新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)的品種管理

盛煥銀 徐 艷

（江蘇省新沂市種子管理站，新沂 221400）

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求已經(jīng)從保證數(shù)量向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變，農(nóng)作物的產(chǎn)量不再是評(píng)價(jià)品種的唯一指標(biāo)。對(duì)農(nóng)民而言，品質(zhì)和產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)因素將被放在同樣重要的位置；而農(nóng)作物品種是影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的首要因素，加強(qiáng)農(nóng)作物特別是主要農(nóng)作物的品種管理至關(guān)重要，管好了品種就管住了源頭。

1 新形勢(shì)對(duì)農(nóng)作物品種提出了新要求

隨著社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，品種應(yīng)用的市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)生了變化。農(nóng)作物由過(guò)去過(guò)分追求產(chǎn)量，逐步向注重品質(zhì)（營(yíng)養(yǎng)）、節(jié)約資源、減少農(nóng)藥化肥投入、提高效益轉(zhuǎn)變。穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、適宜機(jī)械化收獲的農(nóng)作物品種更加具有推廣前景。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求對(duì)作物品種提出了新要求農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量（產(chǎn)量、儲(chǔ)備）與質(zhì)量（品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)）將按市場(chǎng)需求生產(chǎn)，品種更新是提高產(chǎn)量和改善品質(zhì)的主要手段。為了適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的需要，要求推廣穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)專用的作物品種。而農(nóng)作物產(chǎn)品分類及評(píng)價(jià)指標(biāo)相當(dāng)精細(xì)，對(duì)應(yīng)的作物品種類型也十分復(fù)雜（以主要農(nóng)作物為例，詳見表1），這就要求在品種推廣上要科學(xué)篩選，合理利用。

表1 主要農(nóng)作物產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)及其品種類型

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境壓力對(duì)作物品種提出了新要求隨著中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和改善耕地環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。全國(guó)各地都在積極引導(dǎo)農(nóng)民控制和減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品的使用，提倡使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等，以減輕對(duì)耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率。在這樣的環(huán)境條件下生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)要想獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，就需要農(nóng)作物品種本身具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗的優(yōu)勢(shì)，既要抗病蟲害、抗倒伏，又要抗旱、抗高（低）溫。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)作物品種提出了新要求隨著農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本來(lái)就投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低，一旦選錯(cuò)了品種，造成生產(chǎn)事故，規(guī)模生產(chǎn)損失更大。在品種使用上，首先要選擇合法品種、穩(wěn)產(chǎn)品種、無(wú)重大缺陷品種，堅(jiān)決杜絕使用未審定品種；其次還要考慮適宜機(jī)械化收獲的品種。所以，規(guī)模種植的大戶在品種選擇上要格外謹(jǐn)慎，需要種子管理部門嚴(yán)格把關(guān)市場(chǎng)，為他們保駕護(hù)航。

2 目前種子市場(chǎng)作物品種普遍存在的問(wèn)題

2.1 品種多、亂、雜現(xiàn)象始終存在 隨著品種審定制度的改革，對(duì)農(nóng)作物新品種的管理重心后移（由事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管），審定品種逐年遞增。各地品種代理商受利益驅(qū)動(dòng)，各占“山頭”，在一個(gè)區(qū)域，不同的代理商針對(duì)同一作物代理不同的品種，形成品種“多”。一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例不高，丘陵山區(qū)耕地（梯田）分散不連片，以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致品種“散”。不利于“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工），不利于加工專用農(nóng)產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)業(yè)效益。

2.2 未審先推行為屢禁不止 相鄰省份的接壤地區(qū)，互相引進(jìn)非法品種的現(xiàn)象普遍存在。為了商業(yè)利益，一些經(jīng)營(yíng)者以試種或以即將通過(guò)國(guó)審、即將引種為借口，大量從相鄰省份代理本地未審定的品種，暗地銷售，給品種管理帶來(lái)巨大壓力。以江蘇為例，根據(jù)國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)關(guān)于國(guó)家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)的劃分，適宜江蘇引種的秈稻區(qū)域只有長(zhǎng)江中下游中秈遲熟類型區(qū)，而該區(qū)域不包括江蘇淮北地區(qū)。所以無(wú)論是國(guó)審秈稻品種還是外省審定的秈稻品種，只要未經(jīng)江蘇審定，都不適合江蘇淮北稻區(qū)種植。然而，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直有種植雜交中秈稻的習(xí)慣，大量國(guó)審或外?。ㄍ?、湘、贛、川、桂、鄂等）審定的雜交中秈稻品種在市場(chǎng)上存在，特別是兩系雜交中秈稻品種，在該地區(qū)每隔幾年就會(huì)發(fā)生一次因極端高溫或低溫造成結(jié)實(shí)率嚴(yán)重下降甚至不結(jié)實(shí)的現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

2.3 同一生態(tài)區(qū)引種存在隱患 《種子法》第十九條規(guī)定：“不同省份屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省份備案?！薄吨饕r(nóng)作物品種審定辦法》第四十一條規(guī)定：“引種者應(yīng)當(dāng)在擬引種區(qū)域開展不少于1年的適應(yīng)性、抗病性試驗(yàn)，對(duì)品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)”。對(duì)于種子管理部門來(lái)說(shuō)，引種只是備案，而不是審批，弱化了對(duì)引進(jìn)品種的監(jiān)管力度。雖然屬于同一生態(tài)區(qū)，但是不少品種在不同省份栽培存在抗病、抗倒、抗逆等方面的差異，所以引種需要謹(jǐn)慎。然而，引種者往往急功近利，急于求成，存在假造引種試驗(yàn)數(shù)據(jù)的可能，給引種地埋下安全隱患。另外，法規(guī)沒有規(guī)定引種者應(yīng)當(dāng)具備的條件，即引種者可以是持證企業(yè)，也可以是普通經(jīng)營(yíng)者個(gè)人。如果是個(gè)人引種，是否有能力承擔(dān)引種帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這值得思考。

2.4 農(nóng)民對(duì)品種認(rèn)識(shí)不夠 由于缺乏品種知識(shí)，農(nóng)民朋友在品種選擇方面往往一味求新，容易聽信虛假宣傳，商家說(shuō)什么品種好就買什么品種，一旦出了問(wèn)題不可挽回。在種子管理工作中發(fā)現(xiàn)，每年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投訴的種子糾紛案例中，因品種合法性和適應(yīng)性問(wèn)題造成減產(chǎn)或生產(chǎn)事故的比例占到五成以上。只有教會(huì)廣大農(nóng)民掌握基本的品種知識(shí)和法律常識(shí)，根據(jù)自身需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)選用良種，才能從根本上解決未審先推、亂引亂推的問(wèn)題。

3 加強(qiáng)品種管理的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下，如何改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理方式，科學(xué)引種，嚴(yán)格把關(guān)，正確引導(dǎo)農(nóng)民選用合法、安全、優(yōu)質(zhì)良種，保護(hù)農(nóng)民利益，防止和減少種子質(zhì)量事故發(fā)生，是種子管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

3.1 開展新品種安全性種植測(cè)試 作為種子管理部門，要嚴(yán)把品種關(guān)，針對(duì)當(dāng)?shù)匾M(jìn)的新品種特別是外省品種，即使是合法品種，也要對(duì)其適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗病性、抗逆性重新組織測(cè)試鑒定，旨在優(yōu)中選優(yōu)，淘汰那些有重大缺陷的品種，防止外來(lái)品種因適應(yīng)性問(wèn)題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。近年來(lái)，江蘇省拿出專項(xiàng)資金，在全省種子管理系統(tǒng)全面開展了三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）的新品種安全性種植測(cè)試工作，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了實(shí)效，為全省主要糧食作物品種布局和推廣應(yīng)用提供了第一手寶貴資料。

3.2 依法嚴(yán)打未審先推行為 近年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了種子“雙打”行動(dòng)，種子違法行為得到有效遏制，但是“未審先推”的頑疾始終沒有徹底治愈。未審先推主要有3種情況：一是尚未通過(guò)審定就提前進(jìn)入市場(chǎng)的“新品種”；二是通過(guò)審定但適宜區(qū)域不在當(dāng)?shù)氐钠贩N；三是通過(guò)審定但已經(jīng)退出（停止推廣）的老品種。未審先推行為給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的隱患，應(yīng)當(dāng)作為今后種子管理工作的重點(diǎn)，通過(guò)法制宣傳、群眾舉報(bào)、農(nóng)民投訴、市場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽查、事故處理、案件辦理等多種渠道和手段全方位監(jiān)管，并開展專項(xiàng)治理。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案 《種子法》第十九條和第三十八條分別規(guī)定了不同省份屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子等情形，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。按照農(nóng)業(yè)部要求，種子備案首先是在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)（www.seedchina.com.cn）的全國(guó)種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)上操作完成，然后再由管理部門打印紙質(zhì)材料。備案旨在讓各級(jí)種子管理部門全面掌握轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種及其數(shù)量。然而，種子網(wǎng)上備案是一項(xiàng)新的命題，對(duì)一部分經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，實(shí)際操作起來(lái)面臨一定困難，存在不會(huì)備案（不會(huì)操作）、不想備案（怕麻煩）、不能備案（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法品種）的問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方種子備案率始終不高。如何把種子備案工作落到實(shí)處，需要種子管理機(jī)構(gòu)有足夠的耐心，面對(duì)廣大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，講清法律責(zé)任，宣傳與引導(dǎo)結(jié)合、培訓(xùn)與指導(dǎo)結(jié)合、檢查與服務(wù)結(jié)合、教育與處罰結(jié)合。

3.4 正確引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)良種 相當(dāng)一部分農(nóng)民朋友自我保護(hù)意識(shí)淡薄、種子知識(shí)缺乏，對(duì)品種合法性及其優(yōu)劣沒有成熟的判斷能力，容易買錯(cuò)品種。農(nóng)業(yè)主管部門既有種子管理的職責(zé)，也有品種推廣的義務(wù)。一是要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，借助各種平臺(tái)，結(jié)合各類項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)民的法制意識(shí)和品種常識(shí)；二是要制定當(dāng)?shù)氐钠贩N布局規(guī)劃，發(fā)布主推品種意見；三是要組織品種觀摩，讓農(nóng)民眼見為實(shí)；四是要利用良種補(bǔ)貼政策，把好品種納入補(bǔ)貼范圍；五是要依托種植大戶的示范作用，輻射周邊地區(qū)；六是要依靠市場(chǎng)引導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)統(tǒng)一品種、規(guī)模種植。

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