州壯腰工程”。

（四）群眾工作創(chuàng)新上的實(shí)踐探索

構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后，荊州檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)人民群眾新要求、新期待，順應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼，在認(rèn)真落實(shí)湖北省院《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，在全市兩級(jí)院創(chuàng)造性實(shí)施“三百”工程：兩級(jí)院100名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)100個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，兩級(jí)院200個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)200個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系點(diǎn)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)區(qū)、特殊群體等。工作職責(zé)上做到“四帶兩助”：帶著感情下訪，帶著情況上來(lái)，帶著職責(zé)下去，帶著期待上來(lái)；幫助解決群眾訴求，協(xié)助解決群眾困難。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)后，以“三百工程”活動(dòng)為載體，乘勢(shì)而上,荊州檢察機(jī)關(guān)群眾工作有聲有色，實(shí)實(shí)在在。

（五）管理創(chuàng)新上的實(shí)踐探索

適應(yīng)檢察改革發(fā)展趨勢(shì)，立足于優(yōu)化整合檢察資源，在江陵、江北兩個(gè)基層院推進(jìn)“小院內(nèi)部整合”［4］改革；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局不合理、職能定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題，按照“一手抓建設(shè)，一手抓清理”的指導(dǎo)思想，規(guī)范和清理基層檢察院派出機(jī)構(gòu)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站“有名有位”。

從側(cè)重管理向更加注重治理轉(zhuǎn)變：準(zhǔn)確把握“檢察管理、執(zhí)法管理、案件管理”三個(gè)層次概念之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“案件管理”到“執(zhí)法管理”的全面推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面有效的“檢察管理”；在控申部門(mén)加掛案件管理辦公室牌子，一個(gè)窗口對(duì)內(nèi)對(duì)外，明確工作職責(zé)。在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法管理與監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查并制作評(píng)查專(zhuān)題片、“推典型、曬實(shí)績(jī)、樹(shù)十星”活動(dòng)、選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官作為年輕干警的“成長(zhǎng)導(dǎo)師”等執(zhí)法公信力建設(shè)相關(guān)工作，治理各種執(zhí)法不規(guī)范的“頑癥”。

二、推進(jìn)“新型檢察院”建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)

（一）當(dāng)前是推進(jìn)“新型檢察院”建設(shè)的重要機(jī)遇期

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度?！敝袊?guó)的司法改革，將向著“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)大踏步前進(jìn)。年初，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上明確要求，“創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善執(zhí)法司法制度體系”。這些重要論述和思想，為推進(jìn)“新型檢察院”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，為下一步工作指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。

（二）推進(jìn)“新型檢察院”建設(shè)的任務(wù)將更加繁重

司法改革已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，檢察體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)加重，難度加大，面臨許多新課題；一些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)十分艱巨；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的任務(wù)更為突出；修改后刑訴法、民訴法在強(qiáng)化檢察職能的同時(shí)，也給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督提出了更多考驗(yàn)。

三、提高對(duì)建設(shè)“新型檢察院”的認(rèn)識(shí)

（一）以十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神為指引，推動(dòng)“新型檢察院”建設(shè)

1.堅(jiān)持正確的改革方向。推進(jìn)“新型檢察院”建設(shè)，制度設(shè)計(jì)必須與十八屆三中全會(huì)提出的一系列深化司法改革構(gòu)想高度吻合，緊貼中國(guó)國(guó)情，符合司法規(guī)律；在檢察改革方面，必須在現(xiàn)有法律框架下進(jìn)行，每項(xiàng)改革都“于法有據(jù)”。

2.堅(jiān)持以改革促推進(jìn)。改革創(chuàng)新的時(shí)代，就是要以時(shí)代發(fā)展的要求審視自己、以改革創(chuàng)新的精神提高和完善自己。要著力研究解決制約檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷完善執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督的工作機(jī)制；要破除執(zhí)法辦案中的陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決嚴(yán)格遵循法律和檢察工作規(guī)律開(kāi)展執(zhí)法辦案工作，實(shí)現(xiàn)工作方式的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）“新型檢察院”的內(nèi)涵及特征

1.“新型檢察院”的內(nèi)涵。所謂“新型檢察院”，就是要使檢察院建設(shè)水平做到“四個(gè)適應(yīng)”，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能夠充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，履行好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命；適應(yīng)法治建設(shè)需要，在法治精神、人權(quán)意識(shí)、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平、檢察改革進(jìn)程、執(zhí)法公信力等方面與社會(huì)主義法治國(guó)家要求同頻共振，有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的法治化；適應(yīng)人民群眾新要求新期待，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反對(duì)腐敗等方面的強(qiáng)烈期盼，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益；適應(yīng)檢察事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步要求，在各方面建設(shè)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展、持續(xù)深入發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、合理規(guī)范發(fā)展。

2.“新型檢察院”要做到“八個(gè)新”。即發(fā)展思路有新突破，檢察發(fā)展理念進(jìn)一步牢固樹(shù)立；工作格局有新構(gòu)建，“三個(gè)體系”的發(fā)展布局更加健全更加完善；執(zhí)法模式有新轉(zhuǎn)變，執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)型發(fā)展、訴訟監(jiān)督工作“四化”取得明顯成效；隊(duì)伍素質(zhì)有新提升，干警政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)等得到全面加強(qiáng)和改進(jìn)；組織體系有新完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，檢察職能配置更加優(yōu)化，檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加健全；管理水平有新提高，執(zhí)法管理、隊(duì)伍管理、政務(wù)管理、后勤管理機(jī)制健全、高效有序；檢務(wù)保障有新改善，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障充足、設(shè)施功能完善、業(yè)務(wù)裝備精良、科技應(yīng)用領(lǐng)先；精神風(fēng)貌有新變化，干警競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、熱情飽滿(mǎn)，班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，隊(duì)伍生機(jī)勃發(fā)、活力煥發(fā)，在整個(gè)檢察院形成求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的正能量。

四、推進(jìn)“新型檢察院”建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)想

（一）繼續(xù)深化理論創(chuàng)新

圍繞完成維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的政法工作主要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)檢察制度理論問(wèn)題的研究；圍繞深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)新一輪檢察改革的前瞻性研究；配合立法機(jī)關(guān)做好行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律修改的研究論證工作。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案模式

在自偵業(yè)務(wù)中，繼續(xù)推進(jìn)檢察一體模式，完善職務(wù)犯罪初查、律師會(huì)見(jiàn)、法律監(jiān)督調(diào)查與職務(wù)犯罪偵查相銜接等工作機(jī)制。在刑檢業(yè)務(wù)中，要建立健全羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、訴訟監(jiān)督“糾防并舉”等工作機(jī)制。在民事行政檢察中，要強(qiáng)化審判人員職務(wù)違法行為監(jiān)督、強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解的監(jiān)督，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，提升維護(hù)司法公正的能力和水平。在監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)中，要建立健全同步監(jiān)督機(jī)制，把住“減假保”法律監(jiān)督關(guān)。

（三）健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮檢察職能

要以信息技術(shù)為依托，在深化陽(yáng)光檢務(wù)、推進(jìn)司法公開(kāi)領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，盡快推進(jìn)終結(jié)性法律文書(shū)上網(wǎng)。探索刑事申訴案件公開(kāi)答復(fù)制度，對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件，一律公開(kāi)審查，公開(kāi)答復(fù)，以程序公開(kāi)促實(shí)體公正。建立“一站式”的陽(yáng)光檢務(wù)受理中心，集控告申訴舉報(bào)來(lái)訪接待、案件查詢(xún)、行賄犯罪檔案查詢(xún)、遠(yuǎn)程視頻接訪等功能于一體，打造服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的新窗口。

（四）構(gòu)建新型檢察官辦案組織，突出檢察官的辦案主體地位

我們要以高檢院試點(diǎn)“主任檢察官”制度為契機(jī)，緊緊抓住“司法責(zé)任制”這個(gè)關(guān)鍵，在試點(diǎn)院以去“行政化”為導(dǎo)向，逐步形成“檢察長(zhǎng)—主任檢察官—檢察官”的辦案組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化結(jié)構(gòu)模式和專(zhuān)業(yè)化辦案分工，讓每位檢察官高質(zhì)高效辦案。

（五）構(gòu)建科學(xué)完善的檢察工作新格局，唱響檢察“好聲音”

全面推行網(wǎng)絡(luò)受理、遠(yuǎn)程視頻接訪，開(kāi)通檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、檢察微博、民生微信等，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”結(jié)合起來(lái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。構(gòu)建開(kāi)展執(zhí)法辦案“小專(zhuān)項(xiàng)”集中行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作格局。針對(duì)危害“舌尖上的安全”犯罪，協(xié)同公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展制售有毒有害食品藥品集中整治活動(dòng)，立查背后的瀆職犯罪；針對(duì)危害民生民利刑事犯罪，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，依法督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案；針對(duì)發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪，開(kāi)展查辦專(zhuān)項(xiàng)工作。

（六）深化檢察管理創(chuàng)新，全面提高內(nèi)部治理水平

司法改革的內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在探索試點(diǎn)中，給檢察管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌謀劃、配套推進(jìn)，必須加強(qiáng)對(duì)以“管權(quán)”、“管案”、“管人”、“管錢(qián)”、“管車(chē)”等為主要內(nèi)容的檢察內(nèi)部治理，為司法改革的全面推行奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)“新型檢察院”建設(shè)，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要我們每一名檢察干警，每一個(gè)檢察院共同努力、持續(xù)探索、持續(xù)奮斗,為全面深化改革，落實(shí)中央、高檢院司法體制改革部署，匯聚一切正面力量。

注釋?zhuān)?/p>

［1］“三個(gè)體系”建設(shè)是指以堅(jiān)定政治方向、服務(wù)大局為基點(diǎn)的檢察工作方針政策體系；以“四個(gè)維護(hù)、兩個(gè)促進(jìn)”、營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”為基點(diǎn)的執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作體系;以提升隊(duì)伍素質(zhì)能力和執(zhí)法公信力為基點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)體系。

［2］“五個(gè)檢察”指實(shí)力檢察、創(chuàng)新檢察、法治檢察、文明檢察、人本檢察。

［3］“4+3”辦案模式指荊州檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、反貪（瀆）局長(zhǎng)、處（科）長(zhǎng)“四長(zhǎng)”和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察技術(shù)部門(mén)、司法警察部門(mén)等三個(gè)部門(mén)必須同時(shí)到位。

［4］“小院內(nèi)部整合”改革指為進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，按照“橫向大部制、縱向扁平化”的要求，對(duì)部分人數(shù)較少的基層院開(kāi)展的內(nèi)部整合改革。

*湖北省荊州市人民檢察院檢察長(zhǎng)［434020］