精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的熱現(xiàn)象與冷思考

王向陽(yáng)

筆者及所在華中村治研究團(tuán)隊(duì)在廣西、貴州、河南等地調(diào)研的期間，不論是地方干部，還是村莊村民，無(wú)不對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策具體實(shí)踐發(fā)表看法。那么，精準(zhǔn)扶貧政策在具體實(shí)施中究竟是如何運(yùn)作的？

一、中國(guó)農(nóng)村貧困類(lèi)型及其反貧困思路

什么是貧困？什么不是貧困？如何理解中國(guó)的貧困問(wèn)題？什么樣的反貧困措施方是合適且有效的？要回答這一系列問(wèn)題，我們需要回到問(wèn)題的起點(diǎn)——誰(shuí)是貧困戶。

（一）貧困三種類(lèi)型

考察這個(gè)問(wèn)題，一般有以下幾個(gè)維度：

一是從經(jīng)濟(jì)的角度而言，可以分為兩類(lèi)，其一，掙得少;其二花得多。對(duì)于中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村而言，打工經(jīng)濟(jì)興起后，逐步形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工家計(jì)模式，以家計(jì)模式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行劃分，具體而言，可以分為半耕半工戶、進(jìn)城經(jīng)商戶、進(jìn)城務(wù)工戶、中堅(jiān)農(nóng)民戶和老弱病殘戶。其中，老弱病殘戶，屬于村莊天然的弱勢(shì)群體，這類(lèi)家庭，要么由于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)殘缺或弱勢(shì)而掙得少，要么由于家庭遭遇天災(zāi)人禍花得多，因此，淪為村莊中的下層群體。這類(lèi)群體，一是由于家庭周期影響而呈現(xiàn)階段性貧困，二是由于目前國(guó)家低保政策對(duì)其進(jìn)行兜底，這又壓縮了中國(guó)的貧困空間。因此，目前中國(guó)農(nóng)村的真正貧困戶，是少之又少。這是第一類(lèi)花得多農(nóng)戶。還有第二類(lèi)，那就是因?qū)W致貧，不過(guò)這種情況較為少見(jiàn)，但是也占一定比例，那就是家中有兩個(gè)及以上的孩子在讀，尤其是處于高中或大學(xué)階段的孩子，教育成本對(duì)一個(gè)普通的農(nóng)村家庭而言，不可謂不高。據(jù)廣西地區(qū)一線扶貧干部介紹，在他看來(lái)，目前村中的貧困戶，主要有三類(lèi)：一類(lèi)是大病的，一類(lèi)是老弱殘的，一類(lèi)是吃喝嫖賭懶的。這一判斷，也印證了筆者以上觀點(diǎn)，大病戶和吃喝嫖賭戶屬于花得多，而老弱殘懶戶屬于掙得少，反映在家庭收支結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為嚴(yán)重的收支失衡，且收不抵支，處于貧困地帶。

二是從文化的角度而言，心智上的貧困，主要表現(xiàn)為受教育水平不高。當(dāng)前農(nóng)村的義務(wù)教育，已經(jīng)走進(jìn)了死胡同，老師難教、家長(zhǎng)難配合、學(xué)校難調(diào)動(dòng)“三難”現(xiàn)象突出，義務(wù)教育硬地位和國(guó)家高投入，并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)教育質(zhì)量的高成效，反而是鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量低劣，僅能維持最低限度的運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者在廣西桂北山區(qū)調(diào)研期間，據(jù)其中一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)介紹，在全鎮(zhèn)300多位初一學(xué)生的摸底測(cè)試中，語(yǔ)文數(shù)學(xué)兩門(mén)課加到一起，超過(guò)120分者，不過(guò)39人。在全鎮(zhèn)小學(xué)生的一次考試中，語(yǔ)文數(shù)學(xué)兩門(mén)課加到一起不到10分者，大有人在，可見(jiàn)義務(wù)教育已經(jīng)到了觸目驚心的地步。從駐村調(diào)研情況來(lái)看，目前就讀學(xué)生中，有大量學(xué)生初中未畢業(yè)就輟學(xué)，只有極個(gè)別學(xué)生讀完高中上大學(xué)。以當(dāng)?shù)刂芘_(tái)壩村為例。據(jù)介紹，全村120多戶人，近三十年來(lái)，共計(jì)才有6位大學(xué)生。正是由于受教育水平有限，使得鄉(xiāng)村的這批孩子，大部分人很難通過(guò)教育走入社會(huì)主流，而打工經(jīng)商又注定只有少部分人成功實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，這也就意味著大部分人注定不入主流，注定在社會(huì)底層徘徊，同時(shí)，兩廣地帶的社會(huì)文化，向內(nèi)的村莊面向豐富的社會(huì)文化生活，對(duì)年輕人的吸引力也非常大，這使得年輕人并不經(jīng)常在外打工，而是更享受在家生活的日子，文化上的樂(lè)觀逍遙，消解了外出務(wù)工的動(dòng)力，這也就注定了經(jīng)濟(jì)上的貧困。西南云貴川渝一帶均具有這樣的文化特征，筆者稱之為樂(lè)感貧困文化，屬于文化性貧困。

三是從家庭再生產(chǎn)角度而言，下一代是中國(guó)人的家庭倫理，完整的家庭生活對(duì)中國(guó)人尤為重要，而這一切的前提在于完婚生子。可對(duì)中國(guó)農(nóng)村部分家庭而言，恰恰在這一問(wèn)題上出現(xiàn)困境，無(wú)異于釜底抽薪。這個(gè)問(wèn)題以甘肅地區(qū)最為典型。在男女性別比失衡條件下，當(dāng)?shù)夭识Y高漲，男性婚戀困難，光棍問(wèn)題突出，在最基本的婚戀出現(xiàn)困境之后，家庭再生產(chǎn)岌岌可危，對(duì)于這一群體而言，無(wú)異于滅頂之災(zāi)，這是任何一個(gè)中國(guó)人難以承受之痛。生活的絕望，家庭再生產(chǎn)的虛空，遠(yuǎn)比生活上的貧困更為可怕。家庭再生產(chǎn)的失敗，可謂一種人生價(jià)值上的貧困。

綜上而言，從歷史上來(lái)看，中國(guó)的貧困問(wèn)題，已非食不果腹、衣不蔽體的溫飽問(wèn)題;從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)的貧困問(wèn)題，也非相當(dāng)一部分國(guó)家的貧民窟問(wèn)題或種族問(wèn)題;不是生活絕沒(méi)有一點(diǎn)希望，尤其更不是奮斗也難以實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的階層貧困問(wèn)題。中國(guó)的貧困，從農(nóng)村來(lái)看，一是階段性支出型貧困，因病返貧、因?qū)W致貧者是代表性群體;二是義務(wù)教育質(zhì)量低下所帶來(lái)的文化貧困，且難以實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，如不改革并提升農(nóng)村子弟接受教育的質(zhì)量，將難以看到改變的可能性;三是由于婚嫁困境所帶來(lái)的家庭再生產(chǎn)困境，對(duì)于有著下一代家庭倫理的中國(guó)人而言，無(wú)異于當(dāng)頭痛擊。

（二）對(duì)癥下藥：反貧困

明確了貧困的三種類(lèi)型后，我們的反貧困措施就要對(duì)癥下藥。對(duì)于老弱病殘戶，目前的精準(zhǔn)扶貧措施是以低保政策進(jìn)行兜底，這是完全正確的思路。對(duì)于這類(lèi)群體而言，在農(nóng)村當(dāng)中，先天弱勢(shì)，且短時(shí)間難以改變，要想改變其生存困境，唯有以國(guó)家財(cái)政兜底的形式對(duì)其進(jìn)行救助，且在低保政策的執(zhí)行中，又有一系列的醫(yī)療、教育、社會(huì)救助等政策相配套，切實(shí)改善其生活境遇。

對(duì)于教育貧困戶，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)教育問(wèn)題高度重視。當(dāng)下，鄉(xiāng)村義務(wù)教育的硬地位與國(guó)家在教育領(lǐng)域的高投入，帶來(lái)的一個(gè)悖論就是義務(wù)教育質(zhì)量的低下，且城鄉(xiāng)教育有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。在國(guó)家的高投入下，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的硬件建設(shè)已經(jīng)逐步跟上，但軟件建設(shè)尤其是師資建設(shè)缺口極其大。首先，以廣西富川縣為例。據(jù)悉，2001年為該縣最后一批教師分配，一直截止到2011年，該縣才迎來(lái)了第一批特崗教師的分配。這也就是說(shuō)，在過(guò)去的10年間，該縣中小學(xué)沒(méi)有補(bǔ)充過(guò)一位老師，這就產(chǎn)生了一個(gè)情理之中的惡果，目前教師隊(duì)伍中，結(jié)構(gòu)性青黃不接嚴(yán)重。在僅剩的老師中，教師老齡化嚴(yán)重，與現(xiàn)有教學(xué)理念和教育方式張力太大，而薪資待遇一般的教師崗位，對(duì)年輕老師吸引力非常有限，加之校內(nèi)不甚合理的績(jī)效考核方式，進(jìn)一步消解了教師群體的積極性。更為關(guān)鍵的是，目前整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的安全尤為關(guān)注，教師策略性地懲罰一下孩子或者孩子在校外出現(xiàn)了事故，家長(zhǎng)就會(huì)大打出手，老師們心理負(fù)擔(dān)很重，沒(méi)有一點(diǎn)安全感，加上教育主管部門(mén)，不分青紅皂白便對(duì)老師加以懲罰，老師們工作中非常寒心。

綜合以上情況，在義務(wù)教育領(lǐng)域，老師們教學(xué)積極性越來(lái)越差，也就是說(shuō)，總講奉獻(xiàn)，難以支撐起義務(wù)教育的半壁江山，歸根結(jié)底，還是要回到老師的社會(huì)地位和薪資待遇上來(lái)，讓老師有尊嚴(yán)、有收入、更有行之有效的教育方式，可以得到社會(huì)和家長(zhǎng)的理解，如此，教師群體才是人們尊重和向往的，孩子的教育才是有未來(lái)的。這一問(wèn)題，值得撰文專書(shū)。

對(duì)于婚姻困難戶，關(guān)乎家庭再生產(chǎn)，更關(guān)乎村民的人生意義。之所以成為問(wèn)題，主要是在男女性別比失衡的人口結(jié)構(gòu)下，女性地位大大提升，男性婚戀壓力驟增，最后又傳導(dǎo)到父母身上，形成代際壓力，乃至代際剝削。之所以說(shuō)是代際剝削，主要是指在婚備競(jìng)賽中，為了獲取更為優(yōu)質(zhì)的女性資源，男方及其家庭競(jìng)相抬高房子、車(chē)子、彩禮等婚戀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的物，在此過(guò)程中，總有一部分經(jīng)濟(jì)條件較差者被甩出本地婚姻市場(chǎng)，最后淪為光棍。這類(lèi)光棍群體，身體健康、頭腦正常，不是因?yàn)樯硇南忍烊毕菟?，更多是地方性婚戀市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗的產(chǎn)物。在其淪為光棍的過(guò)程中，父母承受著巨大的社會(huì)壓力，面臨著斷子絕孫的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而光棍群體，也在淪為光棍之后喪失了生活的動(dòng)力，整日意志消沉、無(wú)所事事，久而久之，也便成為了真正的貧困戶。這類(lèi)貧困，不是由于病或懶，而是深層次人生價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)所帶來(lái)的人生危機(jī)，是一種獨(dú)特的貧困類(lèi)型。要想破解這一難題，政府可作為空間有限，主要政策導(dǎo)向就是盡可能減緩婚戀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，主要思路有以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚戀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的物的規(guī)范和引導(dǎo)，比如住房可以規(guī)劃、婚禮標(biāo)準(zhǔn)可以控制，以避免不必要的資源浪費(fèi)，同時(shí)通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的婚戀觀。二是引導(dǎo)、建立全國(guó)性農(nóng)村婚戀信息平臺(tái)，并通過(guò)婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織提供一定的服務(wù)，借鑒南水北調(diào)模式，實(shí)現(xiàn)適婚青年的無(wú)障礙對(duì)接，以分散大齡未婚男青年聚集所帶來(lái)的婚戀風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，廣西當(dāng)?shù)胤鲐氁痪€多位干部坦言：

“據(jù)我觀察，農(nóng)村貧困無(wú)外乎三類(lèi)人，一類(lèi)是老弱病殘的，一類(lèi)是好吃懶做的，一類(lèi)是吃喝嫖賭的;對(duì)于好吃懶做的和吃喝嫖賭的，爛泥扶不上墻，純屬浪費(fèi)國(guó)家資源，而真正的老弱病殘戶，屬于少數(shù)人，國(guó)家低保政策兜底即可。不過(guò)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，除了低保，我覺(jué)得還有兩件事需要做，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于廣西而言，這是具有戰(zhàn)略意義的;二是金融服務(wù)，要為村里想要發(fā)展生產(chǎn)的人提供服務(wù)，當(dāng)然，這是市場(chǎng)行為，交由銀行和農(nóng)戶直接對(duì)接即可。”

誰(shuí)是貧困戶以及如何反貧困才是合適的？眾所周知，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，誰(shuí)是真貧困、誰(shuí)是假貧困，村民心知肚明，采用自己申請(qǐng)、群眾評(píng)議、鄉(xiāng)村干部審核，自下而上的貧困申請(qǐng)——審核確認(rèn)，也即社區(qū)瞄準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是個(gè)不錯(cuò)的方式，而目前的貧困戶認(rèn)定又是如何做的呢？

二、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的基層實(shí)踐

（一）指標(biāo)扶貧的操作化

扶危濟(jì)困由來(lái)已久，并不是最近幾年的新事物。目前的精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，究竟是如何確定的呢？據(jù)廣西地區(qū)了解情況的扶貧系統(tǒng)干部介紹，當(dāng)前當(dāng)?shù)氐呢毨е笜?biāo)主要以十二五末期存留的貧困規(guī)模為基準(zhǔn)。問(wèn)題在于當(dāng)時(shí)的貧困人口上報(bào)工作非常粗糙，眾所周知，十三五之前，村莊內(nèi)部的操作很可能就是就近簡(jiǎn)便上報(bào)，反正當(dāng)時(shí)貧困戶并無(wú)太多利益流量，因此，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，典型特征有二：一個(gè)是假，另一個(gè)是大，且大家對(duì)此意見(jiàn)不大。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出后，國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)了十三五期間扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃綱要，國(guó)務(wù)院扶貧辦與各省、自治區(qū)人民政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，而后市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府又分別與上級(jí)政府簽訂責(zé)任狀。就這樣，按照十二五期間確定的貧困人口，以其為基數(shù)，進(jìn)行了指標(biāo)的層層分解，區(qū)別就在于各省自治區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)行。一個(gè)省份有一個(gè)省份的執(zhí)行操作方式。至于廣西，采用了最為精細(xì)、復(fù)雜、認(rèn)真的貧困戶識(shí)別方式?，F(xiàn)以廣西為例做簡(jiǎn)要介紹，主要分為四步走：

第一步：按照遠(yuǎn)高于國(guó)家“兩不愁、三保障”的“八有一超”“十一有一低于”“九有一超”等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困水平測(cè)量。期間，充分動(dòng)員各級(jí)單位及干部，按照“54321”原則進(jìn)行貧困戶一對(duì)一幫扶。

第二步：為了保障數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，各層級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行，并不定期開(kāi)展上級(jí)督查、同級(jí)交叉檢查、第三方評(píng)估，在多次回頭看過(guò)程中確保數(shù)據(jù)資料的完整、真實(shí)、有效。

第三步：結(jié)合各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解情況來(lái)劃定貧困分?jǐn)?shù)線，這也是一縣一標(biāo)準(zhǔn)的重要制度根源。

第四步：按照因素分配法，針對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶、建檔立卡跟蹤戶跟蹤觀察，并制定相應(yīng)的幫扶措施。

操作的結(jié)果如何呢？在低貧困水平的社會(huì)基礎(chǔ)上，強(qiáng)加了一套高貧困指標(biāo)的外殼，也就意味著貧困指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貙?shí)際貧困發(fā)生水平，由此，認(rèn)真執(zhí)行一定帶來(lái)扶貧擴(kuò)大化現(xiàn)象。扶貧擴(kuò)大化，主要是指不符合地方貧困標(biāo)準(zhǔn)的成為了國(guó)家級(jí)貧困戶、符合條件但不應(yīng)該吃貧困指標(biāo)的同樣成為了國(guó)家級(jí)貧困戶。一類(lèi)是假貧困戶，也是不明不白戶;第二類(lèi)是好吃懶做戶，自己不做工，扶得了一時(shí)，卻扶不了一世，關(guān)鍵是浪費(fèi)國(guó)家資源和政府精力。這兩類(lèi)貧困戶，不論是哪一類(lèi)混進(jìn)了貧困隊(duì)伍，都將大大消解扶貧攻堅(jiān)工作的社會(huì)效果。扶懶，是對(duì)村莊中原本老實(shí)本分更勤勞的村民群體的極大傷害，為什么懶人有國(guó)家救助，勤勤懇懇卻得不到國(guó)家的一點(diǎn)好處？扶多，為什么條件差不多，為什么他們家是貧困戶而我們不是？由此，將激起村莊內(nèi)部更大的不公平感，同時(shí)也消解了基層政權(quán)的公信力。原本得民心的民本工程，結(jié)果上村民感覺(jué)更加不公平。

（二）紡錘型組織結(jié)構(gòu)

在此過(guò)程中，以精準(zhǔn)扶貧為考察對(duì)象，也可以一窺我們國(guó)家整個(gè)體制的運(yùn)作方式。以黨委為核心，以政府條塊部門(mén)做支撐，以領(lǐng)導(dǎo)工作組或指揮部做引領(lǐng)，以具體工作做為工作責(zé)任分解，一級(jí)一級(jí)向下分解過(guò)程中形成了一個(gè)兩頭小中間大的紡錘型組織結(jié)構(gòu)。具體如下：

一、以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，專責(zé)治國(guó)理政理念的輸入，一來(lái)看一看中國(guó)究竟有多少貧困人口，基層真實(shí)生活水平如何;二來(lái)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧這一國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源輸入，幫助貧困人口脫貧的同時(shí)，也帶動(dòng)地方發(fā)展，同時(shí)為跨越中等收入陷阱提供國(guó)家市場(chǎng)人口。

二、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部。在國(guó)家層面，以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各相關(guān)部委負(fù)責(zé)人為主體成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大政方針的確定和政策制定。同時(shí)，指揮部下設(shè)扶貧辦、資金保障專責(zé)小組、基礎(chǔ)設(shè)施專責(zé)小組、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專責(zé)小組等工作組，以各專門(mén)部委牽頭組織，扶貧辦居間協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。

三、國(guó)務(wù)院扶貧辦按照國(guó)家十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃綱要，向下分解工作任務(wù)和工作責(zé)任，并與各省、自治區(qū)黨委政府一一簽訂責(zé)任狀，同時(shí)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，作為當(dāng)前我們國(guó)家層面最大的政治任務(wù)進(jìn)行貫徹落實(shí)。

四、在各省扶貧攻堅(jiān)指揮部，按照中共中央、國(guó)務(wù)院要求，按照扶貧攻堅(jiān)指揮部設(shè)置，在省自治區(qū)一級(jí)成立一一對(duì)應(yīng)的專責(zé)機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧事宜。

五、以此類(lèi)推，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，并逐級(jí)與上級(jí)政府簽訂責(zé)任狀。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，一級(jí)一級(jí)執(zhí)行國(guó)家治理任務(wù)。

從整個(gè)運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，整個(gè)體制，就是以黨中央為核心、以國(guó)務(wù)院為統(tǒng)合抓手，在我國(guó)壓力型體制中，按照行政發(fā)包制的邏輯，一級(jí)一級(jí)向下分解工作內(nèi)容和工作責(zé)任的過(guò)程，由于我國(guó)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村是逐級(jí)增多的，因此它是一個(gè)紡錘體的組織結(jié)構(gòu)樣態(tài)。

在這一紡錘體結(jié)構(gòu)中，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)向上看時(shí)，中央是一個(gè)治國(guó)理政理念輸入的口子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)工作落實(shí)的口子，中間則是省市縣的一級(jí)一級(jí)執(zhí)行傳達(dá)的處理系統(tǒng)，兩頭小中間大，形成了一個(gè)紡錘型組織。在這樣一個(gè)組織中，黨委是核心，且上下一貫，統(tǒng)領(lǐng)一切事務(wù);政府條塊組織是常規(guī)組織支撐，除了處理自身業(yè)務(wù)工作之外，也在同級(jí)實(shí)現(xiàn)組織再造，以工作組的形式來(lái)推進(jìn)工作任務(wù)，一個(gè)任務(wù)一個(gè)工作組，一個(gè)工作組對(duì)應(yīng)一個(gè)工作任務(wù)，就這樣，以黨委為中軸、以政府常規(guī)科層組織為基本面、以各種類(lèi)型的工作組為特別工作抓手，形成了一個(gè)層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的組織系統(tǒng)。

以精準(zhǔn)扶貧為例，基層組織是以政府職能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的部門(mén)組合，以部門(mén)為中心進(jìn)行常規(guī)治理，而脫貧攻堅(jiān)工作組是以工作任務(wù)分工為基礎(chǔ)的行政組織再造，打破既有的科層束縛，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)合作用，釋放行政組織的潛力，是推進(jìn)工作的有效抓手，以任務(wù)為中心進(jìn)行非常規(guī)治理。除此之外，中心工作工作組外，還有一類(lèi)工作組就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)工作組，劃片管理的包保責(zé)任制，非常規(guī)組織常規(guī)化，來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作特征。

三、當(dāng)前基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐亂象及其思考

據(jù)廣西當(dāng)?shù)胤鲐毟刹拷榻B，貧困戶在他看來(lái)，有四類(lèi)：一類(lèi)是好吃懶做，一類(lèi)是黃賭毒，一類(lèi)是大病患者，一類(lèi)是缺少勞動(dòng)力。其實(shí)也就是筆者上文提到的三類(lèi)，一是好吃懶做戶，二是吃喝嫖賭戶，三是老弱病殘戶。按照群眾工作方法自下而上評(píng)定必定是少數(shù)，可目前的工作方式是自上而下的指標(biāo)分解，低貧困發(fā)生水平遇上高貧困指標(biāo)，結(jié)果一定是扶貧擴(kuò)大化。在基層干部工作過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列令人痛心疾首的現(xiàn)象，簡(jiǎn)摘如下：

1.在精準(zhǔn)識(shí)別階段，扶貧工作流于表面化，在材料報(bào)表填寫(xiě)方面，扶貧干部已經(jīng)按照實(shí)際情況做過(guò)多遍后，往往因?yàn)樯厦娴囊痪湓?，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾千份資料，又要推倒重來(lái)，浪費(fèi)時(shí)間和精力。

2.被評(píng)為貧困戶的農(nóng)戶看到利益后，有少部分群眾千方百計(jì)不配合脫貧，故意不交新農(nóng)合，為什么呢？因?yàn)槊撠毜臉?biāo)準(zhǔn)中，有一項(xiàng)規(guī)定是要想脫貧，必須有合作醫(yī)療，于是，村民就以此為由，拒繳新農(nóng)合費(fèi)用，反正有人會(huì)幫他繳費(fèi)。這種情況下，據(jù)廣西當(dāng)?shù)胤鲐毟刹拷榻B，只好由他們代為墊付！

3.有少部分好吃懶做的農(nóng)戶，并評(píng)為貧困戶后，更加不愿意勤奮工作，為了完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，扶貧干部不得不求著他去工作，而且為了達(dá)標(biāo)而專門(mén)為其送到家的電視，今天送，明天可能就被農(nóng)戶搬著賣(mài)了，讓扶貧干部哭笑不得，哀其不幸，怒其不爭(zhēng)！

4.對(duì)于農(nóng)村群眾而言，村莊是一個(gè)生活參照系統(tǒng)，信息充分、透明，是對(duì)比的第一對(duì)象。不僅貧困戶與非貧苦戶做比較，憑什么條件差不多或者那戶人家很懶卻也能評(píng)上貧困戶，為什么我不是？關(guān)鍵是貧困戶之間也會(huì)相互比較，有些干部后盾單位保障多、條件好，看望貧困戶時(shí)拿得東西好一些、多一些，其他單位扶貧干部拿得少一些、差一些，很可能就會(huì)被農(nóng)戶數(shù)落一番。

5.為了達(dá)到八有一超的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧干部與農(nóng)戶互動(dòng)中，也往往發(fā)生很多令人啼笑皆非、甚至愚蠢的故事：村莊有一老光棍，被評(píng)上貧困戶后，有一次鄭重其事地向扶貧干部打聽(tīng)，分給他的媳婦什么時(shí)候才能到？

6.為了讓村民配合檢查，扶貧干部有時(shí)要求著農(nóng)戶簽字，和農(nóng)戶說(shuō)好話，以此來(lái)應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的檢查。

7.為了做佐證材料，尤其是為了完成八有一超的取證工作，比如有水，就需要村民站在流著水的水龍頭前拍照取證;如何證明通電呢？就需要村民在電燈下拍照取證;有電視看如何證明呢？就需要村民開(kāi)著電視并調(diào)到中央一臺(tái)或者廣西衛(wèi)視就行拍照取證;等等。大量的檔卡資料等著扶貧干部完成。

8.在扶貧干部入戶調(diào)查時(shí)，往往有很多欺騙行為。明明有電視機(jī)的農(nóng)戶，會(huì)故意把電視機(jī)搬到樓上去，扶貧干部詢問(wèn)時(shí)就說(shuō)沒(méi)有，但扶貧干部明明看到了村民家中的衛(wèi)星信號(hào)接收器;問(wèn)有沒(méi)有冰箱，明明有冰箱在客廳里，村民卻說(shuō)沒(méi)有，扶貧干部反問(wèn)，那是什么時(shí)，村民便說(shuō)，那是女兒家的。

9.當(dāng)村民了解到被評(píng)選為貧困戶后會(huì)有好處時(shí)，在扶貧干部調(diào)查家庭情況時(shí)，村民便會(huì)故意將家庭收入往低處報(bào)，把家庭情況往悲慘處說(shuō)，把扶貧干部往自己家老房子帶，最終導(dǎo)致看似客觀的評(píng)估量表，呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果卻令相當(dāng)一部村民并不滿意。據(jù)介紹，其中一位扶貧干部的幫扶對(duì)象是村莊首富，在多次核對(duì)之后，終于把其篩選掉了，扶貧干部終于松了一口氣。

10.村民之所以不滿意，還有一個(gè)客觀的原因是，當(dāng)扶貧干部拿著同樣量表進(jìn)行打分時(shí)，每隊(duì)人員主觀打分有差異，呈現(xiàn)出的結(jié)果恰恰是村莊中條件差不多的農(nóng)戶，得分可能相差極大。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)刂芘_(tái)壩村其中兩個(gè)村民組，其中一個(gè)村民組10幾戶人家，有10戶都被評(píng)為貧困戶，另一組有20多戶，只有4戶貧困戶。這一結(jié)果，該組農(nóng)戶意見(jiàn)非常大，認(rèn)為另一組是因?yàn)榇逯魅螌儆谠摻M的影響結(jié)果。事實(shí)如何不太清楚，但已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迩f干群關(guān)系和諧。

綜上所述，1、7、10屬于精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中的形式主義問(wèn)題，在精準(zhǔn)識(shí)別、工作考核過(guò)程中，自上而下規(guī)定了大量的以檔卡材料為主要內(nèi)容的技術(shù)性工作，并匹配嚴(yán)苛的考核，為了完成工作，僅檔卡資料一項(xiàng)工作，就占用了扶貧干部大量的時(shí)間和精力。可謂巨大的組織內(nèi)耗或組織空轉(zhuǎn)，于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)極為不利;3、4、5、9屬于貧困指標(biāo)高于實(shí)際貧困發(fā)生水平而所帶來(lái)的扶貧擴(kuò)大化問(wèn)題，少部分村莊意義上的假貧困戶混進(jìn)了扶貧對(duì)象隊(duì)伍，在村莊內(nèi)部造成了嚴(yán)重的思想混亂，尤其是進(jìn)一步惡化了干群關(guān)系，同時(shí)也消解了村莊老實(shí)、勤奮的正常家庭的生活積極性;2、6、8屬于精準(zhǔn)扶貧具體過(guò)程中扶貧干部和群眾的“斗智斗勇”，看似亂象，實(shí)則是貧困政策福利化后自上而下的指標(biāo)分解及入戶評(píng)估方式所帶來(lái)的必然產(chǎn)物。

進(jìn)入新時(shí)代，為了有效扭轉(zhuǎn)這一局面，改善扶貧工作成效，確保真正貧困的困難群眾得到針對(duì)性救濟(jì)，筆者建議如下：

一是進(jìn)一步完善貧困人口識(shí)別機(jī)制，轉(zhuǎn)自上而下貧困指標(biāo)分解為自下而上貧困申請(qǐng)與自上而下審核相結(jié)合，以起正本清源之效。中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，基本特征正在于信息高度充分、透明，村民對(duì)村莊內(nèi)部貧富狀況均有地方性共識(shí)，誰(shuí)是真貧困，誰(shuí)是假貧困，自有一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這一判斷，無(wú)須借助精細(xì)化的技術(shù)識(shí)別方式，卻仍可保持?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性。有基于此，筆者建議在接下來(lái)的貧困人口識(shí)別及調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用來(lái)自熟人社會(huì)的地方性知識(shí)，并與國(guó)家統(tǒng)一的貧困人口識(shí)別機(jī)制相對(duì)接，降低識(shí)別成本，減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，將更多的時(shí)間和精力運(yùn)用到貧困原因分析及反貧困實(shí)踐上來(lái)。

二是重視扶貧過(guò)程中的形式主義頑疾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，弱化工作過(guò)程中文檔資料的考核強(qiáng)度，將基層干部從文牘主義、形式主義中切實(shí)解放出來(lái)。鄉(xiāng)村兩級(jí)，作為基層公共管理和服務(wù)系統(tǒng)，上面千條線，下面一根針，權(quán)小、事多、貴重、利少是其基本特征，尤其是在既有治理結(jié)構(gòu)不變的情況下，以精準(zhǔn)扶貧為代表的治理任務(wù)高度密集進(jìn)村，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步擠壓了基層干部的權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)，不少基層干部大呼疲憊，《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體也專門(mén)撰文分析。在精準(zhǔn)扶貧偉大戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，形式主義的文牘工作屬于典型的組織內(nèi)耗和資源浪費(fèi)，值得高度警惕，改進(jìn)思路當(dāng)在考核機(jī)制的完善上下功夫，以期徹底扭轉(zhuǎn)這一工作困境。

三是堅(jiān)持貫徹落實(shí)群眾路線、觀點(diǎn)和方法。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，群眾路線是我們黨的一大法寶。值得注意的是，服務(wù)群眾只是群眾路線的組織目標(biāo)，并不意味著所有的群眾都應(yīng)當(dāng)一視同仁地予以服務(wù)，這里的群眾，主要是指合格的人民群眾，對(duì)于少部分的好吃懶做、吃喝嫖賭刁等村民，在筆者看來(lái)，則屬于有待教育的群眾。而恰恰是這部分群體，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中造成了嚴(yán)重的思想混亂和工作障礙，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這部分群眾的教育、批評(píng)、引導(dǎo)，切實(shí)做到救人所急、扶危濟(jì)困，而非以假亂真、擾亂人心。

綜上，步入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，我們有理由相信：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下一心，堅(jiān)持群眾路線、觀點(diǎn)和方法，便可有效消除形式主義頑疾和精準(zhǔn)識(shí)別困境，一定可以將精準(zhǔn)扶貧偉大戰(zhàn)略在基層社會(huì)順利推進(jìn)，進(jìn)而改善群眾生活，在2020年全面建成小康社會(huì)。

（責(zé)任編輯：王倩茜）