基層公務(wù)員培訓(xùn)的問題及對(duì)策

周圓

【摘要】基層公務(wù)員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是我國金字塔型黨政干部隊(duì)伍的多數(shù)群體。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國基層公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)（716.7萬）的比例約為60%。因此，做好基層公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析，對(duì)提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量、建設(shè)一支高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要。本文從基層公務(wù)員的培訓(xùn)概況、存在的問題及原因等方面進(jìn)行了分析，提出了基層公務(wù)員培訓(xùn)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員;素質(zhì);培訓(xùn)

改革開放至今，特別是十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，緊密結(jié)合各級(jí)各類干部特點(diǎn)，努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，為黨的各項(xiàng)事業(yè)提供有力的人才保障。在新形勢(shì)下，十九大提出要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，給干部教育培訓(xùn)提出了“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”等新的更高的要求。

一、基層公務(wù)員培訓(xùn)概況

（一）培訓(xùn)形式

基層公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式是參加脫產(chǎn)的黨校學(xué)習(xí)，時(shí)間為1～2個(gè)月不等，一般黨委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)班有兩個(gè)月時(shí)間，培訓(xùn)考核也較為嚴(yán)格，結(jié)業(yè)的時(shí)候通常會(huì)要求上交論文;普通公務(wù)員的培訓(xùn)班一般只有一個(gè)月時(shí)間，沒有嚴(yán)格的考核。

除了黨校舉辦的培訓(xùn)以外，還有少數(shù)的業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)、合作學(xué)校培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等。業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)針對(duì)性較強(qiáng)，主要為實(shí)操課程;合作學(xué)校的培訓(xùn)非常難得，審批手續(xù)復(fù)雜，而且基層業(yè)務(wù)部門合作的大學(xué)主要是當(dāng)?shù)氐亩驹盒?，師資力量稍顯不足;網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容雖然全面，但基本上淪為形式，很多單位都是挑選一至兩個(gè)年輕人給所有人掛網(wǎng)頁，做題目，目的是完成任務(wù)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

基層公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容主要為黨性教育，包括回顧黨史，講授黨和國家重大戰(zhàn)略部署，如“四個(gè)全面”“四個(gè)自信” “五大發(fā)展理念”等，結(jié)合當(dāng)?shù)厣缜榈膬?nèi)容較少，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象工作的內(nèi)容更少，理論課程多，實(shí)踐課程少，通常一個(gè)月的培訓(xùn)只有一天社會(huì)調(diào)研，而且是走馬觀花，觀看經(jīng)典路線，對(duì)有問題的地方很難去調(diào)研。

（三）接受培訓(xùn)的對(duì)象

基層公務(wù)員中接受培訓(xùn)的對(duì)象較為集中，因?yàn)榛鶎訂挝黄毡榇嬖谌耸植蛔愕膯栴}，管理人員多，執(zhí)行人員少，再加上培訓(xùn)機(jī)制的不健全，就使得培訓(xùn)對(duì)象集中在某些人。

二、基層公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題及原因

（一）培訓(xùn)內(nèi)容和工作實(shí)際相脫節(jié)

培訓(xùn)內(nèi)容不接地氣，往往較為籠統(tǒng)和寬泛，未能結(jié)合各單位各部門的實(shí)際工作，不分年齡，不分對(duì)象，效果不夠明顯。講授的知識(shí)也較為陳舊，缺乏新時(shí)代公務(wù)員必備的能力素質(zhì)培訓(xùn)，如應(yīng)急管理能力，服務(wù)群眾能力的培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)的形式單一

培訓(xùn)方式主要為接受黨校的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，大學(xué)繼續(xù)教育的通道不順暢，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)流于形式。課堂培訓(xùn)主要采取傳統(tǒng)的“滿堂灌”的講授形式，未能結(jié)合工作實(shí)際，開展菜單式的專題研究和研討式、模擬教學(xué)。重理論輕實(shí)踐，實(shí)踐課程并不注重實(shí)際操作，主要是到經(jīng)典路線去參觀學(xué)習(xí)，雖然能夠開闊視野，但對(duì)實(shí)際工作的直接促進(jìn)作用不大。

（三）培訓(xùn)機(jī)制不夠健全

公務(wù)員法規(guī)定基層公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，但是在實(shí)際工作中，公務(wù)員的晉升往往并未與培訓(xùn)掛鉤，也未將培訓(xùn)的成績(jī)和效果作為考核指標(biāo)，這就大大削弱了公務(wù)員培訓(xùn)的積極性和熱情。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者以及培訓(xùn)單位三者之間未能形成一個(gè)合力，難以在配套保障上真正契合基層公務(wù)員個(gè)人的需求，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

三、基層公務(wù)員培訓(xùn)的改進(jìn)措施

（一）實(shí)現(xiàn)按需施教

基層公務(wù)員主要任務(wù)是做好市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)，而不是制定政策。應(yīng)該根據(jù)對(duì)他們的要求，制定出有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。針對(duì)班子成員、基層負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)人員、一線人員不同的工作特點(diǎn)，崗位需求，積極探索適合不同需求、不同類別、不同崗位的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)過程中，要注重強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員進(jìn)行辯證思維、歷史思維、法治思維、創(chuàng)新思維、底線思維等的熏陶，以達(dá)到潛移默化的影響。

（二）拓寬培訓(xùn)渠道

就當(dāng)前基層公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際情況而言，科級(jí)以下的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，但培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，這就造成了需求和供給之間的矛盾。各單位在增加普通公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)會(huì)的同時(shí)，可以拓寬培訓(xùn)的渠道，利用信息平臺(tái)開展自助式網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。從基層干部急需掌握的各類知識(shí)中，確定幾項(xiàng)重點(diǎn)課程，建立豐富的網(wǎng)上資料庫，設(shè)計(jì)選課自學(xué)、學(xué)習(xí)自測(cè)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程同步教學(xué)等多種學(xué)習(xí)形式。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)估

當(dāng)前基層公務(wù)員培訓(xùn)效果不理想的一個(gè)重要原因就是缺乏有效的考核和評(píng)估，要建立完善的培訓(xùn)效果評(píng)估體系，包括受訓(xùn)人員的個(gè)體評(píng)估、政府評(píng)估及社會(huì)評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估基層公務(wù)員在培訓(xùn)前后的變化情況，包括反應(yīng)成果、認(rèn)知成果和行為成果，給政府帶來的貢獻(xiàn)。評(píng)估要以定性和定量相結(jié)合的方法，確保評(píng)估結(jié)果的有效性。將培訓(xùn)的效果與相關(guān)的任用掛鉤，保證培訓(xùn)的質(zhì)量，提升培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)基層公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性，不斷提高和加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)。