頂層設(shè)計(jì)讓城市更美好

本刊記者 鄒笛

黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。在社會(huì)治理中，城市的治理是其中重要的一部分。隨著社會(huì)科技的發(fā)展，城市越來越大，隨之而來的是不斷涌入大城市的人口，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題、交通問題、住房問題等。城市管理在整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演著舉足輕重的角色。同時(shí)人們對(duì)美好生活的追求也從未止步，十九大報(bào)告中“美好生活”更是出現(xiàn)14次之多，然而只有創(chuàng)建出良好文明的城市，才能為美好生活提供長(zhǎng)久發(fā)展的環(huán)境，城市治理尤為重要。自2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》以來，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)城市總體規(guī)劃，共同為打造文明祖國(guó)出力。

北京市

2017年9月底《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》獲批，總體規(guī)劃提出要提高城市治理能力，著力解決“大城市病”，從緩解交通擁堵、實(shí)現(xiàn)住有所居、治理大氣污染、提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障能力、創(chuàng)新城市治理方式等方面提出了具體的目標(biāo)及策略。以改革發(fā)展為手段，標(biāo)本兼治，綜合施策，全面提高城市治理水平。從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建超大城市治理體系。

為與新的城市管理理念相適應(yīng)，2016年7月，北京市城市管理委掛牌成立，成為統(tǒng)一的城市管理主管部門，城市管理也從專業(yè)化精細(xì)化向綜合管理邁進(jìn)。2017年，北京市發(fā)布《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動(dòng)方案》，城市管理“面子”與“里子”兼顧。

方案提出，北京市將利用三年時(shí)間，用“繡花工藝”完成整治提升東西城區(qū)的1674條背街小巷。屆時(shí)，核心區(qū)背街小巷將全部告別私搭亂建、開墻打洞、亂停車、亂占道、亂搭架空線等，“城市背面”將告別“城市病”。

2016年9月《北京“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃以加快提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，增強(qiáng)運(yùn)行保障能力；全面提升市容景觀品質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)境保障能力；全面提升安全運(yùn)行水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；系統(tǒng)提升城市管理效能，增強(qiáng)城市治理能力為發(fā)展目標(biāo)。分別對(duì)生活垃圾無害化處理率、生活垃圾資源化率、餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)率、生活垃圾回收利用率、城市道路機(jī)械化清掃率、公廁達(dá)標(biāo)率、建筑垃圾規(guī)范處置率等十幾項(xiàng)規(guī)劃提出了規(guī)劃指標(biāo)。力求全力提高城市管理服務(wù)水平。

“十三五”期間北京市供熱、垃圾處理、市容環(huán)境等多個(gè)方面保障能力將進(jìn)一步提升，其中，建筑垃圾資源化處置能力將達(dá)到800萬噸，北京市還將適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，機(jī)械化清掃保潔面積將達(dá)到1.5億平方米。

北京市堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，形成與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。

上海市

“這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！边@是2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)上海提出的要求。

歷經(jīng)近一年的調(diào)查研究，2018年2月1日上海正式發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

三年行動(dòng)計(jì)劃提出明確目標(biāo)：到2020年，上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長(zhǎng)效管理水平全面提升，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是把握“一個(gè)核心”，以“三全四化”為著力點(diǎn)，推進(jìn)“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

“一個(gè)核心”，即城市管理的核心是人。堅(jiān)持以人為本，意味著未來的城市管理，將更關(guān)注細(xì)節(jié)，更注重人的感受，致力于滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。

垃圾治理、環(huán)境治理等城市管理中的突出短板問題，也將受到更多關(guān)注。在上海前幾年推進(jìn)“五違四必”環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)上，2018年將開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果，預(yù)計(jì)“無違建創(chuàng)建先進(jìn)居村”的創(chuàng)建完成率將達(dá)50%，拆除違法建筑不少于3600萬平方米；2019年，“無違建創(chuàng)建先進(jìn)居村”創(chuàng)建完成率達(dá)90%；到2020年，完成突出存量違法行為的整治。同時(shí)，計(jì)劃到2019年，全面消除住宅小區(qū)內(nèi)利用“居改非”從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，總體實(shí)現(xiàn)可控有序。

未來三年，上海還將繼續(xù)加大水環(huán)境治理力度，深入推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾綜合治理，明確一系列具體目標(biāo)。這些舉措，都是從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和瓶頸短板入手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力通過源頭治理和常態(tài)長(zhǎng)效治理相結(jié)合，改善人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，上海還將致力于解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理服務(wù)，提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。

三年行動(dòng)計(jì)劃明確了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、42小項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。計(jì)劃中提到，上海將通過加強(qiáng)精細(xì)化管理、創(chuàng)新體制機(jī)制、加快補(bǔ)齊短板，每年創(chuàng)建一批示范性“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”，打造安全有序法治、高效便捷智慧、天藍(lán)地綠水清的城市環(huán)境。

下一步，上海將推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應(yīng)用。更多運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。房屋、住宅小區(qū)、地下空間、道路橋梁、港口航道、交通運(yùn)輸、河道湖泊、地下管線、道路架空線、綠化市容等領(lǐng)域，將完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用各種創(chuàng)新的手段，加強(qiáng)城市管理“神經(jīng)末梢”建設(shè)。在一個(gè)更為“智能”的城市管理架構(gòu)下，城市運(yùn)營(yíng)無疑會(huì)更高效。

2018年是三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施的第一年。上海已經(jīng)明確了一批重點(diǎn)任務(wù)，使環(huán)境更美好，街區(qū)更美麗，家園更美麗，鄉(xiāng)村更美麗。包括推進(jìn)中小河道治理，基本消除黑臭，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環(huán)境；開展架空線整治，完成100公里架空線入地，推進(jìn)亂設(shè)攤、亂占道、亂設(shè)廣告、亂張貼、亂拋物治理；逐步完成2000年以前建成住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造和4000臺(tái)使用滿15年住宅電梯安全評(píng)估；配套完善農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、事務(wù)代理室、文化活動(dòng)室、為農(nóng)服務(wù)站、便民農(nóng)家店等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

深圳市

深圳市政府于2017年1月26日正式印發(fā)實(shí)施《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》明確了深圳城市發(fā)展的總體目標(biāo)，即以“新發(fā)展理念”和“深圳質(zhì)量”為指引，以國(guó)際一流城市為標(biāo)桿，走出一條具有深圳特色、在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的城市發(fā)展道路。

為更好地把握城市發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性，推動(dòng)和引領(lǐng)新時(shí)期城市發(fā)展邁上新臺(tái)階，《實(shí)施意見》明確要編制新一輪城市總體規(guī)劃，充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)，拓寬視野，進(jìn)一步提升城市發(fā)展定位；同時(shí)，提出要加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)特區(qū)的一體化，還要跳出深圳行政邊界約束，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)珠三角世界級(jí)城市群共享共建。

針對(duì)深圳市土地資源緊缺的困境，《實(shí)施意見》提出既要在存量土地上做文章，加大城市更新等土地二次開發(fā)力度，推動(dòng)土地集約高效利用。到2020年，深圳市將實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目供地12.5平方公里，完成土地整備50平方公里。

針對(duì)海灣、河流污染，垃圾圍城等生態(tài)環(huán)境問題，《實(shí)施意見》提出加強(qiáng)海岸帶管理、劃定海洋生態(tài)紅線，開展河灣聯(lián)合整治、加快治水提質(zhì)工程建設(shè)，到2020年，消除全部黑臭水體；同時(shí)，建立“污染者自負(fù)”制度，從源頭上推行垃圾分類和減量發(fā)展，加快環(huán)境友好型的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)違法建筑“老大難”問題，《實(shí)施意見》提出加大安全隱患排查整治，將全市所有違法建筑納入安全監(jiān)管和基層服務(wù)體系；同時(shí)，加快違建拆除消化，用五年左右時(shí)間全部清查并處理建成區(qū)內(nèi)所有違法建筑。此外，為避免重特大安全事故發(fā)生，提出強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、完善城市安全預(yù)防體系和應(yīng)急體系等系列舉措。

另一方面，《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》提出“十三五”期間，深圳市將進(jìn)一步加快推進(jìn)綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資約14267億元，計(jì)劃五年完成投資約7230億元。

規(guī)劃提出要將深圳打造成綜合交通樞紐城市。軌道交通運(yùn)營(yíng)里程突破400公里；公交出行更加便捷，公共交通占機(jī)動(dòng)出行分擔(dān)率達(dá)到65%，道路交通運(yùn)行狀況基本保持穩(wěn)定。機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到4800萬人次，深圳港集裝箱年吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)箱。生態(tài)文明水平持續(xù)提升。全市城市污水集中處理率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到90%。全市城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，人均公園綠地面積達(dá)到17平方米。公共安全及空間拓展實(shí)現(xiàn)突破。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，基本消除安全隱患，城中村環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本改善。新增填海面積50平方公里，通過拆除重建實(shí)現(xiàn)用地供應(yīng)約12.5平方公里。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加快建成起步區(qū)30平方公里城市框架。

廣州市

近年來，廣州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新型期，城市管理進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境、公共秩序和公共服務(wù)等多方位協(xié)調(diào)發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，廣州市城市管理發(fā)展面臨土地供應(yīng)緊張、公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋等課題，亟待創(chuàng)新性治理。廣州市土地利用強(qiáng)度逼近國(guó)際通行的30%城市生態(tài)宜居警戒線，后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，給提升城市管理設(shè)施保障能力提出了挑戰(zhàn)。城市和農(nóng)村管理體制并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，給實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、環(huán)境衛(wèi)生和燃?xì)夥?wù)等城鄉(xiāng)全覆蓋提出了挑戰(zhàn)。廣州市城市管理要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下超大城市的發(fā)展規(guī)律，通過動(dòng)力創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動(dòng)政府、公眾、市場(chǎng)和技術(shù)良性互動(dòng)，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城市綜合治理水平，努力打造宜居宜業(yè)的幸福廣州。

廣州市府辦公廳印發(fā)《廣州市城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“繁華區(qū)域公廁間距不大于500米，流動(dòng)人口密集區(qū)域公廁間距不大于300米”等目標(biāo)。

垃圾處置工作一直受到市民關(guān)注，《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)五座資源熱力電廠（第三、四、五、六、七資源熱力電廠）、興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠（李坑綜合處理廠、生物質(zhì)綜合處理廠、增城區(qū)餐廚垃圾處理廠等）的建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)新一輪生活垃圾處理設(shè)施和生活垃圾應(yīng)急綜合處理設(shè)施建設(shè)。

到2020年，基本建成七大垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成物質(zhì)回收利用、焚燒處理、生化處理和填埋處置相互協(xié)調(diào)共生的生活垃圾綜合處理局面，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)80%，基本實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出，因地制宜加大環(huán)衛(wèi)公廁補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)力度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類單位對(duì)外開放公廁，優(yōu)化公廁布局，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)域公廁保有量達(dá)到4-7座/平方公里，繁華區(qū)域公廁間距不大于500米，流動(dòng)人口密集區(qū)域公廁間距不大于300米。

《規(guī)劃》還要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)監(jiān)控違法建設(shè)常態(tài)化，監(jiān)控面積覆蓋率不小于全市行政區(qū)范圍的95%，新增違法建設(shè)治理率超過90%；工地噪音擾民辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100%，“六亂整治”市民投訴辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100%。分類處理歷史違法建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，建成區(qū)歷史違法建設(shè)基本處理完畢。