川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作研究

陳柏宇

摘 要： 隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，給建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來了重大歷史性機(jī)遇。川渝地區(qū)同是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，又是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域。建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，對加快中西部內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)，進(jìn)而推動我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞： 一帶一路；長江經(jīng)濟(jì)帶；川渝地區(qū)；西部大開發(fā)

近年來，我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢明顯加強(qiáng)，呈現(xiàn)由南向北，由東向西的發(fā)展格局。以大城市為中心的城市群成為我國增長速度最快、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前的我國的“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！比蠼?jīng)濟(jì)區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)的三大增長極。重慶和成都作為川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩大核心，同是西部大開發(fā)的重要城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，文化同源、人文相親、地域互連，有著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的合作基礎(chǔ)。隨著川渝地區(qū)合作的進(jìn)一步加深，將以點帶面的發(fā)展模式帶動兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域一體化。目前，川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本具有資源要素、文化要素、交通要素、市場要素、產(chǎn)業(yè)要素等，有望成為繼“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的第四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為我國經(jīng)濟(jì)的第四增長極。

一、川渝地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1、四川是中國重要的經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游大省，是中國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)、西部綜合交通樞紐、中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，長江經(jīng)濟(jì)帶組成部分。下轄1個副省級市、53個市轄區(qū)、17個縣級市、109個縣、4個自治縣，面積48.6萬平方公里，2016年，全省GDP 32680億元，人均GDP 39695元，人口8262萬。世界500強(qiáng)企業(yè)中有316家落戶四川。

近年來，四川堅持以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。正在打造成為“一樞紐、三中心、四基地”：即貫通南北、連接?xùn)|西的西部綜合交通樞紐；西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心；重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。目前，全省已經(jīng)進(jìn)入以汽車、住房、通訊為主導(dǎo)的第三次升級，市場體系逐步完善，交易額上億元的大型商品交易市場達(dá)178個。

2、重慶社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

重慶是中國中西部唯一直轄市，國家重要中心城市，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶面積8.24萬平方公里，是北京、天津、上海三市總面積的2.39倍，下轄26區(qū)、8個縣、4個自治縣。2016年，全市GDP17558.76億元，人均57902元，人口3392萬人。是我國目前行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特大型城市。

2009年1月，國務(wù)院公布了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》文件。2014年4月，重慶市人民政府公布了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》。明確了重慶的定位：“我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”。這一系列文件，對重慶的發(fā)展提出了更明確的要求，是重慶經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)“加快”、“率先”發(fā)展的工作綱領(lǐng)和行動指南，標(biāo)志著重慶的改革發(fā)展已全面上升為國家戰(zhàn)略。

二、川渝地區(qū)成為我國第四增長極的優(yōu)勢

川渝經(jīng)濟(jì)帶是由成都、重慶兩大“雙子星座”組成。未來五年內(nèi)，這兩個“火車頭”將引擎包括成都平原經(jīng)濟(jì)帶、重慶都市帶、川南城市帶、川中城市帶、三峽移民經(jīng)濟(jì)帶等，共計35個大中小城市飛速發(fā)展。統(tǒng)計顯示，成渝經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占川渝兩地的91%，每平方公里產(chǎn)出350萬元，比全國平均水平高出227萬元，這為兩地進(jìn)一步實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作、打造西部經(jīng)濟(jì)增長帶打下了基礎(chǔ)。川渝地區(qū)資源聚集好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城市基礎(chǔ)好、要素功能好、城市化發(fā)展?jié)摿薮?，成為我國第四增長極有以下優(yōu)勢：

1、合作優(yōu)勢

成都和重慶兩個大城市是西部大開發(fā)中的重要城市，同時被定為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，有各種政策的傾斜和支持。

2007年，《重慶市人民政府與四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》文件簽署。2012年，國家發(fā)展改革委批復(fù)的《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》文件。2013年，《四川省人民政府關(guān)于支持川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)的實施意見》文件。2015月，川渝兩地簽署了《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，加強(qiáng)了兩地交通、信息、市場一體化加快推進(jìn)，公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保合作不斷深入，川渝合作持續(xù)向縱深發(fā)展。2016年6月，重慶、四川部分部門、地區(qū)在渝州賓館集中簽署了10項合作協(xié)議，內(nèi)容涉及應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、社會保障、食品藥品監(jiān)管、文化事業(yè)、信息通信和園區(qū)共建等多個方面。這些優(yōu)惠政策，為兩大城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長極，起了積極的推動作用。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

四川和重慶都擁有極其豐富的能源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看雙方更多的是互補(bǔ)，基本沒有什么相同的產(chǎn)業(yè)，完全有條件協(xié)同發(fā)展。

四川是我國內(nèi)地綜合性工業(yè)基地，冶金、采礦、化工、機(jī)械、宇航、電子工業(yè)等在全國占有重要地位。例如：成都電器和量刃具、川中油氣田、自貢鹽化工、內(nèi)江制糖、瀘天化、瀘州和宜賓等地的釀酒工業(yè)等。攀枝花鋼鐵公司、成都飛機(jī)工業(yè)公司、長虹集團(tuán)、希望集團(tuán)、中國第二重型裝備廠、東方電氣集團(tuán)（東方電機(jī)、東方汽輪、東方鍋爐）等聞名國內(nèi)外。

重慶是我國的重工業(yè)城市之一，工業(yè)門類齊全，配套能力強(qiáng)，五大支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)整體走強(qiáng)的支點。其中長安微車、嘉陵摩托全國著名。已形成長壽、涪陵、萬州三大化工基地，內(nèi)燃機(jī)、儀器儀表環(huán)保以及現(xiàn)代化國防裝備業(yè)的國家級研發(fā)基地。

3、交通優(yōu)勢

目前，川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正在依托主要交通干線，突出與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和資源利用合作，培育和建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)密集帶。即長江沿線產(chǎn)業(yè)密集帶、成渝高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶、渝遂高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶、渝黔高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶。已形成化工、冶金、電力、造紙和汽車摩托車以及現(xiàn)代物流等為主的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

4、資源優(yōu)勢

[1] 自然資源方面：川渝地區(qū)的水能資源理論蘊藏量為15657萬千瓦，占全國總量的23%。水能資源可開發(fā)量11106萬千瓦，占全國總量的29%。天然氣儲量占全國60%以上，釩鈦占世界的90%，稀土居全國第二。鋁土礦與硫鐵礦儲量分別占全國的1/4以上，銅礦儲量占全國的1/3，磷礦儲量占全國的2/3，錳礦和鉛鋅礦儲量分別占全國的1/5。中藥材占全國藥材總產(chǎn)量的三分之一以上，是全國最大的中藥材基地。成都平原素有“天府之國”的美譽，是我國要的商品糧棉和畜產(chǎn)品基地之一。川渝兩地還擁有世界自然遺產(chǎn)四處，世界文化遺產(chǎn)兩處。

[2] 人力資源方面：川渝地區(qū)有高等院校125所，擁有科研機(jī)構(gòu)數(shù)百家，科技人才一百多萬人。重慶、成都、綿陽共有6個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級出口加工區(qū)，在西部地區(qū)均列首位。重慶寸灘保稅港是我國內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅港區(qū)。

川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)除了水、電、氣等資源豐富以外，曾是國家三線建設(shè)的重點地區(qū)，有許多軍工企業(yè)。另外，勞動力成本低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好等，也是川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢。

三、川渝地區(qū)作為我國第四增長極的現(xiàn)實意義

川渝合作面臨新的發(fā)展優(yōu)勢和有利條件，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，給成渝城市群發(fā)展帶來了重大歷史性機(jī)遇。川渝地區(qū)同是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，又是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中重點支持發(fā)展的長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。川渝地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長極，對支撐我國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中西部內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)，進(jìn)而推動我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、成為西部最大的城市帶

川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正在共同加快經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同構(gòu)建區(qū)域一體化市場體系、共同引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、共同構(gòu)建城市群和城市連綿帶、共同建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)及電網(wǎng)通道、水利、物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將充分發(fā)揮成渝兩大中心城市的核心帶動作用。在分別構(gòu)建和完善成渝兩個單核城市群的基礎(chǔ)上，加快培育兩省市之間若干緊密相連的大、中、小城市，共同構(gòu)建西部最大的城市帶。

2、西部大開發(fā)重要載體和經(jīng)濟(jì)引擎

川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，將有利于川渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和投資環(huán)境的改善。通過經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，進(jìn)一步承接國際和我國東部優(yōu)先發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，成為承接西部大開發(fā)的重要載體。從而有利于合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置和空間布局，成為西部開發(fā)戰(zhàn)略的高地和西部投資的“洼地”，成為西部大開發(fā)的強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)引擎。

3、成為西部最有實力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域

川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部地區(qū)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量最為密集，是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域和我國的老工業(yè)基地之一。在長江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)六大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人口最多，經(jīng)濟(jì)總量最大。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、社會消費品零售總額在六大經(jīng)濟(jì)圈中局首位，正在成為西部最具實力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

4、可望成為“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”

重慶、成都、西安均為西部的大城市，三大城市總面積為22萬平方公里，覆蓋1.18億人口，城市47座，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，可打造為中國的“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。將中國西部較具潛力和實力的三大城市整合了起來，突破秦嶺屏障，使成渝經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶貫通聯(lián)合，成為西部大開發(fā)的龍頭，可望成為我國的“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

四、川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的建議

川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)，具有“承東啟西、跨越南北”的戰(zhàn)略價值，升格為國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，必將得到國家的支持，提出以下建議：

1、制定兩地的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃

建議由國家有關(guān)的部門和川渝兩地政府，共同編制川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，明確制定川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。促進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2、建立兩地的協(xié)調(diào)機(jī)制

建立由國家有關(guān)部門和川渝政府，及相關(guān)部門所組成高層的協(xié)調(diào)機(jī)制，定時進(jìn)行協(xié)調(diào)和商討，為川渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的組織保障。同時充分發(fā)揮各種非官方組織的作用。

3、形成兩地的統(tǒng)一市場

地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖，不利于川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)利益的最大化。建立統(tǒng)一開放的市場，消除地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，打破兩地在資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)品流動等方面的各種障礙，形成有序而統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4、大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展具有知識產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。扶持和發(fā)展帶動效應(yīng)大，而具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備業(yè)，盡快把川渝地區(qū)建成為我國西部最大的現(xiàn)代制造工業(yè)中心。

5、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極加快連接成渝經(jīng)濟(jì)帶、渝黔經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶的城際高速公路、鐵路和水路建設(shè)，構(gòu)建密集的城市交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和通達(dá)，打造現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。利用區(qū)域優(yōu)勢，做好做大港口，共同做好長江流域水道治理和環(huán)境保護(hù)，帶動臨港產(chǎn)業(yè)和城市群發(fā)展，使之成為物流成本最低的大通道。

參考文獻(xiàn)

[1] 2013年.《全面建設(shè)小康社會的四川探索》 （2013年四川黨校調(diào)研文集）.

[2] 2017年.《重慶經(jīng)濟(jì)展望2017》重慶出版社，（重慶市經(jīng)濟(jì)信息中心）.

[3] 2016年.李勇等著《成渝城市群融合發(fā)展的對策研究》（重慶藍(lán)皮書）.

[4] 2015年.李敬《重慶融入國家“一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施路徑研究》（重慶藍(lán)皮書）.