智慧社會下的基層治理路徑

張黎明 國家行政學(xué)院博士后

張黎明，國家行政學(xué)院博士后，研究方向?yàn)樾畔⑸a(chǎn)力、智慧社會、大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)與社會治理、人工智能與風(fēng)險(xiǎn)防控專家系統(tǒng)、智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。先后承擔(dān)多項(xiàng)國家、省、市級科技攻關(guān)項(xiàng)目，是2016年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“航空應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究”課題核心承擔(dān)人之一?，F(xiàn)兼任中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會智慧城市發(fā)展委員會秘書長、中國應(yīng)急管理學(xué)會社區(qū)安全專業(yè)委員會副秘書長、廣州市人民政府應(yīng)急管理專家等社會職務(wù)。

智慧社會下的微觀社會系統(tǒng)不斷迅速被一波又一波的信息革命所沖擊和改造，在日新月異的社會形態(tài)變革中，社會治理需要更前瞻的思維，更深刻的洞察，更智慧的科技駕馭，而固守傳統(tǒng)和刻舟求劍的習(xí)慣做法被時(shí)代拋棄。

信息革命描繪智慧社會全新圖景

自上世紀(jì)50年代中期開始，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息生產(chǎn)力迸發(fā)出巨大的能量，不斷滲透到人類社會的方方面面，深刻改變了人們的工作和生活方式，讓人類社會從傳統(tǒng)的物理空間和人文空間擴(kuò)展到新的網(wǎng)絡(luò)空間，形成了社會-物理-信息三元空間和新的社會網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。隨著人工智能的到來和5G技術(shù)的即將商用，我們將從信息時(shí)代再次飛躍到智慧時(shí)代，新的智能商業(yè)生態(tài)和智能化生產(chǎn)方式將推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)力進(jìn)一步釋放，勢必推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系發(fā)生巨大變化，人性的張揚(yáng)和創(chuàng)新要素將更加活躍，人們將更加注重獲得感、安全感和幸福感，也必將對社會治理模式提出新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次高瞻遠(yuǎn)矚地提出建設(shè)“智慧社會”的戰(zhàn)略圖景，深度洞察了以人工智能和萬物互聯(lián)為代表的信息生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系變革的必然規(guī)律，深刻認(rèn)識到了新質(zhì)態(tài)信息生產(chǎn)力催生的智慧社會將引發(fā)全方位、系統(tǒng)性的社會關(guān)系變革，將重新構(gòu)建個(gè)人、組織、企業(yè)、政府、社會之間的互動(dòng)關(guān)系。阿萊克斯·彭特蘭教授在《智慧社會——大數(shù)據(jù)與社會物理學(xué)》一書中指出社會是個(gè)體互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，他從人的想法流角度分析社會網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。相比當(dāng)下的信息社會，即將到來的智慧社會開放共享、多元互動(dòng)和協(xié)同治理的特質(zhì)將更加活躍和突出。

當(dāng)下的智慧城市建設(shè)，重在城市IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及以政府為主導(dǎo)的政務(wù)管理和公共服務(wù)建設(shè)。而智慧社會更加切合“十九大”所提出的“人民主體地位”和“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的內(nèi)涵，更加公平貼近城市社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層社會，更能滿足廣大人民群眾追求安全、高效、便捷生活等方面的需要，更加注重激發(fā)各類社會主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加智慧地均衡配置社會系統(tǒng)的各種社會資源，讓廣大人民群眾享受更好的智慧社會生活，更有參與感、獲得感。

基層社會治理的數(shù)據(jù)碎片化困境

北上廣深是我國經(jīng)濟(jì)活躍、信息繁榮、治理有為的標(biāo)志性城市，雄安正在勾勒未來智慧社會的圖景，然而我們在深入“上面千條線，下面一根針”的基層社區(qū)研究后發(fā)現(xiàn)，基層社會治理探索之路依然艱巨，碎片化的數(shù)據(jù)未能發(fā)揮社會治理的基本潛力，多頭、割裂、冗余的指令造成基層繁重的重復(fù)勞動(dòng)和疲憊應(yīng)對，傳統(tǒng)的工作方式需要越來越多的人力補(bǔ)充，造成越來越大的社會成本和復(fù)雜的管理難度。較為突出的是信息鴻溝和條塊分割的管理體制阻礙了基層社會綜合治理的效能。過度依賴網(wǎng)格員的信息采集和信息報(bào)送模式因種種主觀和客觀原因事實(shí)上難以完成全覆蓋和無縫隙，繁雜的事務(wù)和傳統(tǒng)的激勵(lì)模式難以持續(xù)激發(fā)網(wǎng)格員的主觀能動(dòng)性和工作效能。落后的技術(shù)工具和手段措施難以保障及時(shí)感知、響應(yīng)和處置。信息獲取、收集的不充分和信息傳遞的不及時(shí)進(jìn)一步導(dǎo)致管理服務(wù)的被動(dòng)、滯后，信息發(fā)現(xiàn)和處置的流轉(zhuǎn)流程不順暢，執(zhí)法資源優(yōu)化配置不足，單兵作戰(zhàn)效力有限，導(dǎo)致“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的無奈局面。同時(shí)在考評層面，缺乏對執(zhí)法者有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制和問責(zé)治庸的一手資料，需要建立新的社會網(wǎng)絡(luò)激勵(lì)模式。

在沒有足夠的科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐的情況下，我們貿(mào)然去嘗試改變現(xiàn)有管理體制勢必難行。因此，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，以社會物理學(xué)為理論支撐，充分挖掘碎片化數(shù)據(jù)價(jià)值，提升基層社會治理的智能計(jì)算能力，打造基層社會的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)，構(gòu)建智能化的社會系統(tǒng)新的運(yùn)行機(jī)制，以提升基層社會的社會效率和運(yùn)行效率，才是可行的社會治理創(chuàng)新路徑。習(xí)近平總書記也曾說“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”，十九大報(bào)告中“不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”也為智慧社會下的社會治理路徑提出了智能化、專業(yè)化的方向。

繼互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一波技術(shù)浪潮不僅推動(dòng)了智慧社會下新的生產(chǎn)方式和社會組織形態(tài)變革，也為社會治理提供了更加智能、高效、節(jié)約人力的功能性手段，以構(gòu)建新社會系統(tǒng)的智能化治理體系?？梢哉f，政府有著比BAT更為準(zhǔn)確、有價(jià)值的社會個(gè)體和組織信息資源，但因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)碎片化，未能被基層黨委和政府發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)服務(wù)治理的潛在價(jià)值，也未被基層黨委和政府有效整合和挖掘利用。大數(shù)據(jù)帶來了理念和技術(shù)，信息資源就是智慧社會里可以不斷再生和循環(huán)使用的清潔“石油資源”，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源采集、整合、清洗、處理和利用難題，化被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會治理的“數(shù)據(jù)新政”智能模式，讓基層社工從大量重復(fù)、繁重的低效勞動(dòng)中解決出來，以從事更具人文關(guān)懷價(jià)值的社會服務(wù)。

在5G來臨之前，以NT-IoT和LORA窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的Pre5G已經(jīng)悄然潛入，提供了超低功耗和遠(yuǎn)距離傳輸?shù)男录夹g(shù)能力。如果說互聯(lián)網(wǎng)僅僅是世界變平和變小，而5G將開啟人類采集、感知、掌握物理世界的新未來——萬物互聯(lián)的新社會。例如，窄帶物聯(lián)網(wǎng)和火災(zāi)感知的一體化應(yīng)用，對火災(zāi)的感知不再受制于大火之后人的報(bào)警和消防員的冒險(xiǎn)救助，高度智能地感知、預(yù)警和社區(qū)響應(yīng)、應(yīng)對將能夠把火災(zāi)隱患扼殺在搖籃中，可以有效防范火災(zāi)對人民生命和財(cái)產(chǎn)的威脅。窄帶物聯(lián)網(wǎng)和水浸感知的一體化應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)水浸點(diǎn)的7*24小時(shí)感知、預(yù)警、響應(yīng)、動(dòng)員、排澇的無人化、智能化高效運(yùn)行模式。

中國正踏入一個(gè)“留守老人”和“居家養(yǎng)老”的老年社會，時(shí)常有新聞報(bào)道社區(qū)老人因意外離世未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的社會倫理悲劇，再多的社會成本投入和社工關(guān)懷終難以有效解決，低功耗物聯(lián)網(wǎng)手環(huán)將為鰥寡孤獨(dú)群體提供智能化的健康監(jiān)護(hù)服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)體征異常，就能及時(shí)預(yù)警、響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)親人、鄰里朋友、社區(qū)服務(wù)志愿者等給予及時(shí)關(guān)懷、幫扶和救護(hù)?；谌斯ぶ悄艿膱D像識別算法能夠幫助商場等公共場所自動(dòng)識別和預(yù)警小偷等慣犯混入，能夠幫助學(xué)校等重要場所自動(dòng)識別和預(yù)警陌生人闖入，能夠在特殊場所異常人群聚集時(shí)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，能夠?qū)IS和視頻資源結(jié)合實(shí)行7*24小時(shí)智能巡查服務(wù)，讓社會治理進(jìn)入無人化和智能化的新軌道。

大數(shù)據(jù)、智能化背景下的基層治理路徑

在高度網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化為特征的智慧社會，傳統(tǒng)以管理者為中心的信息化模式已經(jīng)無法跟上時(shí)代的步伐，數(shù)據(jù)畫像更能捕捉事實(shí)真相和人性本質(zhì)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會治理是智慧社會下社會治理的聰明路徑。當(dāng)前城市社會綜合治理復(fù)雜、執(zhí)法隊(duì)伍整合度不高、治理精細(xì)化程度較低等問題較為突出，傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理模式依然沿用傳統(tǒng)的信息化思維，信息大腦功能嚴(yán)重缺失，粗暴強(qiáng)制的信息下壓給基層運(yùn)行帶來很大壓力，與以科技提升社會治理的社會效率和運(yùn)行效率理念背道而馳。根據(jù)當(dāng)前城市社會治理現(xiàn)實(shí)，結(jié)合北京市西城區(qū)金融街街道、廣州市天河區(qū)沙河街道的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以及雄安新區(qū)在一支隊(duì)伍執(zhí)法等方面的大部制創(chuàng)新，圍繞微觀社會系統(tǒng)治安防控智能化、服務(wù)手段智能化和管理手段智能化等社會治理需求，提出基層社會治理的“12345”發(fā)展路徑，即一個(gè)智腦、兩個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)發(fā)動(dòng)、四個(gè)能力、五個(gè)平臺。

一個(gè)智腦。就是要建立一個(gè)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會治理的智慧大腦或者中樞神經(jīng)，可以通過各種數(shù)據(jù)神經(jīng)系統(tǒng)連接社會系統(tǒng)的“人、地、事、物、組織”質(zhì)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)基層社會組織、個(gè)體各種常態(tài)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和異態(tài)數(shù)據(jù)的匯聚以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能治理分析模型的學(xué)習(xí)優(yōu)化，可以異態(tài)驅(qū)動(dòng)智能數(shù)據(jù)可視或通過基于人工智能的人機(jī)會話實(shí)現(xiàn)隨需應(yīng)變的數(shù)據(jù)可視。隨著數(shù)據(jù)神經(jīng)系統(tǒng)不斷傳遞過來的數(shù)據(jù)資源，智腦不斷自我進(jìn)化，不斷優(yōu)化對社會運(yùn)行和個(gè)體行為的感知能力和響應(yīng)能力。

兩個(gè)統(tǒng)一。首先是數(shù)據(jù)統(tǒng)一。身處最基層社會政府管理者是很無奈和被動(dòng)的，各種人間百態(tài)、各種疑難雜癥以及人民群眾對美好生活的各種訴求都盡在眼底，每一次來自各級部門的數(shù)據(jù)調(diào)查多源自于此，每一個(gè)社會服務(wù)也落腳于此，但基層政府卻并不掌握這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也無法且沒有能力利用這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)?；鶎又卫硗黄茢?shù)據(jù)奴役，要學(xué)會利用智能化的數(shù)據(jù)采集技術(shù)從當(dāng)前各種下沉到基層的數(shù)據(jù)煙囪中采集和整合數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和容錯(cuò)性處理，為社會治理提供“數(shù)據(jù)智力”支持。其次是隊(duì)伍統(tǒng)一。以往的基層社會治理體系建設(shè)因?yàn)樾畔⒐聧u、條塊分割等問題，響應(yīng)不靈敏，往往不能第一時(shí)間響應(yīng)事件和管控風(fēng)險(xiǎn)，且各個(gè)部門單兵作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)不足、群防群治作用不彰、執(zhí)法績效考核粗糙。整合基層各種執(zhí)法力量，以智能化調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍聯(lián)勤執(zhí)法，使各支綜治隊(duì)伍既可“化整為零”搞排查，又可“化零為整”搞執(zhí)法，形成“一支隊(duì)伍”與網(wǎng)格員相配合的風(fēng)險(xiǎn)排查和危機(jī)處置防控體系和支援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度和處置，強(qiáng)化力量協(xié)同，提升執(zhí)法效能，有效破解“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”等問題。提高社會系統(tǒng)的資源配置和運(yùn)行效率。

三個(gè)發(fā)動(dòng)。即發(fā)動(dòng)群防群治力量、發(fā)動(dòng)社區(qū)黨團(tuán)力量、發(fā)動(dòng)利益攸關(guān)力量。社會是具有開放共享特性的個(gè)體網(wǎng)絡(luò)，治理是政府和利益有關(guān)人的多元參與和協(xié)同共治。群防群治隊(duì)伍是當(dāng)下基層社會治理的主體力量，且已形成一定的運(yùn)行管理模式，作為依法授權(quán)行政的基層政府機(jī)構(gòu)及其力量在基層治理中的能力觸及終究有限，且缺乏彈性運(yùn)行空間。相比之下，黨根植于基層社會，具有靈活和富有彈性的基層組織運(yùn)行體系，可以說在基層社會治理中，黨在組織動(dòng)員和多元參與方面能夠發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性。這里提出的“利益攸關(guān)力量”并非金錢利益，而是涉及自身及親人朋友的安全利益和公共服務(wù)利益。比如，沒有人比龐大的家長群體更加關(guān)心校園周邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有人比社區(qū)居民更關(guān)系居住小區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)和公共服務(wù)。因此，我們需要通過有效的社會網(wǎng)絡(luò)激勵(lì)和碎片化、智能化、便捷化的信息傳遞機(jī)制發(fā)動(dòng)這些社會治理的有效力量，應(yīng)該是社會成本更小、社會運(yùn)行效率更高的社會治理新路徑。

四個(gè)能力。即基層社會治理的監(jiān)測感知能力、通信協(xié)同能力、常態(tài)驅(qū)動(dòng)能力和運(yùn)籌調(diào)度能力。在2014年上映的美國科幻片《明日邊緣》中的“歐米伽”就是整個(gè)入侵外星生物的大腦，她通過神經(jīng)中樞系統(tǒng)和無所不在的前端外星生物鏈接，建立起了強(qiáng)大的監(jiān)測感知、預(yù)警預(yù)判、指揮調(diào)度能力，能夠敏感洞察和預(yù)判人類的活動(dòng)行為。社會治理同理于此，一個(gè)大腦缺失了感知能力、協(xié)同能力、運(yùn)籌能力的支撐，這個(gè)大腦就毫無能力和價(jià)值。因此，圍繞一個(gè)智腦，首先要不斷豐富其對由社會、物理、信息構(gòu)成的三元空間的監(jiān)測感知能力，以計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)增強(qiáng)其“看”的能力，以網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)增強(qiáng)其“聽”的能力，以窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)其“觸”的能力。其次，要通過4G/5G技術(shù)、ELTE無線寬帶集群技術(shù)、NB-IoT/LORA技術(shù)、智能終端、北斗終端、無人機(jī)等普適于基層社會的通信協(xié)同的技術(shù)工具，建立“人、地、物、事、組織”等細(xì)胞系統(tǒng)和智腦的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)，增強(qiáng)智腦的協(xié)同協(xié)調(diào)和運(yùn)籌調(diào)度能力。再次，基層社會治理需要開放共享和多元共治，日常工作也具有明顯的時(shí)間碎片化和工作碎片化特征，基層個(gè)體因缺乏系統(tǒng)性和智能化的常態(tài)驅(qū)動(dòng)，往往陷入“碎”和“雜”的無序陷阱。因此，要依托智腦和采用人工智能技術(shù)將風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控、保障準(zhǔn)備等標(biāo)準(zhǔn)化的日常工作進(jìn)行智能化和主動(dòng)碎片化，通過短碎的策略智能驅(qū)動(dòng)各種力量或者無人化技術(shù)策略潛移默化地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化。最后，智腦能夠在前三種能力的基礎(chǔ)上及時(shí)捕捉異態(tài)情況，根據(jù)異態(tài)情況的發(fā)展階段，運(yùn)籌帷幄和合理調(diào)度各種力量及時(shí)消除異態(tài)，將基層相對微觀的社會系統(tǒng)重新調(diào)整到正常運(yùn)行狀態(tài)。

五個(gè)平臺。緊扣上述“一個(gè)智腦、兩個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)發(fā)動(dòng)和四個(gè)能力”，為基層社會微觀社會系統(tǒng)運(yùn)行保障提供技術(shù)支撐平臺，五個(gè)平臺是圍繞不同工作場景和功能場景的需求，搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的中樞智腦平臺、人機(jī)互動(dòng)的中樞綜治實(shí)戰(zhàn)平臺、下沉社區(qū)和重要單位的綜治工作平臺、簡單便攜的單人移動(dòng)終端平臺以及無人化的物聯(lián)感知平臺。這五個(gè)功能平臺應(yīng)該為基層微觀社會系統(tǒng)治理提供科學(xué)化、智能化的運(yùn)行機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制保障，因復(fù)雜度問題，就不在此展開贅述。

總而言之，智慧社會下的微觀社會系統(tǒng)不斷迅速被一波又一波的信息革命所沖擊和改造，我們已身處在思想更加開放的個(gè)性化時(shí)代和日新月異的社會形態(tài)變革中，新形勢和新挑戰(zhàn)的“達(dá)摩克利斯之劍”讓我們心生敬畏，智慧社會下的社會治理需要更前瞻的思維，更深刻的洞察，更智慧的科技駕馭，一味固守傳統(tǒng)和刻舟求劍的習(xí)慣做法也必將被時(shí)代拋棄。