旅游精準(zhǔn)扶貧研究綜述

池靜

【摘要】本文對(duì)我國旅游精準(zhǔn)扶貧研究進(jìn)行了簡單的回顧，認(rèn)為目前我國旅游扶貧研究主要集中在以下3個(gè)領(lǐng)域：旅游精準(zhǔn)扶貧的含義、路徑及機(jī)制研究;旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對(duì)策研究;旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的其他專題研究等。同時(shí)還認(rèn)為，如何將旅游業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障，如何運(yùn)用更多新技術(shù)如大數(shù)據(jù)技術(shù)提升精準(zhǔn)扶貧效果和效率將是未來研究的重點(diǎn)，這是相關(guān)研究工作者所面臨的挑戰(zhàn)，也是重大的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;旅游精準(zhǔn)扶貧;綜述

引言

“十八大”以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。

旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，因其帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境具有重要意義而被自然地和精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系在了一起。2014年，國務(wù)院首次提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”，2015年，國務(wù)院扶貧辦將“旅游扶貧”列為我國十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，同年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出未來五年要加大推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的力度，到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富，扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。這不僅為我國旅游扶貧工作明確了發(fā)展目標(biāo)，也使旅游扶貧進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。旅游精準(zhǔn)扶貧的研究屬于精準(zhǔn)扶貧研究中的一個(gè)分支，它在以往旅游扶貧研究的基礎(chǔ)上有了更精深、更細(xì)化的研究重點(diǎn)。

一、旅游精準(zhǔn)扶貧研究述評(píng)

為了了解關(guān)于中國旅游精準(zhǔn)扶貧的研究，作者檢索了國內(nèi)外的相關(guān)數(shù)據(jù)庫。對(duì)“中國知識(shí)資源總庫”中的“中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫”“中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”和“中國重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫”3個(gè)主要的數(shù)據(jù)庫所收錄的所有學(xué)科類別的文獻(xiàn)進(jìn)行“跨庫檢索”，采用“高級(jí)檢索”模式，通過輸入關(guān)鍵詞“旅游”“精準(zhǔn)扶貧”和“農(nóng)村、鄉(xiāng)村”進(jìn)行“模糊查詢”，我們檢索到從2015年至2017年12月的相關(guān)研究文章、報(bào)告共計(jì)600余篇。其中，碩博士論文24篇，占4.3%;報(bào)紙208篇，占37.8%;期刊320篇，占58%。綜觀這些文獻(xiàn)，可以看出目前我國旅游精準(zhǔn)扶貧研究主要集中在以下3個(gè)領(lǐng)域：旅游精準(zhǔn)扶貧含義及其路徑、機(jī)制研究;旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對(duì)策研究;旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的其他專題研究等。

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧的含義、路徑及機(jī)制研究

在我國，首次完整提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”概念的是在2014年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》（國發(fā)[2014]31號(hào)）中的第七條——加強(qiáng)“鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”。2015年，時(shí)在國家旅游局局長李金早的指出，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的扶貧，效率高、成本低;是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富;是廣泛受益的扶貧，帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面寬;是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低;是富有尊嚴(yán)的扶貧，有利于相互尊重、平等交流;是促進(jìn)和諧的扶貧，有利于社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明;是促進(jìn)國際交流的扶貧，有利于增進(jìn)國人與世界各國人民的了解、助力世界和平，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。

鄧小海等學(xué)者在旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行了大量工作，大致確立了旅游精準(zhǔn)扶貧研究的基礎(chǔ)框架。他認(rèn)為，旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就是針對(duì)不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧的對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)的扶貧方式。相對(duì)于傳統(tǒng)粗放式的旅游扶貧而言，旅游精準(zhǔn)扶貧是一種全新的扶貧方式。鄧小海等進(jìn)而指出，如何提高我國旅游扶貧的精準(zhǔn)度是旅游扶貧實(shí)踐中亟待解決的問題，而要提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度，就必須對(duì)旅游扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，也就是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶人口狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目、旅游扶貧對(duì)象進(jìn)行精確區(qū)分、辨別。他提出了旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別的市場(chǎng)甄別機(jī)制和“意愿一能力”識(shí)別模型以及旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別的“RHB”框架。鄧小海還探討了旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的措施，指出旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶是旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，是增強(qiáng)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象造血機(jī)能的核心?？筛鶕?jù)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施層次，構(gòu)建“三位一體”的旅游扶貧幫扶體系，即地區(qū)層次幫扶（旅游扶貧開發(fā)條件改善幫扶）、社區(qū)層次幫扶（貧困社區(qū)建設(shè)幫扶）和個(gè)體層次幫扶（貧困人口旅游扶貧參與幫扶）。

（二）旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對(duì)策研究

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是在全世界扶貧領(lǐng)域一個(gè)強(qiáng)有力的創(chuàng)新，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，還是存在很多問題亟待解決，旅游精準(zhǔn)扶貧也不例外。學(xué)者們多立足于個(gè)案尋找問題，提出解決問題的思路，進(jìn)而總結(jié)出能夠推而廣之的路徑和方法。

馬斌斌，魯小波選取了2015年國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局貧困村旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)村作研究對(duì)象，以位于海棠山自然保護(hù)區(qū)周邊的大板村為例，借助問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談法發(fā)現(xiàn)，周邊居民并沒有從海棠山旅游發(fā)展中直接受益，海棠山旅游發(fā)展并未帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展活動(dòng)的非常少，參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受當(dāng)?shù)鼐用褚庠负妥陨項(xiàng)l件的影響比較大。

胡柳認(rèn)為并非所有貧困鄉(xiāng)村都適宜選擇鄉(xiāng)村旅游扶貧方式，鄉(xiāng)村旅游扶貧有其適用性條件。目前鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中存在的主要問題是存在“精英俘獲”現(xiàn)象，真正的受益者更多的是貧困地區(qū)的富裕人群，扶貧目標(biāo)偏離，即扶貧精準(zhǔn)度不夠。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)應(yīng)主要基于鼓勵(lì)鄉(xiāng)—城流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、提速，農(nóng)民增權(quán)、提升貧困人口旅游發(fā)展獲利能力、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧等路徑。

林巧、楊啟智按照依托資源的不同和實(shí)際發(fā)展情況，將旅游扶貧試點(diǎn)分為景區(qū)依托型、交通依托型、資源（文化）依托型、民族村寨型和新村風(fēng)貌型等五種類型，并選取景區(qū)依托型的宣漢縣雞坪村為研究對(duì)象。研究發(fā)現(xiàn)，不僅在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上該村存在交通建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、脫貧難度大等問題，而且在通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中也存在以下挑戰(zhàn)：旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)存在滯后性，特別是短期效應(yīng)不明顯;貧困戶由于文化素質(zhì)、技能技巧、勞動(dòng)能力、家庭給養(yǎng)負(fù)擔(dān)和資金等方面條件限制，參與旅游產(chǎn)業(yè)的能力更加缺乏，難以直接參與旅游業(yè);旅游業(yè)帶頭人培育和精準(zhǔn)扶貧理念產(chǎn)生沖突;過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，造成旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)爭奪資源，抑制了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生替代性競爭，同時(shí)導(dǎo)致物價(jià)上漲，使居民的生活成本增加。

龔藺、賀夢(mèng)婷、江丹、鄧維杰采用了多種研究方法開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)對(duì)接插花式貧困的探索研究。插花式貧困是指在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域存在的分布范圍不集中、呈點(diǎn)狀分散的貧困鄉(xiāng)村或農(nóng)戶，這些群體被“發(fā)達(dá)”所掩飾，相對(duì)貧困狀況凸顯。如貧困戶觀念落后，對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不足;鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員要求高，貧困戶進(jìn)入難;鄉(xiāng)村旅游扶貧不精準(zhǔn)，扶貧作用不明顯;貧困戶脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)防范等問題。文章還基于產(chǎn)業(yè)鏈理論，對(duì)景區(qū)經(jīng)營模式、景點(diǎn)經(jīng)營模式、景區(qū)景點(diǎn)依托經(jīng)營模式這三種鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式分別可采用的對(duì)接插花式貧困戶精準(zhǔn)扶貧的方法和途徑做了探討。

也有文獻(xiàn)分析了一些成功經(jīng)驗(yàn)，如王新歌、虞虎、李萍、林明水、陳田以河北淶水縣為例，對(duì)該地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別進(jìn)行了案例實(shí)證。研究發(fā)現(xiàn)，在旅游資源豐富、客源充足的淶水縣，旅游精準(zhǔn)扶貧取得了很好的效果，當(dāng)?shù)夭捎谩白韵露稀钡姆绞?，即在駐村幫扶干部的帶動(dòng)下，讓村民表達(dá)自身在旅游扶貧項(xiàng)目選擇上的意見，參與到旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)識(shí)別決策中;在目標(biāo)人群層面，淶水縣的旅游扶貧對(duì)象不局限于貧困村的貧困人口，對(duì)于已經(jīng)發(fā)展得比較好的非貧困村的貧困人口，也給予了較大關(guān)注。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的其他專題研究

隨著旅游精準(zhǔn)扶貧研究的深入，越來越多的學(xué)者利用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息技術(shù)學(xué)等學(xué)科視角和方法對(duì)這一領(lǐng)域展開思考，使得研究層次越來越立體，構(gòu)架越來越豐滿。

蘇小燕通過考察河南省洛陽市欒川縣重渡溝村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及其對(duì)村民社會(huì)保障的影響，探討鄉(xiāng)村旅游是否造成了貧富差距擴(kuò)大的社會(huì)后果，進(jìn)而在理論上厘清中國本土鄉(xiāng)村背景下市場(chǎng)主體與政府的博弈如何讓鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)最大化，在實(shí)踐中為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)提供創(chuàng)新路徑。研究發(fā)現(xiàn)，洛陽欒川重渡溝村的社會(huì)保障在鄉(xiāng)村旅游的影響下經(jīng)歷了3個(gè)階段：1999年前未發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)受國家干預(yù)主義影響較大，1999-2004年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由主義的影響，而2004年至今的實(shí)踐體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義的融合，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任的相對(duì)均衡，實(shí)踐中已初步實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)保障為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老保障以及最低生活保障等為內(nèi)容的鄉(xiāng)村社會(huì)保障的全面提高。

林移剛、楊文華認(rèn)為我國旅游扶貧實(shí)踐長期采取的是資源驅(qū)動(dòng)型的旅游開發(fā)方式，旅游生產(chǎn)要素不合理的配置與利用成為制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的瓶頸。貧困地區(qū)應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，合理配置各種旅游生產(chǎn)要素;提升勞動(dòng)、土地和旅游資源等旅游初級(jí)生產(chǎn)要素利用效果;創(chuàng)新和發(fā)展企業(yè)家才能、技術(shù)和信息等旅游高級(jí)生產(chǎn)要素，提升貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心競爭力。

田翠翠、劉黎黎、田世政以高山納涼村旅游精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，利用AHP層次分析法構(gòu)建了以貧困戶個(gè)體、貧困家庭、納涼村社區(qū)3個(gè)層面25個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力圖為扶貧政策的優(yōu)化提出針對(duì)性的建議，為其他地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)提供有價(jià)值的參考。這些都是從各個(gè)方面對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧研究的推進(jìn)和深化。

二、結(jié)論和討論

經(jīng)過多年的不懈努力，我國的扶貧效果世界矚目，這也意味著還需要幫扶的人群是真正難啃的“硬骨頭”。正如王介勇等指出的，貧困人口主要分布在自然地理?xiàng)l件較為復(fù)雜的地區(qū)，人口流動(dòng)性較強(qiáng)，長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動(dòng)能力和低文化水平。

作為一種“產(chǎn)業(yè)扶貧”方式，旅游業(yè)基于環(huán)境和資源的區(qū)域陛發(fā)展特性和旅游扶貧招商與項(xiàng)目選擇，而非基于社區(qū)實(shí)際和貧困人口利益訴求等客觀情況。旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員有一定的門檻要求，但大多數(shù)貧困戶受限于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能力素質(zhì)、發(fā)展觀念等主觀因素，往往被旅游業(yè)拒之門外，導(dǎo)致扶貧效益“漫灌化”現(xiàn)象較為普遍，也就是旅游業(yè)目前扶的更多的是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力素養(yǎng)的“居民”，而真正貧困的人仍在為自己的生計(jì)絞盡腦汁。

雖然有許多的問題和困難，但是越來越多的成功經(jīng)驗(yàn)和案例表明，旅游精準(zhǔn)扶貧還是大有可為的。目前許多學(xué)者緊緊圍繞貧困人口在旅游中的作用、參與程度、參與中存在的障礙以及現(xiàn)實(shí)和潛在的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益等的問題，運(yùn)用定性和定量方法進(jìn)行了深度研究，這些都為今后進(jìn)一步研究奠定了良好的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，如何將旅游業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障的提高，如何運(yùn)用更多新技術(shù)如大數(shù)據(jù)技術(shù)等提升精準(zhǔn)扶貧效果和效率將是未來研究的重點(diǎn)，這是相關(guān)研究工作者所面臨的挑戰(zhàn)，也是重大的機(jī)遇。