基于PC端和移動端架構(gòu)的重慶市河長制管理與信息系統(tǒng)建設(shè)的分析

葉凡 瞿楊繼 江玉才 王衛(wèi)

關(guān)鍵詞 河長制 信息系統(tǒng) 巡河 信息共享

作者簡介：葉凡，水利部長江水利委員會網(wǎng)絡(luò)與信息中心；瞿楊繼、江玉才，重慶水利局水利信息中心；王衛(wèi)，水利部長江水利委員會網(wǎng)絡(luò)與信息中心。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.079

2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過《全面推進河長制的意見》，提出通過新的發(fā)展理念推進我國河長制建設(shè)。重慶市水利局于2017年6月底完成了河長制管理信息系統(tǒng)核心業(yè)務應用平臺搭建。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與移動技術(shù)的發(fā)展，移動應用成為互聯(lián)網(wǎng)不可或缺的一部分。面對移動應用軟件快速開發(fā)的需求與移動平臺的多樣化特征之間的矛盾，以及PC網(wǎng)站向移動網(wǎng)站遷移的發(fā)展需求，一種跨平臺能適應多種終端的軟件系統(tǒng)將會成為軟件開發(fā)的發(fā)展方向。重慶市管理與信息系統(tǒng)正是基于PC端和移動端架構(gòu)、結(jié)合實際需求而設(shè)計，整合已有資源的基礎(chǔ)上，采用移動巡查等多種方式提供信息服務，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，提高河長制管理效率。

一、系統(tǒng)總體架構(gòu)

重慶市河長制管理信息系統(tǒng)由巡河管理、任務處置與管理、考核目標管理、公眾信息服務、綜合信息服務、即時通訊六大應用系統(tǒng)與應用支撐平臺和河長制管理信息共享數(shù)據(jù)庫組成。應用支撐平臺提供包括認證授權(quán)、組織架構(gòu)、GIS服務、消息推送、流程服務、數(shù)據(jù)交換等在內(nèi)的標準化接口服務，按照企業(yè)服務總線（ESB）標準，為河長制及其他各應用系統(tǒng)提供通用工具服務和通用應用服務；共享數(shù)據(jù)庫為河長制管理信息系統(tǒng)運行提供數(shù)據(jù)支撐，充分利用重慶水利數(shù)據(jù)資源整合中心數(shù)據(jù)庫提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，存儲管理河長制專用數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換共享服務實現(xiàn)與其他河長制市級責任單位的數(shù)據(jù)交換共享。河長制管理總體數(shù)據(jù)流程涉及巡河管理、任務處置與督查督辦、目標分解與考核評價、綜合信息服務、公眾信息服務與即時通訊服務等幾類數(shù)據(jù)加工處理應用。

同時系統(tǒng)結(jié)合實際應用需求，為各應用系統(tǒng)提供PC web端和移動端兩套應用架構(gòu)體系。PC Web端重點實現(xiàn)重任務管理，重點實現(xiàn)巡河上報、公眾投訴舉報任務的統(tǒng)一受理、任務分派督辦催辦和任務處置信息的統(tǒng)計分析。移動端重點實現(xiàn)任務協(xié)作，重點實現(xiàn)任務待辦督辦提醒、任務分派與轉(zhuǎn)派協(xié)作與任務清單查詢。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1。

二、系統(tǒng)功能分析

應用系統(tǒng)是直接面向用戶且與業(yè)務緊密相關(guān)的業(yè)務應用集合。河長制管理信息系統(tǒng)包括 6 大應用，分別是任務處置與管理、巡河管理、目標考核管理、綜合信息服務、公眾信息服務與即時通訊。其中：

1.任務處置與管理應用是河長制業(yè)務管理的統(tǒng)一處理與流轉(zhuǎn)平臺，以面向各級河長辦、各相關(guān)責任單位以及基層河長與工作人員為主，旨在實現(xiàn)任務處理的高效流轉(zhuǎn)與無縫協(xié)作。應用包括巡河上報、公眾投訴統(tǒng)一受理，上級交辦任務新建立項，任務分派下發(fā)與協(xié)作轉(zhuǎn)派，任務辦理反饋與督辦催辦，任務待辦提醒與任務清單查詢，以及任務處置信息查詢分析與統(tǒng)計。

2.巡河管理是河長制管理的重要業(yè)務應用，是河庫管理保護的末端與前哨，同時也是加大河庫管理保護的有力抓手，其面向的用戶除有巡河任務的各級河長、巡河員、河道保潔員外，還包括承擔管理與考核職責的上級河長與河長辦。

3.目標考核管理為河長制業(yè)務管理提供客觀標準、精準量化且有據(jù)可查的信息化、科學化考核手段，其面向的用戶主要為承擔管理與考核職責的上級河長與河長辦。

4.綜合信息服務是河長制管理基礎(chǔ)與業(yè)務信息匯聚與集中展現(xiàn)的統(tǒng)一載體，以面向河長制業(yè)務管理用戶為主。我的工作臺作為河長制業(yè)務應用集成門戶，為各級河長提供包括我的提醒、我的河流、我的關(guān)注、我的考核在內(nèi)的定制化的信息服務，將各級河長用戶所關(guān)注的信息進行篩選、分析、統(tǒng)計與提煉，以直觀簡要的形式向用戶展現(xiàn)，同時針對各地相關(guān)的熱點新聞、投訴事件以及輿情熱點向用戶進行信息推送。

5.公眾信息服務是提高社會公眾參與河庫管理保護的重要信息化手段，面向全體社會公眾，提供統(tǒng)一的信息公開、投訴舉報與監(jiān)督評價服務。

6.即時通訊旨在實現(xiàn)河長制組織體系內(nèi)全體人員的高效協(xié)作與無縫溝通，面向河長制管理全體人員，提供包括河長通訊錄、即時消息、工作群聊、消息提醒等在內(nèi)的通訊服務。河長制管理信息系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)提供一系列公眾信息服務，比如河道信息查詢、投訴功能，以及相關(guān)的新聞資訊等功能，促進社會公眾對河長制管理工作的監(jiān)督。

三、 應用支撐平臺

河長制信息系統(tǒng)設(shè)計體現(xiàn)融合水質(zhì)水量、水域岸線管理、河湖水環(huán)境、水污染、水生態(tài)等專業(yè)數(shù)據(jù)，綜合河湖管理保護全過程、各單位業(yè)務管理數(shù)據(jù)，面向河長制管理業(yè)務應用的共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)河長制管理數(shù)據(jù)共享全面化。重慶市河長制管理與信息系統(tǒng)應用支撐平臺體系架構(gòu)與設(shè)計思路主要含三個方面，支撐平臺體系架構(gòu)如圖2：

1.在SOA面向服務架構(gòu)思想下，實現(xiàn)基于ESB企業(yè)服務總線技術(shù)框架與標準服務接口協(xié)議的應用支撐平臺架構(gòu)體系設(shè)計。

2.基于河長制管理共享庫信息交換共享機制與數(shù)據(jù)對象模型，實現(xiàn)面向河長制數(shù)據(jù)交換共享需求的信息交換共享支撐服務，包括集成基于標準數(shù)據(jù)交換接口與協(xié)議且支持實時高并發(fā)大數(shù)據(jù)量處理請求的數(shù)據(jù)交換服務，基于預設(shè)規(guī)則與標準協(xié)議的信息推送服務，可支撐并發(fā)性消息傳輸與異步事務處理的消息引擎服務，支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的全量與增量數(shù)據(jù)抽取解析服務。

3.基于已有平臺基礎(chǔ)服務框架成果，實現(xiàn)可為河長制業(yè)務應用需求提供可靠高效穩(wěn)定的核心業(yè)務支撐服務。包括集成以河庫為基礎(chǔ)空間地理對象且融合河長制具體業(yè)務應用的地理信息服務，可支持業(yè)務邏輯規(guī)則語義配置、業(yè)務決策自動解析的規(guī)則引擎服務，基于流程引擎支持報表主題格式定義、內(nèi)容算法定義且可自動運行生成的報表引擎服務，可支持流程模型與業(yè)務控制流定義、流程節(jié)點狀態(tài)監(jiān)控維護的流程引擎服務，支持用戶組織架構(gòu)管理、統(tǒng)一身份認證與權(quán)限控制的用戶認證服務，支持網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爬取、中文分詞算法以及自動索引創(chuàng)建的全文檢索服務。

四、 系統(tǒng)建設(shè)的思考

（一）業(yè)務涉及廣，信息整合難度大

河長制管理涉及河道管理、水源保護，績效考核等各項業(yè)務，河長制信息化作為河長制管理的重要支撐手段，同樣涉及到多方面的建設(shè)任務，如任務處置、巡河管理、目標考核管理等。河長制管理信息系統(tǒng)作為河長制管理的信息平臺，它的工作機制、運行模式必然要與河長制管理相輔相成甚至完全配套。系統(tǒng)業(yè)務囊括范圍廣，各業(yè)務系統(tǒng)之間不僅要求協(xié)調(diào)配合，需要通過各種渠道收集相關(guān)信息并進行整合處理。鑒于當前情況下，各數(shù)據(jù)收集困難且統(tǒng)一口徑不一，相關(guān)部門應加大信息整合力度，加快信息交換共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)河長制管理業(yè)務應用的信息集成，為河長制管理提供全方位的信息支撐。

（二）建立責任機制，完善考核制度

結(jié)合河庫保護管理現(xiàn)狀以及現(xiàn)有的黨政機關(guān)考核制度，要建立滿足差異化績效考核的系統(tǒng)應用。整個考核體系、考核方法、指標的設(shè)置、指標獲取的標準化應該緊密結(jié)合當前的社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及技術(shù)等現(xiàn)狀。要研究確定河長制管理主要評價和考核指標，首先要明確各指標設(shè)置依據(jù)的政策、理論、規(guī)范等，其次要明確考核數(shù)據(jù)的收集及產(chǎn)生過程，避免數(shù)據(jù)來源監(jiān)測層面不同或不同指標之間交叉重疊等情況，最后要明確考核結(jié)果公布的途徑以及范圍，做到合理公開。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（三）工程周期長，不確定性大

河長制管理信息系統(tǒng)要求在滿足河長制業(yè)務管理需求的基礎(chǔ)上，形成全面覆蓋河長制管理的業(yè)務應用體系，針對不同類型用戶需求提高相應服務，這就導致河長制管理信息系統(tǒng)是一項規(guī)模龐大、建設(shè)周期較長的系統(tǒng)工程。而整個系統(tǒng)建設(shè)必須統(tǒng)一設(shè)計、組織、分步實施，圍繞河庫管理保護這一核心業(yè)務，統(tǒng)籌安排巡河管理、任務處置與管理、目標考核管理、綜合信息服務、公眾信息服務等應用系統(tǒng)建設(shè)，既要突出河庫管理保護主體功能，又要周密安排其它應用系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)。同時，考慮到資金技術(shù)條件，審核周期長，且各部門預算資金核算方式存在差異，導致一些地方配套資金未足額到位，制約工程進度，系統(tǒng)建設(shè)整體功能和效益下降。另外，該管理信息系統(tǒng)建設(shè)必然要基于河長制制度辦法，而河長制制度辦法的初步建立到最終完善必然會經(jīng)過一段過程，同時系統(tǒng)用戶對系統(tǒng)的需求也必隨著對河長制工作模式的改進以及對管理信息系統(tǒng)的理解而發(fā)生變化，以致河長制信息管理系統(tǒng)的建設(shè)期間不確定因素較大。

五、結(jié)語

通過信息化技術(shù)管理，重慶市河長制管理信息系統(tǒng)為統(tǒng)籌全市河庫管理保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、全市河長制組織管理體系、流域和行政區(qū)域河長制管理工作提供統(tǒng)一的信息管理與業(yè)務應用支撐平臺。有效規(guī)范河長制管理工作，促進社會監(jiān)督與宣傳，為各級河長辦、各相關(guān)責任單位提供客觀標準、精準量化且有據(jù)可查的信息化服務，實現(xiàn)了重慶河長制管理數(shù)據(jù)共享全面化、巡查監(jiān)管常態(tài)化、公眾參與有渠道、任務處置可聯(lián)動、督查督辦可追溯、考核驗收有依據(jù)、決策部署有支撐。

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