新時(shí)代“三農(nóng)”工作的“寧德模式”探討

蘭光其

【摘要】寧德市委、市政府在習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，積極探索和創(chuàng)新“三農(nóng)”工作“六位一體”的“寧德模式”，即以小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三駕馬車”推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康，六個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展（“六位—體”），全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮（“三農(nóng)”工作）?！叭r(nóng)”工作的“寧德模式”是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略思想在寧德的成功實(shí)踐，是新時(shí)期全國(guó)“三農(nóng)”工作的樣本之一。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”工作;“六位—體”;寧德模式

一、習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略思想對(duì)寧德的重大指導(dǎo)意義

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，但農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)民仍然是全社會(huì)的基礎(chǔ)階層，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局的根本性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！薄叭魏螘r(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭”。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以歷史眼光和戰(zhàn)略智慧對(duì)“三農(nóng)”工作的時(shí)代定位，也蘊(yùn)含著習(xí)近平總書記深厚的“三農(nóng)”情懷和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、探索與創(chuàng)新新時(shí)代“三農(nóng)”工作“六位一體”的“寧德模式”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“寧德模式”是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略思想在寧德的成功實(shí)踐，是新時(shí)期全國(guó)“三農(nóng)”工作的典范之一。堅(jiān)持“六位一體”全景式抓“三農(nóng)”工作，是新時(shí)期加快寧德發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求，是推進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的題中之義和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉，體現(xiàn)了寧德市委市政府對(duì)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的新認(rèn)識(shí)、新要求、新思路、新舉措。已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效的好載體，農(nóng)民增收、脫貧致富的好抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)的好機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)的好平臺(tái)。

（一）以小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.小城鎮(zhèn)綜合改革實(shí)現(xiàn)“從外到內(nèi)”有新舉措

寧德市堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的路子，立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定發(fā)展路子，按照宜工則工、宜商則商、宜游則游，努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。對(duì)于寧德市大多數(shù)小城鎮(zhèn)來(lái)說，能夠真正起到支撐作用的還是工業(yè)，樹立工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的理念，把工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將項(xiàng)目?jī)?yōu)先向園區(qū)集中，積極培植骨干企業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更好地支撐帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。在提升小城鎮(zhèn)外在形象的同時(shí)，通過編制規(guī)劃、投資項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由外而內(nèi)的質(zhì)變發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的理念，走“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的路子，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、民生優(yōu)先，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)管理水平提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)“從點(diǎn)到面”有新成效

寧德市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中樹立“1+N”的發(fā)展思路，圍繞旅游業(yè)這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔以養(yǎng)殖業(yè)、山地開發(fā)、種植業(yè)等N個(gè)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。按照“1+N”的思路來(lái)培育特色產(chǎn)業(yè)：靠山的把“山”的文章做好，沿海的把“?！钡奈恼伦龌?，民俗文化村把“文”的文章做深。圍繞“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的主題，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的原則，著力建設(shè)宜居宜業(yè)、村強(qiáng)民富、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。按照“全域景區(qū)化”和“既有個(gè)性亮點(diǎn)、又有區(qū)域特色”的要求，統(tǒng)籌考慮村莊地理位置、自然生態(tài)、資源稟賦、歷史文化、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套等要素，“多規(guī)合一”，結(jié)合生態(tài)、文化、歷史、旅游、產(chǎn)業(yè)等特色編制具有本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃，形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的建設(shè)格局，融入“畬、茶、古、廉、紅”“川島湖林洞”“藍(lán)綠紅古特”等元素，建設(shè)“民族風(fēng)情型”“生態(tài)農(nóng)業(yè)型”“山地風(fēng)光型”“沿海景觀型”“宗教旅游型”“傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌型”等六種美麗鄉(xiāng)村。做到農(nóng)旅、茶旅、文旅融合，深耕厚植“鄉(xiāng)愁”，重點(diǎn)扶持，培育典型，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，示范引領(lǐng)全市各村發(fā)展。

（二）以千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三駕馬車”推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”有新進(jìn)展

把千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手和推進(jìn)“六位一體”工作的重要載體，示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。寧德市以生態(tài)特色為定位，走設(shè)施農(nóng)業(yè)特色發(fā)展道路，探索出“政府主導(dǎo)、合作社引領(lǐng)、群眾參與”的千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)種、購(gòu)藥、購(gòu)肥、檢測(cè)、銷售“五統(tǒng)一”管理模式，推廣“合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”“商會(huì)+農(nóng)村+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”（新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新農(nóng)藥、新肥料）技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。市委、市政府統(tǒng)籌資源、安排資金，在9個(gè)縣（市、區(qū)）建立11個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園，共流轉(zhuǎn)土地1.57萬(wàn)畝，建設(shè)大棚1萬(wàn)多畝，引進(jìn)新品種620個(gè)，累計(jì)產(chǎn)值達(dá)4.22億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收8765萬(wàn)元，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)“從零到整”有新突破

寧德市用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展山區(qū)種養(yǎng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與山地農(nóng)業(yè)開發(fā)，改變零敲碎打、小打小鬧的生產(chǎn)狀況，走出一條整體布局、規(guī)模推進(jìn)的新路子。2014年以來(lái)，全市80家山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市級(jí)示范基地，種植果蔬、食用菌、中藥材、畜禽、茶葉、林竹等8萬(wàn)多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶23000多戶，戶均增收6382元。蕉城區(qū)按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化開發(fā)、基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，將山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入“五大功能區(qū)”布局，出臺(tái)《山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金9170萬(wàn)元，培育8個(gè)市級(jí)山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地，有效提升山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63億元、增加值33.9億元，分別增長(zhǎng)5.3%、5.2%，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全市第二;農(nóng)民人均純收入12298元，增長(zhǎng)9.9%，位居全市第三。同時(shí)把山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“富”與“美”的統(tǒng)一。

（三）以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康

30多年來(lái)，寧德歷屆黨委、政府弘揚(yáng)和踐行習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想，始終把“加快發(fā)展、擺脫貧困”作為工作主線，咬定目標(biāo)，矢志不移，鐵心拼搏，久久為功，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，閩東貧困面貌發(fā)生根本變化，扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)“從粗到精”，扶貧事業(yè)取得豐碩成果。農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)5年位于全省設(shè)區(qū)市前列，從1985年330元上升到2017年16800元，農(nóng)村貧困人口從1985年77.5萬(wàn)人下降到2017年的3.2萬(wàn)人，40多萬(wàn)邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾通過造福工程搬遷改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。2015年得到習(xí)近平總書記重要批示并充分肯定的“中國(guó)扶貧第一村”福鼎市赤溪村等一大批貧困村通過“輸血、換血、造血”三個(gè)階段的艱辛探索，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，整體改變了面貌。寧德取得扶貧成果與成功經(jīng)驗(yàn)為世人所矚目，得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定。

習(xí)近平總書記在寧德工作期間，推動(dòng)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、干部包戶、山海協(xié)作、對(duì)口幫扶、龍頭結(jié)對(duì)、園區(qū)共建、生態(tài)補(bǔ)償、考核考評(píng)等常態(tài)化工作機(jī)制是被實(shí)踐證明行之有效的好辦法。目前，寧德在認(rèn)真?zhèn)鞒械幕A(chǔ)上，針對(duì)扶貧工作的新要求，進(jìn)行拓展延伸，要著眼長(zhǎng)效、建章立制，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，積極構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、戶”各層面聯(lián)動(dòng)、“黨委、政府、部門、社會(huì)”全方位發(fā)力的扶貧開發(fā)格局，建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六六四”（“六到戶”“六到村”“四到縣”）工作新機(jī)制。一是圍繞增強(qiáng)貧困戶脫貧致富能力，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六到戶”（干部包戶、龍頭帶動(dòng)到戶、造福搬遷到戶、信貸扶持到戶、能力培養(yǎng)到戶、社會(huì)保障到戶）機(jī)制，確保到2020年貧困戶農(nóng)民人均可支配收入基本達(dá)到所在縣（市、區(qū)）平均水平，實(shí)現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧。二是圍繞提升重點(diǎn)村整村推進(jìn)水平，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六到村”（領(lǐng)導(dǎo)包村、資金項(xiàng)目扶持到村、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶到村、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善到村、黨建扶持到村）機(jī)制，通過2014-2016年和2017-2019年連續(xù)實(shí)施兩輪整村推進(jìn)扶貧，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困建制村改變面貌，群眾和集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。三是圍繞重點(diǎn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“四到縣”（資金扶持到縣、山海協(xié)作到縣、交通改善到縣、城鎮(zhèn)化推進(jìn)到縣）機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，霞浦、古田、屏南、壽寧、周寧、柘榮6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

總之，寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六位一體”工作模式主要體現(xiàn)為強(qiáng)化了一種理念、創(chuàng)新了一套機(jī)制、出臺(tái)了一系列政策、培育了一批典型、激發(fā)了一種效應(yīng)、取得了一定成效。研究與探討新時(shí)期“三農(nóng)”工作“六位一體”的“寧德模式”，不僅在全省具有典型示范效應(yīng)，而且對(duì)全國(guó)具有可復(fù)制和樣板意義。